關(guān)于可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略問題的探討

吳 艷

鐵嶺市礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦公室

關(guān)于可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略問題的探討

吳 艷

鐵嶺市礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦公室

土地管理戰(zhàn)略是土地工作的指導(dǎo)方向，對于促進土地管理工作的持續(xù)進步，擴大土地管理工作范圍，提升土地管理工作層次有著先期的強化作用，新時期國家推行了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，土地管理工作要適應(yīng)發(fā)展和可持續(xù)的需要，要形成新時期土地管理戰(zhàn)略的確定和執(zhí)行。本研究對土地管理可持續(xù)戰(zhàn)略概念進行描述，論述了土地管理可持續(xù)發(fā)展的價值和意義，提供了可持續(xù)土地管理的目標(biāo)，以統(tǒng)一管理、加強信息工作等手段實現(xiàn)可持續(xù)土地管理的措施。

土地管理；可持續(xù)；問題

進入到21世紀(jì)后，世界人口急劇增長，科技水平日益提高，土地使用和管理的變化速度也很快，當(dāng)今社會中，生物多樣性保護、可持續(xù)發(fā)展和全球變化是核心的主題，而土地的使用和管理對這些都會產(chǎn)生積極的影響。

1 土地管理可持續(xù)戰(zhàn)略的概念

土地管理可持續(xù)戰(zhàn)略是為了實現(xiàn)公平性、高效性的土地管理目標(biāo)，通過將社會經(jīng)濟發(fā)展、土地工作管理原則、相關(guān)影響因素、相關(guān)政策和技術(shù)因素做以整合，以便于土地管理可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的技術(shù)、政策和活動統(tǒng)稱。土地管理可持續(xù)戰(zhàn)略可以降低土地資源開發(fā)和利用的風(fēng)險，對于保護土地資源、預(yù)防土地資源退化有著直接的價值，使土地資源在科學(xué)管理的狀態(tài)下得到進一步地開發(fā)，形成對經(jīng)濟和社會發(fā)展中土地需要的滿足。

2 實施可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的必要性

在當(dāng)前社會發(fā)展過程中，人口增長過快、資源枯竭及生態(tài)環(huán)境惡化還時刻威脅著我們的生存和發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展已成為我國的重要戰(zhàn)略性目標(biāo)，在可持續(xù)發(fā)展中，土地資源占據(jù)非常重要的地位，土地資源的可持續(xù)利用不僅與國家糧食安全息息相關(guān)，而且還維系著國家資源、生態(tài)、環(huán)境等多方面的安全。陸地上自然資源需要依附于土地進行生存，一旦土地利用缺乏合理性，不僅會對土地資源自身帶來較大的破壞，還會影響到其他自然資源的利用，會對部分地區(qū)的生存和發(fā)展帶來較大的威脅。不合理開發(fā)和利用土地資源時，土地會出現(xiàn)嚴(yán)重退化現(xiàn)象，還會給環(huán)境帶來污染和破壞，從而導(dǎo)致局部地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難，給人們的身體健康帶來較大的影響。土地資源作為國家重要的資產(chǎn)，不僅其自身具有巨大的價值，而且通過對土地資源的合理利用，還會產(chǎn)生更高的經(jīng)濟附加值。因此，通過可持續(xù)土地管理，對維護國家和社會的安全具有非常重要的意義。在這種情況下，我們需要珍惜和合理利用每一寸土地，有效的發(fā)揮土地資源的多功能性，加快推進可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的實施，確保土地資源的可持續(xù)利用。

3 可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略問題

3.1 缺乏可持續(xù)土地管理制度

受到特殊的歷史因素影響，雖然近些年我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，但是土地可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的政策提出的時間很短，還沒有形成健全的可持續(xù)管理制度，目前我國社會以經(jīng)濟發(fā)展為核心，土地可持續(xù)管理制度等落實情況較差，加上我國的地域面積較大，不同地區(qū)的經(jīng)濟水平和土地數(shù)量不同，要想制度國家統(tǒng)一的土地可持續(xù)管理制度難度較大。如我國的《土地管理法》中規(guī)定，國家出于公共利益的需要，可以依法對土地進行征收，或給予相應(yīng)的補償，但是對于公共利益的概念，沒有進行明確的界定，使得很多城市規(guī)劃區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，成為了公共利益的需要，對這部分土地進行征收，其次是補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，政府給予的金額與人們的期望之間存在差異。

3.2 土地發(fā)展定位不準(zhǔn)確，短期發(fā)展與長期發(fā)展目標(biāo)矛盾

由于目前發(fā)展的種種問題，短期內(nèi)土地資源配置與長期發(fā)展的目標(biāo)還有很大出入，無法完全滿足市場經(jīng)濟的需要。在原有的計劃經(jīng)濟體制下形成的土地規(guī)劃方法與市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求出現(xiàn)不匹配的地方，使得土地規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展的需求扭曲，出現(xiàn)了建筑施工多次返修、資源無故損失等惡劣現(xiàn)象，造成土地資源的重大損失。雖然結(jié)果是國民經(jīng)濟快速發(fā)展，但其中出現(xiàn)的、人為原因?qū)е碌膯栴}卻不一而足，缺乏規(guī)劃已經(jīng)成為土地資源合理利用的最嚴(yán)重的阻礙。

3.3 土地管理調(diào)配不均衡，用地緊張與土地浪費現(xiàn)象并存

綜合國力的提升以及經(jīng)濟發(fā)展全面迅速所帶來的巨大經(jīng)濟利益導(dǎo)致部分地方政府無視自身環(huán)境基礎(chǔ)，對土地進行過度開發(fā)，土地資源難以通過自我調(diào)節(jié)以達到恢復(fù)目標(biāo)。雖然我國擁有巨量的土地資源，但人均占有量少已是婦孺皆知。而且，在生產(chǎn)生活中對土地資源的種種浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成了征用矛盾現(xiàn)象，一些地區(qū)不顧政府要求以及政策規(guī)定，無視可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，目光短淺地盲目開發(fā)搞發(fā)展，胡亂下發(fā)文件批土地，預(yù)支未來資源，使土地資源極大浪費。

4 完善可持續(xù)土地管理的戰(zhàn)略策略

4.1 優(yōu)化土地資源的配置

在當(dāng)前土地資源優(yōu)化配置工作中，需要采取經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政及行業(yè)等多種綜合性手段來對土地資源進行優(yōu)化，同時還需要各方面的支持和有效保證，確保土地資源優(yōu)化配置的真正實現(xiàn)。在當(dāng)前我國土地資源配置工作中，主要采用土地利用規(guī)劃設(shè)計、土地用途管理及土地市場調(diào)節(jié)等三種基本手段。其中首先通過土地利用規(guī)劃來提前土地資源管理配置和科學(xué)配置的節(jié)點，通過全面評估和科學(xué)對土地資源進行預(yù)測，并利用動態(tài)管理、常態(tài)監(jiān)測及有效預(yù)警等多種方式來進行土地利用規(guī)劃的設(shè)計，確保土地規(guī)劃設(shè)計的多角度、多目標(biāo)及動態(tài)性。在當(dāng)前土地管理工作中，需要對耕地及農(nóng)業(yè)用地的配置和用途管理給予充分的重視，有效的保證耕地的數(shù)量，確保土地資源得到有效的利用。另外還需要充分的借助于市場調(diào)節(jié)的重要作用，進一步實現(xiàn)對土地資源的優(yōu)化配置，確保土地資源優(yōu)化目標(biāo)的實現(xiàn)。

4.2 加強可持續(xù)土地管理的基礎(chǔ)能力

在實際的土地管理中，基礎(chǔ)能力具有非常重要的作用，基礎(chǔ)能力主要提供精確的數(shù)據(jù)和信息，這樣管理人員在準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，制定的集約化管理方式，更加的具有針對性的科學(xué)性，使其能夠在我國施行下去。同時要加強我國土地管理水平，這就需要管理人員具有足夠的專業(yè)素質(zhì)，以此來保證可持續(xù)土地管理目的能夠落實，因此，在實際的人員選拔中，必須按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，不斷強化管理人員專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高其實際的管理水平，對于土地管理這樣實踐性很強的工作，管理人員必須在工作中不斷的總結(jié)經(jīng)驗，具有一定的預(yù)測和解決突發(fā)事件的能力，逐步完善自己的工作方式。

4.3 建立健全的可持續(xù)土地管理制度土地制度中應(yīng)全面覆蓋到土地的分配和轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營使用標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)土地審批程序以及我國土地城鄉(xiāng)規(guī)劃不同等方面。制度是指導(dǎo)實踐的標(biāo)準(zhǔn)，所以，要合理分析我國土地使用現(xiàn)狀，找出土地現(xiàn)狀的原因，根據(jù)我國土地的特征和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的使用規(guī)劃，結(jié)合不同區(qū)域土地實際情況，在原有土地管理制度的基礎(chǔ)上不斷完善，建立健全的我國可持續(xù)土地管理制度，使各區(qū)域能夠根據(jù)自身實際情況制定符合區(qū)域發(fā)展需要的可持續(xù)土地管理制度。為土地的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。具體管理工作中分工明確，實行工作責(zé)任到人的制度，對管理工作按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)做定期考核，對業(yè)績不合格的管理工作人員給予處分，增加他們的危機感，促使他們通過不斷學(xué)習(xí)來加強自身素質(zhì)水平的提高。

4.4 加強科技創(chuàng)新

當(dāng)前我國處于知識經(jīng)濟時代，土地管理工作需要加快創(chuàng)新的力度，特別是需要在土地管理可持續(xù)戰(zhàn)略實施過程中要通過科技創(chuàng)新加快土地基礎(chǔ)建設(shè)工作，提高土地資源的管理水平。對于土地利用、土地覆蓋變化、可持續(xù)土地利用指標(biāo)體系、土地調(diào)查評價的技術(shù)集成等方面的課題要進行重點研究，加快各種新技術(shù)在土地資源調(diào)查、評價、規(guī)劃、保護和利用等方面的有效應(yīng)用，這不僅有利于土地管理可持續(xù)戰(zhàn)略實施的效率的提升，而且能夠?qū)⑼恋毓芾砉ぷ鞯闹匾饔酶玫陌l(fā)揮出來。

4.5 加強可持續(xù)土地管理的信息化建設(shè)

利用現(xiàn)代信息技術(shù)，相關(guān)的土地信息處理效率更高，滿足社會對于土地信息的需求，政府的土地管理部門，能夠提供準(zhǔn)確的土地信息，目前我國土地使用和規(guī)劃協(xié)調(diào)工作較差，信息技術(shù)的應(yīng)用，可以對各個事項進行分析，及時的發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足，并采取針對性的處理措施，對以后的工作起到借鑒作用。信息技術(shù)中數(shù)據(jù)的存儲采用數(shù)字化的方式，能夠存儲海量的數(shù)據(jù)，而且能夠?qū)┠晖恋刭Y源的使用演變情況進行分析，為可持續(xù)的土地管理提供精確的數(shù)據(jù)支持。

綜上所述，作為一個傳統(tǒng)意義上的人口大國，近些年我國城市化進程的加速，使得土地資源越來越緊張，在這種背景下，加強土地的管理工作，建立可持續(xù)化管理的理念，是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，目前我國土地管理工作中，可持續(xù)化理念雖然得到了足夠的重視，但是受到多種因素的影響，實際的落實情況較差。這需要在明確可持續(xù)土地管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，做好各項基礎(chǔ)工作，盡量采用先進的科學(xué)技術(shù)，強化土地管理的可持續(xù)性，解決目前土地管理中存在的問題，對我國土地可持續(xù)發(fā)展，做出應(yīng)有的貢獻。

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[3] 王艷.新時期可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的構(gòu)建研究[J].城市地理，2015，14：81.