土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系

霍云龍

天津市武清區(qū)行政審批局

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系

霍云龍

天津市武清區(qū)行政審批局

隨著城鎮(zhèn)胡進(jìn)程的加速，城市土地資源的利用成為人們?cè)絹?lái)越關(guān)注的問(wèn)題。若想更加合理的利用土地資源，協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系是當(dāng)務(wù)之急。在土地管理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌與調(diào)控，制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案與管理措施來(lái)不斷提升土地利用率。只有這樣，城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施才能得到充分的保障。基于此本文分析了土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系，以期能夠提供一些借鑒。

土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施；關(guān)系

1 土地規(guī)劃管理工作的重要性分析

雖然我國(guó)土地地域面積非常遼闊，但是可以用來(lái)作為直接使用的面積卻十分的有限，這也是我國(guó)的基本國(guó)情之一，因而將有限的土地資源納入，才能達(dá)到土地資源高效利用的目的，將土地的具體使用在法律法規(guī)的約束下進(jìn)行有針對(duì)性和層次性的區(qū)分，對(duì)不同的使用性質(zhì)又適合的歸類，并根據(jù)使用性質(zhì)的不同采取不同的使用策略。這樣的分類可以給土地的使用提供一個(gè)明確的導(dǎo)向，使之更具有目的性，使不同的土地資源類型都可以得到充分的利用。土地規(guī)劃管理的基本任務(wù)是在一定的社會(huì)制度下，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合手段，對(duì)土地資源實(shí)施科學(xué)合理的規(guī)劃和利用，以滿足經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益相協(xié)調(diào)的要求，因此進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其的研究非常有必要。

2 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系

2.1 土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾

土地規(guī)劃管理是保證更合理、科學(xué)的開(kāi)發(fā)和利用土地資源，以使土地資源獲得最大的利用率和經(jīng)濟(jì)效益。而城鄉(xiāng)規(guī)劃卻是從全局考慮，為了滿足城市化進(jìn)程的需要。在實(shí)際情況中，由于沒(méi)有協(xié)調(diào)好二者之間的差異，使得土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃在銜接工作一直效果欠佳。

2.1.1 土地規(guī)劃管理管理內(nèi)容與城市規(guī)劃相違背。土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾主要是因?yàn)槎咄瑸槌青l(xiāng)發(fā)展的重要管理方法，但是二者的內(nèi)容卻有很大的差異。管理內(nèi)容的不同使得二者在實(shí)施過(guò)程中體現(xiàn)出不同的管理原則。目前，農(nóng)民由于收入情況、教育、醫(yī)療條件等各種原因放棄了原本在農(nóng)村的土地使用權(quán)，紛紛涌入城市，土資源中作為城市發(fā)展的一種基礎(chǔ)性資源而受到挑戰(zhàn)。土地資源管理要求對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃、使用和管理，尤其是對(duì)于閑置的土地進(jìn)行合理的再次開(kāi)發(fā)利用。但是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，有的閑置土地被用于拍賣，沒(méi)有考慮到土地被征用后的用途，雖然在當(dāng)下取得了經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但是卻忽視了土地資源的合理利用。

2.1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理方法與土地規(guī)劃管理相違背。土地規(guī)劃中一個(gè)最常用的現(xiàn)象就是土地被征用，但是經(jīng)常由于資金的問(wèn)題造成農(nóng)民的不滿，影響到土地征用工作的實(shí)施。同時(shí)，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城市規(guī)劃對(duì)非農(nóng)業(yè)用地、耕地的管理和控制力度不足，導(dǎo)致建筑用地侵占耕地的現(xiàn)象。這種情況不符合土地資源合理利用的實(shí)施，違背了將土地資源利用最大化的原則。

2.2 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的統(tǒng)一

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中又是一個(gè)整體內(nèi)容，二者有著密切的聯(lián)系，不可分割。有效的土地規(guī)劃管理，能夠提高土地的使用率，優(yōu)化土地資源配置，在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中能夠促使其合理、科學(xué)利用土地。保證城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)土地的合理開(kāi)發(fā)，提高經(jīng)濟(jì)效益。而城鄉(xiāng)的規(guī)劃不斷科學(xué)化、合理化、對(duì)于土地規(guī)劃又有一定的積極影響，促進(jìn)其規(guī)劃管理不斷成熟，不斷向前發(fā)展。

3 協(xié)調(diào)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系的措施

3.1 規(guī)范土地征用程序

土地征用是國(guó)家用有償?shù)姆绞綄⑼恋貜霓r(nóng)民的手中征用過(guò)來(lái)，土地征用往往由于尾款額與實(shí)際土地價(jià)值的差距，而加劇了農(nóng)民的不滿情緒，且不合理的征用也不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理。因此進(jìn)行土地征用時(shí)務(wù)必注意兩點(diǎn)：第一，合理征用并實(shí)施合理的補(bǔ)償手段，土地的征用會(huì)影響農(nóng)民的生產(chǎn)甚至生，造成農(nóng)民手中土地缺失。所以要有計(jì)劃地征用土地，避免出現(xiàn)泛濫現(xiàn)象，同時(shí)，要保證對(duì)于農(nóng)民的補(bǔ)償?shù)轿?，?duì)于一些土地資源珍貴的地區(qū)應(yīng)抬高補(bǔ)償金額；第二，土地征用的過(guò)程市場(chǎng)化，要在滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下征用農(nóng)民的土地。

3.2 加強(qiáng)土地資源開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)性

土地資源是有限的，如何做好土地管理也是非常復(fù)雜的，為此，應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理地進(jìn)行土地資源的開(kāi)發(fā)和利用，從而保證國(guó)家可持續(xù)性發(fā)展，降低土地資源的浪費(fèi)。第一，可以積極引入先進(jìn)的信息技術(shù)，比如采用遙感技術(shù)、GPS 定位系統(tǒng)提升土地資源勘查的效果；第二，可以加強(qiáng)制度保障，通過(guò)對(duì)土地規(guī)劃的嚴(yán)格審查來(lái)保證土地資源的利用率。第三，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想，加強(qiáng)創(chuàng)新精神和能力的培養(yǎng)，不斷提升工作人員的專業(yè)水平和個(gè)人素質(zhì)，從而保證土地管理規(guī)劃工作的順利實(shí)施。

3.3 對(duì)城鄉(xiāng)土地資源實(shí)施協(xié)調(diào)性的管理機(jī)制

努力改良和完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理體系。土地規(guī)劃管理需制定系統(tǒng)的法律法規(guī)、章程條例規(guī)范土地的征用和使用過(guò)程，達(dá)到土地資源利用率最大化的目的。同時(shí)土地規(guī)劃管理也作為城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)和重要前提；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需由政府有關(guān)部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)各類資源進(jìn)行高度有效的整合和規(guī)范化管理，達(dá)到城鄉(xiāng)資源利用率最大化的目的。

3.4 土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)發(fā)展

推動(dòng)土地規(guī)劃越城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，為此，在土地規(guī)劃中尤其應(yīng)該考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的前景，制定適合城鄉(xiāng)長(zhǎng)期發(fā)展的土地規(guī)劃方案，以土地規(guī)劃為前提，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃方案；當(dāng)?shù)卣€應(yīng)該對(duì)土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案進(jìn)行公布，制定出相應(yīng)的配套方案，提高全社會(huì)對(duì)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重視。我國(guó)的土地規(guī)劃可以分為新區(qū)擴(kuò)張、舊城改造兩種模式，只有合理控制城鎮(zhèn)擴(kuò)張，才能避免城鄉(xiāng)建設(shè)的無(wú)序發(fā)展，減少土地資源浪費(fèi)。

總之，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間關(guān)系緊密，為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，必須在土地規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌和調(diào)控，在確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度同時(shí)，提高土地資源的利用率。

[1]董家齊. 公共管理視角下城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施“執(zhí)行阻滯”問(wèn)題研究[D].華中科技大學(xué)， 2010.

[2]賈莉. 淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理[J]. 華北國(guó)土資源， 2012， 01: 57-59.