中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題與未來科技創(chuàng)新的思考

鄭燕

（中共灌南縣委黨校，江蘇 連云港 222500）

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在中國占據(jù)著重要的地位，是中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的壓艙石和穩(wěn)定劑，而農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境安全和質(zhì)量直接關(guān)系著中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，受到國家政府和廣大院校研究機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注[1]。科技的進(jìn)步可為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面帶來革命性改變，尤其是集約化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)藥和化肥使用過量，從而出現(xiàn)農(nóng)業(yè)土壤結(jié)板、土壤肥力下降、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降、農(nóng)業(yè)水土流失和水質(zhì)受到污染等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的承載力降低、生態(tài)環(huán)境的自我凈化的能力降低、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境功能減弱和退化[2]。黨的二十大把生態(tài)文明建設(shè)提升到更高的地位，把建設(shè)生態(tài)文明歸到新時(shí)代人們美好生活的愿景，為人們提供美好的空氣、水和食物，為中國可持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展提供基礎(chǔ)和物質(zhì)保障，是新時(shí)代文明形勢(shì)下農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域建設(shè)需要進(jìn)行研究的方向。

1 當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的問題

中國是一個(gè)人口基數(shù)大、以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，生產(chǎn)性問題和環(huán)境問題也應(yīng)運(yùn)而生，水質(zhì)污染、土壤污染和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等問題堪憂。加之現(xiàn)在農(nóng)業(yè)化規(guī)模化、集約化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)文明系統(tǒng)的防災(zāi)抗災(zāi)能力降低、自我調(diào)節(jié)能力減弱和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力減弱等問題，且農(nóng)業(yè)多元化和可持續(xù)發(fā)展面臨新的不確定因素和挑戰(zhàn)增多[3]?？傊?，目前中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的主要問題是農(nóng)業(yè)污染縱深治理需求增大、農(nóng)業(yè)環(huán)境局部污染嚴(yán)峻和農(nóng)業(yè)資源利用率低，以及生態(tài)環(huán)境開發(fā)和環(huán)?？萍贾С致实偷取?/p>

1.1 農(nóng)業(yè)資源綜合利用率較低

2019 年中國小麥、玉米和水稻這3 大主要糧食作物的化肥綜合利用率只有41.2%，農(nóng)作物農(nóng)藥的利用率在39.5%左右，中國的農(nóng)藥和化肥的使用量都處于世界第一，但是農(nóng)藥和化肥的綜合利用率比世界上的發(fā)達(dá)國家低了15%左右。2016 年中國推行農(nóng)業(yè)廢棄物資資源化利用試點(diǎn)，其中明確指出每年農(nóng)業(yè)秸稈產(chǎn)出約9 億t，資源利用率為75%左右；年生豬病死淘汰量約6 500 萬頭，集中無害化處理率只有25%左右；年生畜糞便產(chǎn)生約40 億t，其綜合利用率只有59%左右；而農(nóng)業(yè)用薄膜年使用量達(dá)250 萬t，其回收利用率只有30%左右[4-6]。

1.2 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和農(nóng)業(yè)局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國土壤總點(diǎn)位污染超標(biāo)率為17%，其中重度污染、中度污染、輕度污染和微度污染的比例分別為1.2%、1.7%、2.4%和11.3%，中國土壤污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻[7]。在土地綜合利用的管理中，農(nóng)業(yè)耕地土壤污染率最高，達(dá)到19.7%。在國家2019 年公布的《2018 年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，中國境內(nèi)的大河和湖泊都不同程度地受到了污染，其中海河和遼河流域呈現(xiàn)中度污染；滇池和太湖等湖泊，以及淮河流域、松花江等流域呈現(xiàn)輕度污染。從全國的污染區(qū)域分布上來呈現(xiàn)區(qū)域和流域差異化的特點(diǎn)，南方部分地區(qū)和東南沿海地區(qū)環(huán)境污染呈現(xiàn)多重污染的狀況，如農(nóng)藥、重金屬和抗生素等污染。

1.3 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染縱深治理需求量大

自十八大以來，國家提出生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)控污染源頭、注重污染過程和末端的監(jiān)管，從監(jiān)管情況來看，環(huán)境污染呈現(xiàn)城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，農(nóng)村污染呈現(xiàn)出污染物由單一向復(fù)雜轉(zhuǎn)變，并且呈現(xiàn)出田塊向流域和區(qū)域轉(zhuǎn)化、污染擴(kuò)大化的特點(diǎn)。在不斷提升農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和安全的提升，在保障農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的情況下加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境污染的修復(fù)和縱深的治理建設(shè)。

1.4 農(nóng)業(yè)生態(tài)功能開發(fā)力度滯后

農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的開發(fā)力度相對(duì)滯后，過于強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)功能，而忽視農(nóng)業(yè)生態(tài)系的多功能建設(shè)，忽視生態(tài)保護(hù)的同時(shí)增加生態(tài)經(jīng)濟(jì)增值建設(shè)，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)的持久性不強(qiáng)，也會(huì)導(dǎo)致生態(tài)問題突出。如農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)發(fā)展不平衡，會(huì)導(dǎo)致人口、環(huán)境和資源發(fā)展的相互制約和不協(xié)調(diào)。

1.5 農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的科技支撐力不足

科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)的投入對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理和育保具有重要的促進(jìn)作用。但是從實(shí)際的治理效果來看，經(jīng)濟(jì)投入相對(duì)較為分散，凝聚力不夠，科技創(chuàng)新能力和關(guān)聯(lián)度有待進(jìn)一步提高。中國在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、區(qū)域環(huán)境治理、綠色可持續(xù)發(fā)展和土壤污染治理等方面還存在不足，特別是在關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備上遇到國外“卡脖子”，關(guān)鍵設(shè)備還沒完全實(shí)現(xiàn)突破。

2 中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新的重要進(jìn)展

中國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染是主要造成地表水富營養(yǎng)化的原因。自十五大以來，中國開始重視農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，積極運(yùn)用氮磷防治機(jī)制探討生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理運(yùn)用農(nóng)藥和化肥，減少農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)藥和化肥的依賴，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)氮磷的吸收率，減少對(duì)生態(tài)地表水富營養(yǎng)化的影響。2012 年南方“鎘米事件”導(dǎo)致大米被重金屬污染，直接關(guān)系到人們的食品和身體健康安全，將土壤重金屬污染開始帶入人們的視野，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全開始受到社會(huì)普遍的關(guān)注和重視[8]。在“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染綜合防治與技術(shù)修復(fù)”專項(xiàng)課題的研究支持下，形成一系列的專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)了大量的成果落地，為持續(xù)有效地開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供技術(shù)保障和規(guī)范方案。

3 中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新的措施建議

近半個(gè)世紀(jì)以來，全球發(fā)達(dá)國家開始重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，尤其是土壤污染問題，近幾年歐美等發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和土壤污染修復(fù)治理方面發(fā)展迅速，開發(fā)了大量的覆蓋化學(xué)修復(fù)、生物修復(fù)和物理修復(fù)及復(fù)合修復(fù)技術(shù)，并且成功地應(yīng)用在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土壤污染修復(fù)治理領(lǐng)域狀態(tài)下的環(huán)境保護(hù)工作中，縮小了與歐美等發(fā)達(dá)國家的差距。但由于中國農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)起步較晚，在農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)理論、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)及規(guī)范化應(yīng)用等方面與歐美等發(fā)達(dá)國家存在著10～20 年的差距[9]。

中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量整體呈現(xiàn)持續(xù)改善、不斷提升的態(tài)勢(shì)，但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性成不斷上升的趨勢(shì)。目前國家重點(diǎn)是基于農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控、農(nóng)田重金屬及新型污染物有效治理等方面的理論、技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新研究；研發(fā)基于區(qū)域/流域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境承載力的生活、生產(chǎn)和生態(tài)優(yōu)化布局及區(qū)域連載削減碳排放技術(shù)；突破流域和區(qū)域領(lǐng)域土壤修復(fù)和治理的技術(shù)瓶頸，解決農(nóng)業(yè)生態(tài)土壤污染修復(fù)治理技術(shù)的發(fā)展，建立相關(guān)的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，為消除農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)[10]。

3.1 推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用

針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生態(tài)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型不徹底的問題，亟待開發(fā)與之配套的生態(tài)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和裝備，研發(fā)基于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境承載能力之下的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)和養(yǎng)分高效利用吸收轉(zhuǎn)化技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)附加值開發(fā)，創(chuàng)造出農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的可持續(xù)和綠色發(fā)展技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收可發(fā)展及可推廣的發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色發(fā)展。

3.2 推動(dòng)科技創(chuàng)新開發(fā)

國家農(nóng)業(yè)生態(tài)戰(zhàn)略急需新一輪的科技革命和創(chuàng)新，新形勢(shì)下必須對(duì)科技創(chuàng)新的客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)、需求把握、發(fā)展趨勢(shì)有清楚的研判，為科技創(chuàng)新營造高質(zhì)量發(fā)展的沃土環(huán)境，推動(dòng)中國生態(tài)科技創(chuàng)新技術(shù)參與全球污染防治和治理的大環(huán)境中，形成具備韌性、張力、活力、彈性的科技創(chuàng)新治理有機(jī)體系，形成強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力。新形勢(shì)下科技創(chuàng)新治理體系的整體框架如圖1 所示。

圖1 新形勢(shì)下科技創(chuàng)新治理體系的整體框架示意圖

3.3 推動(dòng)農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)保育體系建設(shè)

針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化的現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理技術(shù)的急需，將研究的重點(diǎn)放在農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)退化演替規(guī)律和防治機(jī)理上，闡明農(nóng)林生態(tài)環(huán)境效應(yīng)與系統(tǒng)修復(fù)機(jī)制。保證生態(tài)環(huán)境中生態(tài)物種和生物的多樣性，保證生態(tài)環(huán)境自凈化維持能力，建立基于農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)典型的山、水、農(nóng)、林、湖、河、村、田健康綠色生態(tài)系統(tǒng)。推動(dòng)中國生態(tài)物種多樣性，重點(diǎn)研究氣候變化規(guī)律和生態(tài)氣候變化對(duì)生態(tài)環(huán)境物種的影響演練規(guī)律，推動(dòng)農(nóng)林生態(tài)新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣，為提升和保障中國生態(tài)環(huán)境安全奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法理念，完善配套法律法規(guī)

現(xiàn)階段中國相關(guān)立法處于不斷完善階段，但這也是解決中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染和保護(hù)最基本、最直接、最有效的解決手段。之前中國環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是圍繞城市，經(jīng)過幾年的發(fā)展，環(huán)境污染和保護(hù)由城市向農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染問題越來越受到各界的重視，相關(guān)部門和協(xié)會(huì)也在不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，并將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和治理的相配套的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及方案有效地落實(shí)到農(nóng)村農(nóng)業(yè)中。做到各級(jí)職責(zé)分工明確，有法可依、有法必依、有法必究，對(duì)環(huán)境污染問題的責(zé)任人必須追究相關(guān)責(zé)任，做到環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)治理相輔相成，真正推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的發(fā)展，全面提高人們對(duì)環(huán)境保護(hù)和治理的意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綠色和可持續(xù)發(fā)展。