廣西自治縣少數(shù)民族人才隊伍建設情況調(diào)查與分析

石有健

（中共廣西壯族自治區(qū)委員會統(tǒng)戰(zhàn)部，廣西南寧530021）

廣西自治縣少數(shù)民族人才隊伍建設情況調(diào)查與分析

石有健

（中共廣西壯族自治區(qū)委員會統(tǒng)戰(zhàn)部，廣西南寧530021）

新階段廣西自治縣少數(shù)民族人才隊伍總量不斷擴大與后備人才儲量不足并存，人才受教育程度不斷提升與總體素質(zhì)不高并存，國家教育培訓力度不斷加強與地方人才“知識慌”現(xiàn)象仍然普遍并存，對外開放帶來的人才發(fā)揮作用平臺不斷增多與人才資源流失嚴重并存，基礎(chǔ)教育不斷完善與局部地區(qū)適齡兒童求學意愿消減并存。需要從全局和戰(zhàn)略的高度，堅持以人為本、任人唯賢的原則，統(tǒng)籌兼顧地推進建設，不斷夯實廣西民族團結(jié)的人才基礎(chǔ)。

自治縣；少數(shù)民族；人才隊伍

為貫徹落實中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、中央民族工作會議精神，摸清廣西民族自治縣少數(shù)民族人才隊伍情況，筆者與調(diào)研組于2014年10月至11月，深入廣西12個民族自治縣和12個典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，運用座談會、查閱相關(guān)文件材料、實地走訪、問卷調(diào)查等方法進行了調(diào)研。調(diào)研期間，共召開了24次座談會、發(fā)出了255多份調(diào)查問卷、查閱了上百份文件材料、個別訪談了60多人。調(diào)查表明，新階段廣西自治縣少數(shù)民族人才隊伍建設在取得巨大成就的同時，還存在著較大的瓶頸，需要采取積極措施予以應對。

一、新階段廣西自治縣少數(shù)民族人才隊伍建設的基本特征

（一）人才隊伍總量不斷擴大與后備人才儲量不足并存

近年來，廣西各自治縣認真貫徹落實中央、自治區(qū)關(guān)于進一步加強少數(shù)民族干部人才隊伍建設的文件精神，為推進自治縣的各項建設提供了強有力的組織保障和人才支撐。截至2013年底，12個自治縣共有少數(shù)民族處級干部274人，其中黨外干部40人；科局級少數(shù)民族干部7 844人，其中黨外干部636人；其他少數(shù)民族黨政干部5 945人，其中黨外干部2 236人。自治區(qū)人大代表中少數(shù)民族人大代表為31人，其中黨外人士11人；自治區(qū)政協(xié)委員中少數(shù)民族政協(xié)委員為4人，其中黨外人士3人；市級人大代表中少數(shù)民族人大代表為309人，其中黨外人士120人；市級政協(xié)委員中少數(shù)民族政協(xié)委員為127人，其中黨外人士68人；縣級人大代表中少數(shù)民族人大代表為1 973人，其中黨外人士630人；縣級政協(xié)委員中少數(shù)民族政協(xié)委員為1 344人，其中黨外人士773人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中少數(shù)民族人大代表為7838人，其中黨外人士2 962人。在有數(shù)據(jù)統(tǒng)計的10個自治縣中，村、社區(qū)干部7 533人，其中黨外干部1 851人；具有中級以上職稱的少數(shù)民族人士10 821人。少數(shù)民族干部和人才已初具規(guī)模，特別是在企業(yè)單位中，少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才隊伍逐年增加，所占比例也逐年提高，呈逐年壯大趨勢。

同時也看到，在廣西的自治縣少數(shù)民族人才隊伍中，后備人才的儲量與日漸加快的經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)還不夠適應。如在大化瑤族自治縣，2013年全縣公開推薦科級后備干部共224人，其中瑤族干部24人，僅占10.71%。

（二）人才受教育程度不斷提升與總體素質(zhì)不高并存

新中國成立以來，廣西各自治縣的教育設施不斷完善，人們受教育的條件越來越好，程度愈來愈高。從問卷調(diào)查情況看，受訪者的文化程度，小學1人，占0.4%；初中7人，占2.7%；高中（職高、中專）24人，占9.4%；大專59人，占23.1%；本科144人，占56.5%；研究生及以上20人，占7.8%?？傮w看，大專以上學歷占到87.5%。

但是，也有部分少數(shù)民族干部和人才思想僵化，觀念陳舊，安于現(xiàn)狀，在工作中不求有功，但求無過。有的自信心不足，有民族自卑感，工作不夠大膽；有的工作水平和能力低，對變化了的形勢無法適應；有的視野不夠開闊，缺乏預見性，工作打不開局面等。為了解自治縣人才的視野問題，筆者在問卷中設置了一些知識性問題進行測量。統(tǒng)計結(jié)果顯示，對“民族概念”的了解程度，很不了解的3人，占1.2%；不太了解的18人，占7.3%；非常了解的29人，占11.8%。對“黨的民族政策”的了解程度，很不了解的6人，占2.4%；不太了解的15人，占6.1%；非常了解的29人，占11.8%。對“黨的十八屆四中全會精神”的了解程度，不太了解的5人，占2.0%；非常了解的39人，占15.9%。對“2014年中央民族工作會議精神”的了解程度，很不了解的3人，占1.2%；不太了解的44人，占18.0%；非常了解的26人，占10.6%。對“2014年廣西民族工作會議精神”的了解程度，很不了解的1人，占0.4%；不太了解的43人，占17.7%；非常了解的25人，占10.3%。對“中國—東盟博覽會”的了解程度，很不了解的3人，占1.2%；不太了解的20人，占8.2%；非常了解的26人，占10.7%。對“南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)”的了解程度，很不了解的4人，占1.6%；不太了解的27人，占11.1%；非常了解的29人，占11.9%。對“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)”的了解程度，很不了解的3人，占1.2%；不太了解的27人，占11.1%；非常了解的26人，占10.7%?？梢?，自治縣人才隊伍的總體素質(zhì)還存在較大的提升空間。

（三）國家教育培訓力度不斷加強與地方人才“知識慌”現(xiàn)象仍然普遍并存

黨和國家高度重視自治縣的少數(shù)民族人才培養(yǎng)問題，專門制定人才培養(yǎng)規(guī)劃和年度計劃，把培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部列入年度目標管理責任制。一是充分發(fā)揮黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院主渠道作用，舉辦少數(shù)民族干部培訓班，按照“做什么、學什么；缺什么、補什么”的原則開展有針對性的培養(yǎng)教育，切實提高少數(shù)民族人才的綜合素質(zhì)。二是注重培訓形式多樣化，組織少數(shù)民族干部到外地發(fā)達地區(qū)學習考察，到貧困農(nóng)村開展“三同教育”，到監(jiān)獄現(xiàn)場開展警示教育等。在接受問卷調(diào)查的人中，沒有參加過任何學習鍛煉的僅有4人，占0.9%。三是積極搭建平臺，選派少數(shù)民族人才到基層一線、上級機關(guān)和綜合部門掛職鍛煉、跟班學習，讓他們獨立承擔“急、難、險、重”任務，在實際工作中增長才干、豐富工作經(jīng)歷。四是實施優(yōu)秀人才獎勵制度，優(yōu)化環(huán)境，如有的縣對于引進的緊缺人才特別是少數(shù)民族人才，在住房、子女入學、家屬就業(yè)等方面給予特殊照顧，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

隨著全面深化改革的推進，自治縣少數(shù)民族人才隊伍還存在專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理、能力素質(zhì)與新形勢新要求不相適應等問題。在專業(yè)方面，國家公務員中單一的黨務型、行政型、農(nóng)村工作型干部較多，現(xiàn)代經(jīng)濟管理、環(huán)保、園林設計、旅游、金融及法律知識等緊缺專業(yè)型人才較少，特別是熟悉宏觀經(jīng)濟管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設施建設、投資融資管理等的專家型干部嚴重缺乏。在專業(yè)技術(shù)人才方面，大多集中在教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門，工程、水利、環(huán)保、城建等部門人才嚴重短缺，高學歷人才、高級專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、青年高級人才的比例較低。

（四）對外開放帶來的人才發(fā)揮作用平臺不斷增多與人才資源流失嚴重并存

改革開放以來，廣西的自治縣人才隊伍建設迎來了前所未有的發(fā)展機遇。一方面，改革開放帶來的經(jīng)濟社會發(fā)展為人才的培養(yǎng)和作用發(fā)揮提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，人們對物質(zhì)的需求與社會供給之間的矛盾得到改善，也有了更多時間和經(jīng)歷提升自我和發(fā)揮作用。另一方面，全方面的隊伍開放為自治縣的人才走出去和把外面的人才引進來提供了方便。一大批優(yōu)秀人才走出大山，服務社會，在不同的崗位上取得了不菲的業(yè)績；同時外面的人才到自治縣工作，帶來了不同的文化傳統(tǒng)和先進技術(shù)，在推動自治縣經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮了不可替代的作用。

與此同時，對外開放和社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入也給自治縣的人才隊伍建設帶來了挑戰(zhàn)，人才流失的態(tài)勢至今沒有得到很好的扭轉(zhuǎn)。自治縣少數(shù)民族優(yōu)秀人才引進困難，高層次、復合型的人才十分緊缺。近年來，各縣通過公務員、事業(yè)單位招考形式向外招納緊缺人才，但大都招不夠人。在桂西某自治縣，2014年計劃招聘中小學教師221人，只招到163人；計劃招聘特崗教師50人，只招到30人。同時，優(yōu)秀人才外流現(xiàn)象嚴重，相當數(shù)量的少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才流動到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尋求待遇更好的職位和工作環(huán)境。有些新招錄的公務員不安心基層工作，把考到自治縣作為“跳板”，千方百計調(diào)離自治縣。不少受訪者反映，自治縣實際上變成了“人才培訓基地”，成為公務員隊伍的‘跳板’，很大程度上影響了當?shù)氐纳鐣€(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

（五）基礎(chǔ)教育不斷完善與局部地區(qū)適齡兒童求學意愿消減并存

近年來，各自治縣認真實施“兩免一補”工作，中小學入學鞏固率不斷提高，有的自治縣為提高少數(shù)民族適齡兒童入學率和民族教育質(zhì)量，創(chuàng)辦了女童班和民族班、民族學校，形成了從小學到高中，從普通教育到職業(yè)教育，從培養(yǎng)學生到培養(yǎng)教師的民族教育“一條龍”發(fā)展模式。同時，為確保少數(shù)民族學生入學得到保障，提高少數(shù)民族學生整體素質(zhì)，從2003年以來，廣西自治區(qū)民委給予少數(shù)民族特困優(yōu)秀學生一定的入學補助。一些自治縣還設立民族教育基金，對困難學生給予入學補助，關(guān)心退休教師、困難教師、優(yōu)秀教師及邊遠山區(qū)學校教師的生活，充分發(fā)揮廣大教師的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，受家庭生活條件、大學生就業(yè)制度改革等因素的影響，局部地區(qū)適齡兒童的家長在孩子的培養(yǎng)問題上存在短視行為，不愿意在孩子的教育問題上做投資。一些適齡兒童在父母的引導下，加上青年外出務工人員的影響，求學的意愿不高，這種情況在一些貧困山區(qū)更為嚴重。導致一些的年輕人在初中畢業(yè)后甚至初中尚未畢業(yè)就外出打工，給自治縣人才隊伍可持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。

二、基本特征的成因分析

（一）取得成效的原因

1.黨委政府高度重視。廣西壯族自治區(qū)黨委、政府高度重視自治縣的少數(shù)民族干部和人才隊伍建設，多次進行專門研究，提出了明確要求和周密部署。2014年10月全區(qū)民族工作會議強調(diào)，要大力培養(yǎng)民族工作骨干人才，著力建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾中威信高的少數(shù)民族干部隊伍，建立健全吸引人才、用好人才、培養(yǎng)人才和留住人才的有效機制，把更多優(yōu)秀人才匯聚到民族地區(qū)。

根據(jù)中央和自治區(qū)的部署，各自治縣黨委、政府高度重視，把少數(shù)民族干部和人才隊伍建設當作一項增強民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務來抓，列入黨委、政府工作的重要議事日程，努力增強培養(yǎng)少數(shù)民族干部和人才隊伍的自覺性。一是制定實施規(guī)范性文件，增強了各級黨組織做好少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作的責任感和緊迫感。二是組織協(xié)調(diào)組織、人社、統(tǒng)戰(zhàn)、民族等部門認真履行職責，共同做好對少數(shù)民族干部的物色、培養(yǎng)工作。三是建立和完善領(lǐng)導直接聯(lián)系制度，做好“傳、幫、帶、引”工作。四是建立人才信息庫，有效整合本縣現(xiàn)有的人才資源。五是堅持在德才兼?zhèn)錁藴释葪l件下，對少數(shù)民族干部實行“三個優(yōu)先”，即優(yōu)先培養(yǎng)深造，優(yōu)先推薦提名，優(yōu)先選拔使用。六是在領(lǐng)導班子換屆和調(diào)整時，嚴格按照上級要求配備少數(shù)民族干部，多渠道、全方位地培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和優(yōu)秀人才。

2.民族政策“紅利”作用發(fā)揮。中國共產(chǎn)黨歷來重視少數(shù)民族人才隊伍建設。1931年，中華蘇維埃第一次全國代表大會就要求中央臨時政府要特別注意少數(shù)民族文化程度的提高與當?shù)馗刹康呐囵B(yǎng)與提拔[1]。鄧小平在左右江領(lǐng)導革命運動時也非常重視少數(shù)民族人才的作用，培育了一大批民族干部。在他們當中，在新中國成立后有19位被授予將軍軍銜，還有省、部級干部18名[2]。1949年的《共同綱領(lǐng)》確定“普遍而大量地培養(yǎng)少數(shù)民族干部”的方針后，1950年的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》、1954年的《關(guān)于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進行工作的主要經(jīng)驗總結(jié)》等都明確民族干部照顧政策。改革開放以后，中央明確要求“努力培養(yǎng)造就一支適應新形勢新任務需要的少數(shù)民族干部隊伍”，“加強少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)干部隊伍建設”[3]。進入21世紀新階段，黨和國家加大了培養(yǎng)民族干部和專業(yè)人才的工作力度。2003年中央頒發(fā)的《關(guān)于進一步加強人才工作的決定》，要求重視開發(fā)少數(shù)民族人才，加大培養(yǎng)和培訓力度。2005年黨和國家對民族干部隊伍建設作出了全面部署。黨的十八大以后，以習近平為總書記的黨中央多次強調(diào)要加強少數(shù)民族的人才隊伍建設，2014年中央民族工作會議更是以較大篇幅闡述了黨和國家的少數(shù)民族干部人才方針政策，2015年的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議強調(diào)把中央民族工作會議精神貫徹落實好，彰顯了黨和國家在少數(shù)民族人才隊伍建設問題上的一貫立場。

廣西在選拔領(lǐng)導干部時，堅持在同等條件下優(yōu)先選拔少數(shù)民族干部，使少數(shù)民族干部在各級領(lǐng)導班子中所占比例與少數(shù)民族人口大體相適應。在招錄國家機關(guān)公務員、企事業(yè)單位工作人員以及招錄選調(diào)生時，根據(jù)實際情況，對少數(shù)民族考生實行適當加分、單設崗位、同等條件下優(yōu)先錄取等政策。在少數(shù)民族聚居區(qū)招錄基層公務員，研究制訂特殊考錄政策，定量定向招錄少數(shù)民族考生。在干部管理方面，按照人才隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)洹⒘疂嵡谡?、密切?lián)系群眾、門類齊全、專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理的要求，加強對少數(shù)民族干部的監(jiān)督管理，促進了少數(shù)民族人才的健康成長，同時多途徑、多渠道掌握少數(shù)民族干部的情況，為選拔和使用少數(shù)民族干部奠定基礎(chǔ)。在考察民主推薦科級領(lǐng)導后備干部中，把推薦少數(shù)民族干部作為一項重要內(nèi)容，既在公務員考試錄用中堅持平等對待，一視同仁，為選拔各類干部奠定基礎(chǔ)；又堅持政策引導，通過明確選調(diào)少數(shù)民族的比例等多種方式，擴大后備干部的儲備來源。另外，有的縣在后備干部推薦選拔工作中，明確要求少數(shù)民族干部不少于本地人口比例，羅城、大化等自治縣及時把優(yōu)秀少數(shù)民族人才列入后備干部名單，確保有一支數(shù)量充足、專業(yè)、年齡、經(jīng)歷等結(jié)構(gòu)合理、梯次配備適當?shù)纳贁?shù)民族干部隊伍。

3.少數(shù)民族人才自身發(fā)展意識不斷增強。在舊中國，受統(tǒng)治階級民族歧視和壓迫政策的影響，少數(shù)民族的人才幾乎僅限于本民族的民間文藝人才，培養(yǎng)和作用發(fā)揮的機會非常少，人才奇缺。新中國成立后，少數(shù)民族在經(jīng)濟、政治等地位上翻了身，極大地激發(fā)了自我發(fā)展的意識。以金秀瑤族自治縣為例，新中國成立初期，其干部基本上是外來的，漢族占絕大部分。1951年8月召開大瑤山各族代表會議時，少數(shù)民族代表以瑤族為主，共216人，基本都是各鄉(xiāng)從民間選出來的頭人、民族代表[4]。隨著改革開放的不斷深入發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，自治縣少數(shù)民族群眾的利益需求逐漸呈現(xiàn)多元化的趨勢，他們要求參與到話語規(guī)則的制定活動中，以爭取和維護自身的利益，由此也帶動了新一輪人才隊伍建設的高潮。同樣是在金秀瑤族自治縣，截至2013年底，全縣有處級領(lǐng)導干部38人，其中少數(shù)民族22人，占總數(shù)的58%；科級領(lǐng)導干部316人，其中少數(shù)民族干部267人，占84%。2008年至2013年，全縣共提拔科級領(lǐng)導干部203人，其中少數(shù)民族干部達172人，占總數(shù)的84.7%，人才建設效應得以彰顯。

（二）存在問題的原因

1.經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，待遇低。廣西各自治縣大多是集“老、少、邊、山、窮”為一體的國定貧困縣，經(jīng)濟總量小，工作條件艱苦，人才待遇低。目前，與柳州市區(qū)和周邊地區(qū)相比，融水苗族自治區(qū)的財政供養(yǎng)人員工資比柳州市區(qū)同級科級干部低1 500元左右，比貴州省同是貧困縣的從江縣平均也要低1 700元左右，再加上職級低、職稱評定難等問題，吸引大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的不多，特別是優(yōu)秀的人才更少。在一些縣，還出現(xiàn)過多起新招錄的教師和公務員在前往單位報到途中，因為看到條件惡劣而“逃跑”的現(xiàn)象。本地出去的人才，也大多不愿意再回到家鄉(xiāng)來工作。許多新錄用的工作人員，轉(zhuǎn)正定級、登記完畢后，就想方設法調(diào)到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，導致人才流失嚴重。同時，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自治縣的民族人才培訓經(jīng)費也很少，影響了培訓質(zhì)量的提高。

2.政策學習運用得不夠。一是在招考、聘用國家公務員和事業(yè)單位人員時，未能真正落實制度傾斜，少數(shù)民族公務員和專業(yè)技術(shù)人才優(yōu)先錄用政策得不到很好的落實，少數(shù)民族考生在同等條件的競爭機制下很難脫穎而出。招錄來的外縣籍人，部分被錄用人員不安心在民族地區(qū)工作，出現(xiàn)了年年招錄、年年缺員的現(xiàn)象。二是一些單位和部門對培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作不夠重視，認為這些工作是組織部門的事。三是一些地方的人才資源開發(fā)和人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵、保障等制度還不完善，少數(shù)民族干部成長不夠快、中高層領(lǐng)導干部的培養(yǎng)選拔難度比較大。四在少數(shù)民族干部選拔中用人面和交流面較窄，習慣于從黨政機關(guān)單位干部中選拔，而對于少數(shù)民族干部相對集中的教育、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)崗位選拔比例偏低。五是在領(lǐng)導干部公開選拔、推薦等工作中，一些經(jīng)濟比較落后的地區(qū)、一些人數(shù)不多的少數(shù)民族干部很難納入視線。另外，少數(shù)民族干部交流少，影響了整個隊伍的活力。

3.人才資源開發(fā)力度不足。在基礎(chǔ)教育方面投入不足，不少學校校舍和辦學條件簡陋、師資短缺。義務教育城鄉(xiāng)之間、校際之間的辦學條件差異仍然很大，農(nóng)村學校的改造建設進展緩慢，教育信息化工程普及程度有待進一步提高。教師隊伍年齡老化嚴重，新生力量注入仍然不足。以羅城仫佬族自治縣為例，全縣2682名農(nóng)村中小學教師中，30歲以下教師只占8.5%，46—50歲的教師占19.1%，51歲以上教師占19.7%。優(yōu)質(zhì)教育資源總量偏少，高中辦學規(guī)模偏小，教育教學質(zhì)量總體水平還不夠高，與人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的期待還有很大差距。一般少數(shù)民族學生僅讀完初中就無法再繼續(xù)讀高中，能考上大學的不多，影響了少數(shù)民族干部的源頭。在干部培養(yǎng)方面，針對少數(shù)民族干部教育培訓的質(zhì)量要求還缺乏時代性、長遠性和針對性，培養(yǎng)選拔的長效機制還沒有真正建立，對少數(shù)民族干部成長規(guī)律及培養(yǎng)方法的特殊性研究不夠，培養(yǎng)的途徑和方式方法還比較粗放，少數(shù)民族干部成長還不夠快。在問及所在單位少數(shù)民族人才培養(yǎng)的做法時，選擇單位舉辦培訓班的有92人，占16.8%；選擇組織部或統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦培訓班的有194人，占35.4%；選擇組織部或統(tǒng)戰(zhàn)部選派掛職鍛煉的有124人，占22.6%；選擇上級部門調(diào)訓或選派掛職鍛煉的有118人，占21.5%；選擇自費參加相關(guān)培訓的有20人，占3.6%，形式還較為單一。

三、新階段廣西自治縣的少數(shù)民族人才隊伍建設的對策建議

（一）提高認識，建立健全工作機制

1.進一步提高思想認識。各級黨組織要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分認識培養(yǎng)選拔少數(shù)民族人才工作的重要性和必要性。少數(shù)民族人才是少數(shù)民族中的優(yōu)秀分子，他們熟悉本民族的歷史文化與地方特點，有深厚的民族感情和發(fā)展意愿，是政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，做好少數(shù)民族人才工作，是一項管長遠、管根本的大事，是一項關(guān)系全局、具有戰(zhàn)略意義的大事。要堅持理論教育和能力教育并重，幫助少數(shù)民族干部全面提高思想政治素質(zhì)，同時加強知識教育、領(lǐng)導能力教育，幫助他們提高履行領(lǐng)導職責和工作職責所必需的知識素養(yǎng)。經(jīng)常深入基層調(diào)研，及時掌握少數(shù)民族人才信息，做到政治上愛護他們、工作上支持他們、生活上關(guān)心他們，為培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部創(chuàng)造良好的條件。在提拔任用干部工作中，要充分考慮少數(shù)民族干部的比例，注意留足崗位，放寬條件，優(yōu)先大膽使用。

2.進一步建立健全機制。建立健全干部選拔任用機制，切實把群眾公認、政績突出、善于處理復雜問題、清正廉潔、團結(jié)同志的少數(shù)民族優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導崗位上來。建立健全干部考核機制，全面考核少數(shù)民族干部的德、能、勤、績、廉，為少數(shù)民族干部脫穎而出創(chuàng)造良好環(huán)境。建立健全干部監(jiān)督管理與考核評價機制，明確組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、民族局協(xié)作配合的結(jié)合點和各自工作的側(cè)重點，確保少數(shù)民族干部既要搞好民主監(jiān)督又能強化自身約束。

3.進一步搭建好人才發(fā)揮作用平臺。制定和實施有利于人才成長、人盡其才的政策，通過政策的規(guī)范和導向作用，搭建少數(shù)民族人才發(fā)揮作用的平臺，讓各類學科帶頭人和拔尖人才在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用，讓少數(shù)民族專家學者在黨委政府重大決策中發(fā)揮更大作用。通過政策扶持、資金扶持、服務扶持和引導扶持，鼓勵支持少數(shù)民族人才創(chuàng)業(yè)，促進各類人才脫穎而出。

（二）采取切實有力措施，全面正確貫徹落實黨的民族干部、民族人才政策

1.抓好專項規(guī)劃。適時制定和實施少數(shù)民族地區(qū)人才發(fā)展專項規(guī)劃及“少數(shù)民族地區(qū)人才援助計劃”。以領(lǐng)導干部、中青年干部和新進班子成員為重點，做到重點干部重點培訓，優(yōu)秀干部加強培訓，年輕干部經(jīng)常培訓，緊缺人才抓緊培訓。按照《國務院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》關(guān)于“在普通高校、職業(yè)院校（含高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校）開設黨的民族理論與政策課程”的要求，推進民族理論與政策課程進入高校，切實從源頭上抓好人才儲備。

2.制定優(yōu)惠政策。對少數(shù)民族人才隊伍的培養(yǎng)要“特殊點、優(yōu)待點”是黨和國家的民族工作的傳統(tǒng)。自治縣在公開選拔、競爭上崗配備領(lǐng)導干部時，要劃出相應名額和崗位，定向選拔少數(shù)民族干部；推進民族地區(qū)少數(shù)民族干部與其他地區(qū)干部的交流，為他們的成長創(chuàng)造更加有利的條件；給部分優(yōu)秀高級人才良好的生活待遇和一定政治級別，對其配偶和子女進行分配照顧，解除后顧之憂，在推薦評選高層級技術(shù)人才和職稱評審時，給予政策傾斜等。

3.完善考錄制度。組織部門、人社部門和相關(guān)科研單位共同努力，用好用足《民族區(qū)域自治法》和其他相關(guān)政策，從前期準備，從中期入手，從后期發(fā)力，切實將少數(shù)民族人才隊伍數(shù)量壯大、素質(zhì)提高。在招錄公務員、國家撥款事業(yè)單位工作人員及選調(diào)生時劃出一定比例定向招收自治縣少數(shù)民族考生，在同等條件下優(yōu)先考慮少數(shù)民族人才。根據(jù)實際情況，適當放寬少數(shù)民族干部錄用的學歷、年齡等條件，對在民族地區(qū)基層工作，為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)作出較大貢獻的應優(yōu)先錄用。自治縣的國家機關(guān)、事業(yè)單位編制內(nèi)自然減員的缺額，由自治縣自主補充。對自主招錄、招聘的工作人員，報請上一級主管部門予以認定。自治縣在招錄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務員時，給予行政村、居委會、社區(qū)干部一定的名額，適當放寬條件，參加統(tǒng)一考試、考核錄用。

（三）加大投入，提高待遇

1.加大對民族地區(qū)基礎(chǔ)設施投入的力度。適當給民族地區(qū)更為寬松靈活的投資政策，增加財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持和幫助民族地區(qū)加速發(fā)展。在制定經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃時，支持和幫助自治縣加速項目建設，在投資政策上適當傾斜，不斷改善自治縣的交通、衛(wèi)生、教育、水利、電力等基礎(chǔ)設施建設，為人才隊伍建設提供強有力的經(jīng)濟保障。

2.設立少數(shù)民族地區(qū)人才培訓專項基金。利用好專項基金，著力投入經(jīng)常性教育培訓。通過理論培訓與實踐掛職鍛煉、“送出去”與“請進來”、短期培訓與學歷教育、實地考察與課堂教學相結(jié)合等多種方式，全面提高基層人才隊伍能力水平。每年適當安排各類人才到發(fā)達地區(qū)培訓充電，挑選和充實一些專業(yè)人才到相關(guān)部門任職鍛煉。

3.調(diào)整邊遠少數(shù)民族地區(qū)干部人才經(jīng)濟待遇。一是逐步提高機關(guān)單位工作人員津貼補貼或事業(yè)單位工作人員的績效工資標準，使其工資逐步達到或者高于自治區(qū)平均水平，自治縣財力不足部分報請自治區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付解決。二是適當解決政治待遇，給予長期生活、工作在條件艱苦地區(qū)的老科員群體定非領(lǐng)導職務級別，享受工資待遇，居于公務員、事業(yè)單位“中間地段”獲準參公的中高級參公人員執(zhí)行專業(yè)技術(shù)類的工資或?qū)鄳募墑e待遇。三是逐步提高其他人員的經(jīng)濟收入。行政村、居委會、社區(qū)干部和鄉(xiāng)村教師等人員的工資和退休待遇，應與經(jīng)濟社會發(fā)展同步，予以逐步提高。

（四）完善培養(yǎng)機制，提高少數(shù)民族人才素質(zhì)

1.繼續(xù)抓好教育培訓。在哪種方式對提高自己的素質(zhì)最有效的問卷調(diào)查中，選擇黨校、行政學院、干部學院培訓的人數(shù)是最多的，共158人，占21.5%，顯示了黨校系統(tǒng)的主渠道、主陣地作用。因此，要抓好黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的培訓教育，不斷豐富教育培訓的內(nèi)容。圍繞提升綜合素質(zhì)、提高崗位技能、結(jié)合崗位職責要求的特點，以提高思想政治素質(zhì)為重點，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識、文化素養(yǎng)和技能訓練為基本內(nèi)容，綜合運用組織調(diào)訓與自主選學、脫產(chǎn)培訓與在職自學相結(jié)合等方式，進一步促進少數(shù)民族干部增強政治堅定性和政治敏銳性，提高素質(zhì)和能力。

2.創(chuàng)新培訓方法。著眼于提高素質(zhì)能力，綜合運用委托培訓、合作培訓、自主培訓等多種途徑，大力整合培訓資源，打破傳統(tǒng)封閉模式，采取“走出去”和“請進來”的方式和掛職鍛煉、輪崗交流、外地培訓等形式，促使少數(shù)民族干部學到真本事。

3.抓好實踐鍛煉。實踐鍛煉對提高人才綜合素質(zhì)的作用非常明顯。問卷調(diào)查顯示，在哪種方式對提高自己的素質(zhì)最有效的問卷調(diào)查中，選擇到更基層的地方掛職鍛煉的有68人，占9.3%；選擇到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉的有151人，占20.5%。也就是說，選擇實踐鍛煉的人占了總?cè)藬?shù)的29.8%。要落實培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部責任制，對選拔的對象，領(lǐng)導班子成員要實行分工負責，定人定崗培養(yǎng)。有計劃地選送少數(shù)民族優(yōu)秀干部到發(fā)達地區(qū)、區(qū)直、市直、農(nóng)村等環(huán)境中鍛煉學習，讓他們開闊視野、磨練意志，增長才干。不斷加大少數(shù)民族干部的交流或輪崗力度，使他們在不同崗位的實踐中積累經(jīng)驗、盡快成熟。

（五）抓好基礎(chǔ)教育，加強后備人才培養(yǎng)

1.完善少數(shù)民族干部信息庫。把少數(shù)民族后備干部納入黨政后備干部隊伍建設的總體規(guī)劃，做到同步規(guī)劃、同步培養(yǎng)、同步使用、同步管理，建立合理有效的培養(yǎng)、選拔、使用、管理機制。加大少數(shù)民族后備干部培訓力度，把少數(shù)民族后備干部培訓工作提升到市一級大規(guī)模干部培訓計劃，切實提高少數(shù)民族后備干部的政治理論素質(zhì)和實際工作能力。加大對少數(shù)民族干部的選拔力度，從改善領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)著眼，根據(jù)實際情況選拔配備少數(shù)民族領(lǐng)導干部。

2.采取交流換崗、內(nèi)部輪崗、掛職鍛煉等方式進行。形成完整的“成長鏈”，幫助少數(shù)民族后備干部積累工作經(jīng)驗，提高領(lǐng)導管理水平。對少數(shù)民族后備干部實行動態(tài)管理，定期進行考核，掌握后備干部信息，做到“備用結(jié)合，有進有出”，激勵少數(shù)民族干部競爭向上，奮發(fā)有力。

3.加大對民族教育的支持，幫助化解農(nóng)村義務教育“普九”債務。對民族地區(qū)本科層次高考學生（特別是全國重點大學）的錄取，在原有降分錄取的基礎(chǔ)上，實行更有利于少數(shù)民族各級各類人才成長的優(yōu)惠政策。鼓勵城市相關(guān)初中、高中學校出臺政策，接納少數(shù)民族地區(qū)學生入校就讀。鼓勵區(qū)內(nèi)高校開設民族班，定向招錄少數(shù)民族考生。加大少數(shù)民族師范生培養(yǎng)力度，特別是雙語教師的培養(yǎng)。在教師職務評聘、評先樹優(yōu)、年度考核、績效工資發(fā)放等工作中，向農(nóng)村教師傾斜，不斷提高農(nóng)村教師從事教學工作的積極性和主動性。

4.全面落實“以縣為主”的教育管理體制。優(yōu)化整合教育資源，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師進行科學合理地調(diào)配，對超編學校進行調(diào)出，對缺編學校進行增補，優(yōu)化整合各校的師資配備，提高老、少、邊、山、窮地區(qū)中小學老師的工資福利待遇。

[1]中國社會科學院民族研究所，民族問題理論研究室.黨的民族政策文獻資料選編（1922.7—1949.10）[M].北京：中國社會科學院，1981：21.

[2]王福琨.紅旗漫卷左右江：紀念百色起義、龍州起義80周年理論研討會論文集[M].南寧：廣西人民出版社，2010：389.

[3]法制出版社.民族區(qū)域自治法及其配套規(guī)定[M].北京：中國法制出版社，2002：57、60.

[4]何文鉅.金秀瑤族自治縣民族立法研究[D].南寧：廣西民族大學，2007.

責任編輯：何文鉅

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.04.014

D633

B

1009-0339（2016）04-0071-07

2016-07-05

石有健，男，中共廣西壯族自治區(qū)委員會統(tǒng)戰(zhàn)部民族宗教處處長，研究方向為統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教。