國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中參政黨參政能力建設(shè)

范蘊(yùn)玉

（揚(yáng)州大學(xué)，江蘇揚(yáng)州225009）

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中參政黨參政能力建設(shè)

范蘊(yùn)玉

（揚(yáng)州大學(xué)，江蘇揚(yáng)州225009）

參政黨作為參政議政的主體，是國(guó)家治理主體的有機(jī)組成部分，其參政議政能力建設(shè)成效與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平存在著緊密的聯(lián)系。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平的提升需要加強(qiáng)參政黨參政能力的建設(shè)，參政黨參政能力建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。當(dāng)前參政黨參政能力建設(shè)還存在政治把握能力亟待加強(qiáng)、民主監(jiān)督乏力、參政議政水平有待提升、組織領(lǐng)導(dǎo)能力不足和合作共事能力有待提高等問(wèn)題。因此，需要增強(qiáng)參政黨的政黨意識(shí)，提升參政黨的政黨理論水平，強(qiáng)化政治把握能力；完善民主監(jiān)督制度建設(shè)，強(qiáng)化民主監(jiān)督能力；拓寬利益訴求表達(dá)渠道，培養(yǎng)吸收專業(yè)化高素質(zhì)人才，提高參政議政能力；完善基層組織結(jié)構(gòu)，重視構(gòu)建學(xué)習(xí)型參政黨，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)能力；推進(jìn)黨際黨內(nèi)和諧，促進(jìn)民主協(xié)商，提高合作共事能力。

參政黨；參政能力建設(shè)；國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨的親密友黨，與中國(guó)共產(chǎn)黨共同投身于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。中共十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[1]國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)依賴于治理體系與治理能力的共同作用。從治理體系的角度來(lái)考察，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要制度來(lái)保障，這就需要促進(jìn)相應(yīng)制度體系的現(xiàn)代化，即實(shí)現(xiàn)治理體系的現(xiàn)代化；從治理能力的角度來(lái)考察，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化依賴于國(guó)家治理能力的提升，相應(yīng)地需要現(xiàn)代化的治理能力。政黨能力作為國(guó)家治理能力重要構(gòu)成部分，政黨能力建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。因此，參政黨能力的提升是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要因素，不僅關(guān)系到多黨合作的水平，影響到具有中國(guó)特色的政黨制度的完善和發(fā)展，更對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)具有積極的推動(dòng)作用。參政議政是參政黨的重要職能，考察參政黨參政能力與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上分析其建設(shè)過(guò)程中面臨的困境與對(duì)策，對(duì)于發(fā)揮參政黨參政能力的積極作用，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具有一定的積極意義。

一、參政黨參政能力建設(shè)與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在聯(lián)系

民主政治的實(shí)現(xiàn)是國(guó)家治理的目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度保障。參政能力是參政黨的核心能力，是參政黨的政治把握能力、民主監(jiān)督能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力、協(xié)助執(zhí)政黨推進(jìn)國(guó)家各方面全面協(xié)調(diào)發(fā)展的能力[2]。參政黨參政能力與國(guó)家治理能力有著內(nèi)在的聯(lián)系。

（一）國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平的提升必然需要強(qiáng)化參政黨參政能力的建設(shè)

一方面，參政黨參政能力是構(gòu)成國(guó)家治理能力的關(guān)鍵要素。國(guó)家治理過(guò)程中治理主體的素質(zhì)和效能是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。政治權(quán)力主體和公民權(quán)利主體共同構(gòu)成我國(guó)的治理主體[3]，政治權(quán)力主體主要指政府和執(zhí)政黨，公民權(quán)利主體是各種社會(huì)組織、參政黨和公民。因此，這兩類主體所具備的能力的提升共同影響國(guó)家治理能力的發(fā)展。參政黨的治理能力是公民權(quán)利主體的重要構(gòu)成因素，其治理能力主要體現(xiàn)在其參與治理的能力上，因此，參政黨參政能力建設(shè)必然內(nèi)在地影響國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。另一方面，執(zhí)政黨執(zhí)政能力現(xiàn)代化同樣受到參政黨參政能力的影響。執(zhí)政黨作為政治權(quán)力主體，其能力的現(xiàn)代化對(duì)于國(guó)家治理能力的提升具有重要影響。我國(guó)執(zhí)政黨在執(zhí)政過(guò)程中注重通過(guò)對(duì)馬克思主義理論的創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力的現(xiàn)代化。參政黨與執(zhí)政黨是親密友黨，參政黨科學(xué)參政、民主參政的水平對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)具有不可替代的作用。因此，參政黨參政能力與執(zhí)政黨執(zhí)政能力的匹配與協(xié)同發(fā)展對(duì)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)影響。

（二）參政黨參政能力建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必然選擇

參政黨參政能力建設(shè)能夠促進(jìn)政府決策能力的現(xiàn)代化。維護(hù)公共利益、實(shí)現(xiàn)資源有效合理的配置是政府決策的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，政府決策必須集中民智、廣納民意，使得政府決策更加符合社會(huì)各階層的利益訴求。參政黨本身由不同社會(huì)群體構(gòu)成，能夠廣泛聯(lián)系不同的利益群體，反映相關(guān)群眾的利益訴求，并對(duì)相關(guān)意見(jiàn)和建議進(jìn)行整合并傳達(dá)給政府，推動(dòng)相關(guān)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政府議程，為政府決策提供民意基礎(chǔ)。同時(shí)，參政黨參政能力建設(shè)能夠提升執(zhí)政黨執(zhí)政能力。參政黨的民主監(jiān)督能力是參政黨參政能力的重要組成部分，也是我國(guó)政黨制度設(shè)計(jì)的核心。參政黨能夠通過(guò)對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政過(guò)程的有效參與而進(jìn)行民主監(jiān)督，協(xié)助其糾正執(zhí)政過(guò)程中的錯(cuò)誤，督促其反省自身的不足，并能夠提出有效建議。

二、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中參政黨參政能力建設(shè)的困境

我國(guó)參政黨參政能力的建設(shè)經(jīng)過(guò)了新中國(guó)成立初期對(duì)中共執(zhí)政能力建設(shè)模式的學(xué)習(xí)和借鑒以及改革開(kāi)放之后的恢復(fù)發(fā)展階段，已經(jīng)逐漸完善。參政黨建設(shè)在思想覺(jué)悟、政治素質(zhì)、參政議政、民主監(jiān)督、利益協(xié)調(diào)等方面已經(jīng)取得了很好的成績(jī)。但是，當(dāng)代世界政治格局的變化、執(zhí)政黨執(zhí)政能力的日益現(xiàn)代化以及我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)階層和利益的多元化等，都對(duì)參政黨參政能力建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)。

（一）參政黨政治把握能力亟待加強(qiáng)

政治把握能力是參政黨對(duì)政治形勢(shì)和方向的科學(xué)正確的判斷，政治堅(jiān)定性、政治敏感性以及政治鑒別力是參政黨政治把握能力的基本表現(xiàn)，同時(shí)也是參政黨參政能力建設(shè)的前提[2]。當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)日益復(fù)雜，世界政治格局的多極化趨勢(shì)使得參政黨的參政環(huán)境日益復(fù)雜。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷深刻變化，社會(huì)主體的多元化與利益的多元化給社會(huì)和政治的穩(wěn)定帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)都要求參政黨提升自身的政治把握能力。目前，在參政黨參政能力的建設(shè)過(guò)程中一些民主黨派的成員存在政黨意識(shí)不夠清晰的問(wèn)題，不能夠清晰認(rèn)識(shí)到參政黨的歷史定位與政治作用，責(zé)任感和使命感缺失，這樣必然會(huì)影響其政治把握能力。

（二）民主監(jiān)督乏力

民主監(jiān)督能力主要是通過(guò)批評(píng)建議對(duì)政治權(quán)力的運(yùn)作施予影響，是參政黨參政能力的核心。參政黨民主監(jiān)督能力的實(shí)現(xiàn)與提高依賴于民主監(jiān)督實(shí)踐，開(kāi)展民主監(jiān)督實(shí)踐依賴于相應(yīng)的制度保障、信息供給以及反饋渠道。但是，在實(shí)際操作過(guò)程中，以上三方面的實(shí)施都不同程度存在問(wèn)題。首先，我國(guó)對(duì)參政黨民主監(jiān)督權(quán)利的保障力度不夠，目前的相關(guān)文件大都是綜合性文件，缺乏具體操作層面的制度保障。其次，參政黨獲取的監(jiān)督信息不全面并存在失真現(xiàn)象，影響了民主監(jiān)督活動(dòng)有效開(kāi)展。最后，參政黨民主監(jiān)督的信息反饋往往得不到相關(guān)部門(mén)的重視，另外，參政黨監(jiān)督積極性不高，監(jiān)督方式單一，離多黨合作制度的要求有一定距離。

（三）參政議政水平不足

參政議政能力主要體現(xiàn)為參政黨的調(diào)查研究能力、分析表達(dá)能力以及溝通協(xié)調(diào)能力，是參政黨參政的核心能力[2]。參政黨參政議政水平的提高依賴?yán)姹磉_(dá)能力以及黨派成員的專業(yè)水平。首先，參政黨利益表達(dá)能力不足。各民主黨派是社會(huì)相關(guān)階層與利益群體的代表，需要將各階層的利益訴求向執(zhí)政黨表達(dá)。然而，在實(shí)踐中，參政黨與社會(huì)利益群體的聯(lián)系不足，相關(guān)學(xué)者研究顯示，有81%的民主黨派成員認(rèn)為各黨派聯(lián)系群眾的支持并不能提升其參政能力，民主黨派難以有效反映所代表的社會(huì)階層的利益訴求[4]。其次，各民主黨派的成員構(gòu)成呈現(xiàn)人才儲(chǔ)備不充足、專業(yè)人才缺乏的趨勢(shì)，這種成員構(gòu)成難以滿足參政黨參政議政能力建設(shè)的需要。

（四）參政黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力不足

組織領(lǐng)導(dǎo)能力反映了參政黨對(duì)本黨派成員與相關(guān)資源的整合能力，是參政能力建設(shè)的保障。有效的組織領(lǐng)導(dǎo)能夠保障各黨派成員積極投身于參政議政、民主監(jiān)督的實(shí)踐中。然而，我國(guó)各參政黨還存在基層組織渙散的情況，導(dǎo)致組織領(lǐng)導(dǎo)能力難以實(shí)現(xiàn)，動(dòng)員與號(hào)召的作用未得到充分發(fā)揮。首先，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，領(lǐng)導(dǎo)兼職現(xiàn)象嚴(yán)重，忽略了組織建設(shè)。缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)必定會(huì)影響組織的發(fā)展。其次，組織活動(dòng)方式單一，缺乏創(chuàng)新。一些基層組織活動(dòng)主要采取政治學(xué)習(xí)的方式，組織成員對(duì)文件精神的學(xué)習(xí)往往停留在表面，也缺乏對(duì)組織的認(rèn)同，更難以形成組織的凝聚力。

（五）參政黨合作共事能力有待提高

參政黨的合作共事能力是參政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，主要表現(xiàn)為參政黨的協(xié)商能力。協(xié)商能力主要是指黨際協(xié)商能力以及黨內(nèi)協(xié)商能力，包括參政黨與執(zhí)政黨協(xié)商、參政黨之間的協(xié)商以及各黨派內(nèi)部的協(xié)商。目前，我國(guó)參政黨以及各級(jí)黨委政府的協(xié)商意識(shí)不足，協(xié)商程序制度缺乏等都影響了參政黨合作共事能力的建設(shè)。

三、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中參政黨參政能力建設(shè)的對(duì)策

必須加強(qiáng)參政黨參政能力的建設(shè)，使其適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。針對(duì)參政黨參政能力不足的現(xiàn)狀，可以采取以下措施以加強(qiáng)其能力建設(shè)。

（一）增強(qiáng)參政黨的政黨意識(shí)，提升參政黨的政黨理論水平，強(qiáng)化政治把握能力

首先，增強(qiáng)參政黨的政黨意識(shí)。參政黨只有擁有較強(qiáng)的政黨意識(shí)才能不斷增強(qiáng)自身的參政能力。因此，應(yīng)注重對(duì)成員政治素質(zhì)的培養(yǎng)，加強(qiáng)思想建設(shè)以提高成員的政治覺(jué)悟和對(duì)政治的認(rèn)識(shí)能力。同時(shí)，鼓勵(lì)成員在實(shí)踐中增強(qiáng)政黨意識(shí)，通過(guò)調(diào)查研究，深入了解國(guó)情；通過(guò)參與政治生活，培養(yǎng)自身素質(zhì)。其次，加強(qiáng)政黨理論學(xué)習(xí)。參政黨要深入學(xué)習(xí)黨的指導(dǎo)思想，用科學(xué)的理論提高成員的政治素質(zhì)，指導(dǎo)參政活動(dòng)，保證各成員在紛繁復(fù)雜的參政環(huán)境中堅(jiān)定信念，學(xué)會(huì)從大局出發(fā)考慮問(wèn)題，對(duì)政治形勢(shì)作出正確判斷，不斷克服錯(cuò)誤思想。參政黨的政治把握能力是參政能力建設(shè)的前提，是參政黨對(duì)執(zhí)政黨政治認(rèn)同的體現(xiàn)。參政黨只有始終站穩(wěn)政治立場(chǎng)，才能保證參政能力建設(shè)對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的推動(dòng)作用。

（二）完善民主監(jiān)督制度，強(qiáng)化民主監(jiān)督能力

國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力是國(guó)家治理的“骨骼”和“血肉”，兩者相互依存，并共同構(gòu)成國(guó)家治理的整體[5]。良好的制度是能力提高的前提，能力的提高是制度效能發(fā)揮的保障。因此，國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化依賴于國(guó)家治理體系的完善。同樣，參政黨參政能力的提升也需要相應(yīng)的制度保障，以保證參政黨在民主監(jiān)督過(guò)程中能夠充分知情和順利溝通，同時(shí)還要構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，以保證民主監(jiān)督的科學(xué)有效[6]。參政黨不僅要敢于監(jiān)督，還要充分利用憲法法律和相關(guān)政策賦予的監(jiān)督權(quán)，將監(jiān)督工作落到實(shí)處，提高民主監(jiān)督能力，推進(jìn)參政能力建設(shè)。

（三）拓寬利益訴求表達(dá)渠道，培養(yǎng)吸收專業(yè)化、高素質(zhì)人才，提高參政議政能力

首先，參政黨要充分運(yùn)用新媒體在利益表達(dá)中的優(yōu)勢(shì)，拓展網(wǎng)上利益表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)民意的收集和反饋，加強(qiáng)與相關(guān)利益群體的聯(lián)系，了解其利益訴求并對(duì)其進(jìn)行整合反饋，為執(zhí)政黨的決策提供民意參考。其次，參政黨具有人才密集優(yōu)勢(shì)，要廣泛吸收并培養(yǎng)專業(yè)能力強(qiáng)、政治素養(yǎng)高的人才，通過(guò)廣泛的社會(huì)調(diào)查以及專題研究，形成有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。參政議政能力的提升能夠促進(jìn)執(zhí)政黨決策能力的提升，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供動(dòng)力。

（四）完善基層組織結(jié)構(gòu)，重視構(gòu)建學(xué)習(xí)型參政黨，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)能力

首先，參政黨各基層組織要重視領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)以及成員發(fā)展。保證參政黨基層組織的影響力以及成員的凝聚力，保證組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)組織發(fā)展的精力投入。其次，建設(shè)學(xué)習(xí)型參政黨。學(xué)習(xí)型參政黨是參政黨對(duì)復(fù)雜的參政環(huán)境的回應(yīng)[7]。要構(gòu)建學(xué)習(xí)型參政黨的機(jī)制，不斷提高組織成員的創(chuàng)造力，培養(yǎng)成員的思考能力，創(chuàng)新組織活動(dòng)方式以適應(yīng)外部環(huán)境變化，提高組織的適應(yīng)能力。參政黨組織是其成員開(kāi)展活動(dòng)的依托，只有完善的組織結(jié)構(gòu)才能凝聚成員力量，提高組織的各項(xiàng)能力。

（五）推進(jìn)黨際黨內(nèi)和諧，促進(jìn)民主協(xié)商，提高合作共事能力

執(zhí)政黨與參政黨之間以及各民主黨派之間的和諧關(guān)系是實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商的基礎(chǔ)。執(zhí)政黨和參政黨要對(duì)各方面的表達(dá)權(quán)給予充分的尊重，保持良好的政治溝通，通過(guò)理性協(xié)商實(shí)現(xiàn)合作。執(zhí)政黨要制定完善的協(xié)商程序，細(xì)化政治協(xié)商具體環(huán)節(jié)，為民主協(xié)商提供程序指導(dǎo)。另外，執(zhí)政黨和參政黨要通力合作，加強(qiáng)協(xié)商宣傳，提高地方黨委、政府以及民主黨派地方組織的協(xié)商意識(shí)，不斷提高參政黨的協(xié)商能力，推動(dòng)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。

中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)利益的分化要求我國(guó)必須實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。社會(huì)力量的有效整合與國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)依賴于多元主體對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的協(xié)同治理。國(guó)家治理現(xiàn)代化表征為國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，其治理效能的實(shí)現(xiàn)源于中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的支持，并產(chǎn)生促進(jìn)作用，使得制度優(yōu)勢(shì)在治理過(guò)程中繼續(xù)得到發(fā)揮。參政黨作為治理主體的重要組成部分，增強(qiáng)參政黨參政能力的建設(shè)對(duì)于國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)影響，是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[N].光明日?qǐng)?bào)，2013-11-16（01）．

[2]方彥明.當(dāng)代中國(guó)參政黨參政能力建設(shè)研究[D].吉林：吉林大學(xué)，2012.

[3]王浦劬.全面深入把握全面深化改革的總目標(biāo)[J].中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)，2014（1）.

[4]黃天柱.參政黨的利益代表功能與和諧社會(huì)構(gòu)建[J].江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（1）.

[5]鄭言，李猛.推進(jìn)國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化[J].吉林大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014（2）.

[6]羅星.參政黨參政能力建設(shè)：國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的新視角[J].廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（1）.

[7]方彥明.中國(guó)參政黨參政能力建設(shè)的制約因素與對(duì)策[J].河南大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013（1）.

責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.04.010

D665

A

1009-0339（2016）04-0050-04

2016-05-30

2015年揚(yáng)州大學(xué)學(xué)術(shù)科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目（x2015118）。

范蘊(yùn)玉，女，揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。