美國強化對華競爭及中美關(guān)系的走勢

劉飛濤

?

美國強化對華競爭及中美關(guān)系的走勢

劉飛濤

〔提 要〕 近年來，隨著中國綜合國力持續(xù)上升、中美利益分配格局發(fā)生變化以及美國對國際事務(wù)管控能力下降，美國在軍事、外交、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)等領(lǐng)域持續(xù)加大對華競爭力度，以維持長久以來對華交往的優(yōu)勢地位，有時甚至不惜走向單邊制裁的政策邊緣。不過，中美相互依存加深、各類溝通交流機制日益健全以及構(gòu)建新型大國關(guān)系的戰(zhàn)略默契，又使中美競爭維持在可控范圍之內(nèi)，中美關(guān)系將迎來競爭性明顯上升的戰(zhàn)略磨合期。

〔關(guān) 鍵 詞〕中美關(guān)系、對華競爭、新型大國關(guān)系

隨著美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，中美兩國在海上爭端和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的分歧時有加劇，美國對華強硬并強化對華競爭的態(tài)勢進(jìn)一步凸顯，有學(xué)者認(rèn)為中美關(guān)系已經(jīng)走到全面趨向緊張的“臨界點”。[1]David M. Lampton, “A Tipping Point in U.S.-China Relations is Upon Us,” May 11, 2015, http://www.uscnpm.org/blog/2015/05/11/a-tipping-point-in-u-s-china-relations-is-upon-us-part-i/.（上網(wǎng)時間：2015年12月20日）如何客觀看待和恰當(dāng)處理中美競爭關(guān)系，對繼續(xù)推進(jìn)中美新型大國關(guān)系建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義。

一、強化對華競爭的政策表現(xiàn)

美國2015年新版《國家安全戰(zhàn)略》提出，將在“海上安全、貿(mào)易、人權(quán)等一系列議題上堅決要求中國遵守國際規(guī)則、規(guī)范，同時將基于自身實力地位管理與中國的競爭”。[1]“National Security Strategy,” February 2015, https://www.whitehouse.gov/sites/default/ files/docs/2015_national_security_strategy.pdf.（上網(wǎng)時間：2015年12月10日）這一表述說明，強化對華競爭已經(jīng)上升為美國對華戰(zhàn)略及其亞太“再平衡”戰(zhàn)略的突出層面。

（一）強化軍力配置，加大威懾壓力。近年來，美國在軍事上將中國視為現(xiàn)實的競爭對手和潛在的戰(zhàn)略敵手。2012年美國《國防戰(zhàn)略指針》明確將中國定義為奉行“反介入和區(qū)域拒止”戰(zhàn)略的“潛在敵手”，[2]“Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense ,” January 2012, http://www.defense.gov/news/Defense_Strategic_Guidance.pdf.（上網(wǎng)時間：2015年12月15日）2015年《國家軍事戰(zhàn)略》則把“威懾、拒止和擊敗國家敵手”列為首要目標(biāo)，強調(diào)在當(dāng)前及可預(yù)見的未來，美國應(yīng)更加關(guān)注國家行為體帶來的威脅。[3]“National Security Strategy,” February 2015.通過持續(xù)推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略，美國軍事上對華圍堵、威懾和介入的態(tài)勢日趨明顯，甚至在局部采取了咄咄逼人的挑釁性舉動：把60%的?？?、網(wǎng)絡(luò)及外空力量部署在亞太地區(qū)；強化以澳大利亞和關(guān)島為中心的第二島鏈軍事存在，在澳大利亞駐軍2500人，部署C波段雷達(dá)和太空望遠(yuǎn)鏡；升級擴(kuò)建關(guān)島基地，計劃把近萬名美軍從沖繩遷往關(guān)島；重返菲律賓并向新加坡派出四艘瀕海戰(zhàn)斗艦。美國尤具挑釁性的軍事動作是，以“捍衛(wèi)航行自由”為名推動南海周邊地區(qū)的“軍事化”，挑戰(zhàn)中國在南海的主權(quán)和安全利益，主要行動包括：以艦機闖入中國島礁12海里范圍或飛越中國島礁；把航母戰(zhàn)斗群和B-52戰(zhàn)略轟炸機駛?cè)肽虾?，公開示威喊話；首度在新加坡部署P-8“海神”巡邏機加強對南海監(jiān)控。美國還將“空海一體戰(zhàn)”(ASB)概念更新為“全球公域聯(lián)合介入與機動作戰(zhàn)”（JAM-GC），目標(biāo)更加明確地指向陸、海、空、天、網(wǎng)絡(luò)等所謂“全球公域”。

（二）打造同盟伙伴網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)地區(qū)主導(dǎo)地位。奧巴馬曾宣稱“美國在亞太的領(lǐng)導(dǎo)地位將會一直是外交政策的根本核心”，而亞太同盟體系是其“領(lǐng)導(dǎo)地位”的基石，因此美國堅決反對指責(zé)和挑戰(zhàn)其亞太同盟體系正當(dāng)性的行為。為此，美國重點強化與日本、澳大利亞、韓國、菲律賓、泰國等傳統(tǒng)盟國的協(xié)調(diào)與合作；積極拓展與印度、印尼、越南、馬來西亞和新加坡等國的伙伴或準(zhǔn)同盟關(guān)系；極力推動美日韓、美日澳、美日印等三邊安全合作，試圖實現(xiàn)亞太同盟及伙伴關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化；以“前沿部署”外交為手段，加大對緬甸、老撾、柬埔寨等中南半島國家的外交投入，尤其是推動美緬關(guān)系實現(xiàn)突破性發(fā)展，積極影響緬甸政治改革進(jìn)程。

（三）搶奪國際秩序與國際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。在國際秩序重塑和國際規(guī)則調(diào)整的背景下，美國以搶奪規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)為核心，在網(wǎng)絡(luò)空間、國際金融和區(qū)域貿(mào)易架構(gòu)等問題上強化對華競爭，試圖掌控塑造國際秩序的主導(dǎo)權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)安全問題上，美國甚至不惜走對抗邊緣路線，先是于2014年5月以網(wǎng)絡(luò)竊密為由宣布起訴五名中國軍人，繼而在2015年4月，宣布將對對美國實施惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊的個人和實體采取制裁措施。在區(qū)域貿(mào)易架構(gòu)問題上，美國以推進(jìn)“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）為主要手段，把中國排斥于其所主導(dǎo)的新的亞太區(qū)域貿(mào)易談判及其框架之外，旨在最終改變亞洲國家經(jīng)濟(jì)上靠中國、安全上靠美國的格局，使亞洲國家至少也在同等經(jīng)濟(jì)程度上依賴美國，借此增加對中國的競爭優(yōu)勢，鞏固美國對亞太事務(wù)的主導(dǎo)地位。奧巴馬在2015年國情咨文中聲稱，“中國想為世界上增長最快的地區(qū)書寫規(guī)則，將使我們的工人和企業(yè)處于不利地位。”[1]“Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense ,” January 2012, http://www.defense.gov/news/Defense_Strategic_Guidance.pdf.（上網(wǎng)時間：2015年12月15日）TPP初步達(dá)成后，奧巴馬再次表示，“由于我們95%的潛在客戶都居住在美國以外，我們不能允許中國那樣的國家制定全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則。”[2]The White House, “Statement by the President on the Trans-Pacific Partnership,” October 5, 2015, https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/10/05/statement-president-trans-pacificpartnership. （上網(wǎng)時間：2015年12月10日）美國國防部長卡特甚至說，“就廣義的再平衡而言，TPP的重要性相當(dāng)于一艘航母”。[1]Ashton Carter, “Remarks on the Next Phase of the U.S. Rebalance to the Asia-Pacific,”April 6, 2015, http://www.defense.gov/News/Speeches/Speech-View/Article/606660/remarks-on-thenext-phase-of-the-us-rebalance-to-the-asia-pacific-mccain-instit.（上網(wǎng)時間：2015年12月20日）美國還認(rèn)為中國積極推動不包含美國的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP），力主盡快啟動亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，倡導(dǎo)建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，提出“一帶一路”倡議等舉措，都是針對TPP的戰(zhàn)略應(yīng)對，中美在亞太經(jīng)濟(jì)秩序問題上已呈競爭態(tài)勢，美國必須在構(gòu)建亞太秩序以及制定規(guī)則問題上占得先機并發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)”作用。

（四）打壓中國模式，維護(hù)美國模式的“正統(tǒng)性”。國際金融危機以來，美國國內(nèi)政治的極化和僵化，推動了美國及西方學(xué)界反思美國模式的缺陷。弗朗西斯·福山在其新作《歷史的未來》中放棄了“歷史已經(jīng)終結(jié)”的勝利主義情緒，轉(zhuǎn)而探討美國民主制的衰落，并承認(rèn)“中國模式”的優(yōu)越成分。[2]Francis Fukuyama, “The Future of History: Can Liberal Democracy Survive the Decline of the Middle Class?” Foreign Affairs, January 2012, https://www.foreignaffairs.com/ articles/2012-01-01/future-history.（上網(wǎng)時間：2015年12月15日）加拿大政治學(xué)教授丹尼爾·貝爾在其新著《中國模式：精英政治與民主制的局限》中預(yù)言，未來中國道路有可能成為西方民主制的替代選擇。[3]Daniel A. Bell, The China Model: Political Meritocracy and the Limits of Democracy, Princeton University Press, 2015, p.4.中國道路的成功以及影響力的擴(kuò)大令美國感到不安，抬高自身發(fā)展模式、打壓中國模式的意圖流露于美國政策立場之中。前國務(wù)卿克林頓在“美國的太平洋世紀(jì)”中宣稱，美國的復(fù)興能力是無與倫比的，它植根于美國的自由民主和自由創(chuàng)業(yè)模式，至今仍是人類有史以來最強大的繁榮與進(jìn)步的源泉。[4]Hillary Clinton, “America’s Pacific Century,” Foreign Policy, October 11, 2011, http:// foreignpolicy.com/2011/10/11/americas-pacific-century/.（上網(wǎng)時間：2015年12月10日）奧巴馬總統(tǒng)也曾高調(diào)宣稱，“沒有自由的繁榮是另一種形式的貧困”，“民主制在亞洲已經(jīng)取得成功，而由個人或委員會統(tǒng)治的法西斯主義和共產(chǎn)主義均已宣告失敗”；[5]White House, “Remarks by President Obama to the Australian Parliament,” November 17, 2011, https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/11/17/remarks-president-obama-australianparliament. （上網(wǎng)時間：2015年12月10日）2014年布里斯班二十國集團(tuán)（G20）會議期間，奧巴馬還公開支持香港“占中”行動，稱“香港人正大膽地說出他們的普世權(quán)利”。[1]White House, “Remarks by President Obama at the University of Queensland,” November 15, 2014, https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/11/15/remarks-president-obamauniversity-queensland. （上網(wǎng)時間：2015年12月10日）用美國前亞太事務(wù)副助理國務(wù)卿柯慶生的話說，“盡管美國并沒有采取措施在中國煽動政治動亂，但華盛頓仍然致力于推動（中國）實現(xiàn)政治自由化并擺脫一黨統(tǒng)治”。[2]Thomas J. Christensen, “Obama and Asia: Confronting the China Challenge,” Foreign Affairs, September/October 2015, Volume 94, No. 5, pp.28-36. （上網(wǎng)時間：2015年12月20日）上述言論表明，美國已日益認(rèn)識到中美模式競爭正在成為現(xiàn)實，因而一直在發(fā)展模式問題上同中國進(jìn)行或明或暗的較量。

二、強化對華競爭的原因

美國強化對華競爭既有雙方力量對比變化的結(jié)構(gòu)性原因，也受到了美國國際影響力相對下降、中美互動角色調(diào)整、美國對華抱有不切實際期待等因素影響。

（一）中美綜合國力差距持續(xù)縮小，美國擔(dān)心其霸權(quán)優(yōu)勢地位不保。清華大學(xué)國情研究院研究結(jié)果顯示：過去20多年，中國綜合國力呈上升趨勢，占世界比重從1990年的4.03%上升到2013年的16.57%，上升了12.54%；而美國綜合國力呈下降趨勢，占世界比重從1990年的22.71%下降到2013年的16.32%，下降了6.39%。[3]胡鞍鋼等：“對中美綜合國力的評估（1990-2013）”，《清華大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2015年第1期，第26頁。美國HIS咨詢公司預(yù)測，到2014年，以美元計算的中國名義國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到28.25萬億美元，超越美國的27.31萬億美元；到2025年中國GDP占世界GDP份額將從2013年的12%上升至20%。[4]“China to Become World’s Largest Economy in 2024 Reports IHS Economics,” September 7, 2014, http://press.ihs.com/press-release/economics-country-risk/china-become-worlds-largesteconomy-2024-reports-ihs-economics. （上網(wǎng)時間：2015年12月15日）盡管在軍事、科技以及軟實力等核心競爭力上，中國與美國仍有差距，但兩國實力差距正在縮小已是不爭的事實，也就是說，中國成為世界上唯一一個有實力對美國霸權(quán)地位構(gòu)成現(xiàn)實挑戰(zhàn)的國家，中美之間的力量對比已經(jīng)成為典型的“修昔底德陷阱”結(jié)構(gòu)，美國對華疑懼加深實屬自然。在美國看來，中國已從潛在的防范對象轉(zhuǎn)變成為最大的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，對華防范及打壓意識陡然增加。

（二）美國國際管控能力下降，進(jìn)入維護(hù)霸權(quán)的心理敏感期。美國綜合國力的相對下降也帶來了其國際管控能力的明顯下降。一是號召與整合同盟力量的能力下降。在對俄羅斯制裁問題上，不能保證歐洲盟國與其同步；在東亞雖力推美日韓三國開展同盟式合作，但進(jìn)展一直不大；在中東與伊朗緩和關(guān)系遭到盟友以色列的公開質(zhì)疑和反對。二是控制和應(yīng)對熱點問題的能力下降。美國在烏克蘭問題上過早透露不會進(jìn)行武力干預(yù)的底線，讓俄羅斯占盡先機；在敘利亞問題上猶疑不定，使巴沙爾至今仍掌握政權(quán)；在朝核問題上奉行“戰(zhàn)略忍耐”，使朝核問題原地踏步。三是把控大國關(guān)系的能力下降。在對華關(guān)系上，美國對于中國構(gòu)建新型大國關(guān)系的倡議躲躲閃閃，平添了兩國關(guān)系發(fā)展的不確定性；在美俄博弈問題上，俄先出兵烏克蘭又出兵敘利亞，美國一直處在被動應(yīng)付地位，不能確定俄羅斯會帶來何種程度的挑戰(zhàn)以及美俄關(guān)系最終會走向何處。正是因為美國國際管控能力下降，其處理國際事務(wù)的自信心受到明顯沖擊，“衰落”成為國內(nèi)社會的敏感詞。美國事實上進(jìn)入了維護(hù)霸權(quán)的心理敏感期，易怒和過度反應(yīng)成為其典型的行為特征。

（三）中國國際經(jīng)濟(jì)角色轉(zhuǎn)變對美國利益帶來沖擊。隨著經(jīng)濟(jì)實力不斷上升，以及國內(nèi)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，中國的國際經(jīng)濟(jì)角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，使中美經(jīng)濟(jì)交往的利益分配方式發(fā)生變化，對美國利益帶來沖擊。

中國正努力從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國和創(chuàng)新型國家轉(zhuǎn)型。2015年5月，國務(wù)院發(fā)布實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)《中國制造2025》，計劃到2025年邁入制造業(yè)強國行列，到2035年爭取制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強國陣營中等水平，到建國一百周年時爭取進(jìn)入世界制造強國前列，制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯競爭優(yōu)勢。[1]“國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國制造2025》的通知”，中國政府網(wǎng)，2015年5月19日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/19/content_9784.htm。（上網(wǎng)時間：2015年9月3日）該戰(zhàn)略的成功推進(jìn)將使美國霸權(quán)賴以存在的核心優(yōu)勢面臨挑戰(zhàn)。

中國從資本短缺國向資本輸出國轉(zhuǎn)型。近年來，中國在外匯儲備、對外投資總額以及對美投資增速等數(shù)據(jù)上表現(xiàn)突出，截至2015年10月，中國外匯儲備總量超過3.5萬億美元，穩(wěn)居世界第一；2014年中國對外直接投資創(chuàng)下1231.2億美元的歷史新高，連續(xù)3年位列全球第三；中國對美國直接投資增長迅速，2014年首次超過美國對華投資。[1]“商務(wù)部談2014年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報”，中國發(fā)展門戶網(wǎng)，2015年9 月17日，http://cn.chinagate.cn/webcast/2015-09/17/content_36611384_2.htm。（上網(wǎng)時間：2015 年9月19日）中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化。

中國正從國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的被動接受者向主動塑造者轉(zhuǎn)型，中美經(jīng)濟(jì)交往的利益分割方式發(fā)生變化。中國改革開放的歷程就是不斷融入國際秩序、不斷適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的過程，中國總體上屬于被動的接受者和適應(yīng)者。而從中國推動國際貨幣基金組織份額改革到推動成立金磚國家發(fā)展銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，標(biāo)志著中國向國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的主動塑造者和改革者的角色轉(zhuǎn)變。

中國發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。中國正在從重發(fā)展、輕治理，向發(fā)展與治理并重的科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型，尤其是隨著全面深化改革和全面依法治國的推進(jìn)，包括美國企業(yè)在內(nèi)的外資企業(yè)所享受的超國民待遇逐步減少，在華經(jīng)營的競爭壓力不斷加大。

（四）對中國自由化預(yù)期失敗，美國保守派滋生失望、懊惱情緒。按照美國對華政策保守派的說法，自尼克松政府以來，美國兩黨對華政策的一個基本假設(shè)是，通過支持中國改革開放，培育中國社會的“中產(chǎn)階級”，最終推動中國社會走向“自由化”，而中國道路的成功則意味著美國對華接觸政策的徹底失敗。[2]Robert A. Manning, “With China Challenging the U.S.-Led Regional Framework in Asia, Americans are being Forced to Reconsider Long-Standing Assumptions,” National Interest, May 21, 2015, http://nationalinterest.org/feature/americas-china-consensus-implodes-12938?page=show.（上網(wǎng)時間：2015年12月10日）早在2006年，孟捷慕就在《中國幻想》一書中提醒美國民眾，資本主義不會給中國帶來民主。2015年2月，白邦瑞在《百年馬拉松》一書中稱，美國對華接觸派的錯誤假設(shè)之一就是中國將走向民主化道路。一向被視為中國通的沈大偉也拋出了聳人聽聞的“中國崩潰論”，足見美國精英界的失望和懊惱情緒。這些負(fù)面情緒正逐步變成全面逆轉(zhuǎn)對華政策的沖動，成為美國強化對華競爭的深層心理動力。2015年4月，美國對外關(guān)系委員會發(fā)布的“修正美國對華大戰(zhàn)略”報告指出，中國已經(jīng)是而且未來幾十年仍將是美國最大的競爭對手，中美進(jìn)行長期戰(zhàn)略競爭的可能性居高；美國把中國“納入”國際秩序的努力已經(jīng)給美國在亞洲的主導(dǎo)地位帶來了新威脅，甚至可能對美國的全球權(quán)勢地位造成重大挑戰(zhàn)，因此需要制定以制衡而不是協(xié)助中國崛起為核心的新的大戰(zhàn)略。[1]Robert D. Blackwill, Ashley J. Tellis, “Revising U.S. Grand Strategy Toward China,”April 2015, http://www.cfr.org/china/revising-us-grand-strategy-toward-china/p36371. （上網(wǎng)時間：2015年12月20日）

三、抑制美國強化對華競爭的因素

雖然美國強化對華競爭來勢兇猛，但中美相互依存加深、各類溝通交流機制日益健全以及構(gòu)建新型大國關(guān)系的戰(zhàn)略默契，使中美競爭總體維持在可控范圍之內(nèi)。

（一）相互依存的深度、廣度以及對稱性進(jìn)一步增加。中美雙邊投資、貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。2014年，雙邊貿(mào)易額達(dá)5551億美元，同比增長6.6%，創(chuàng)歷史新高，中美互為第二大貿(mào)易伙伴，美國是中國第一大出口市場和第六大進(jìn)口來源地，中國是美國第三大出口市場和第一大進(jìn)口來源地。中美“金融恐怖平衡”仍客觀存在。截至2015年8月末，中國持有美國國債1.2705萬億美元，繼續(xù)保持美國最大債權(quán)國地位。[2]“中國增持美債至1.27萬億美元”，大公網(wǎng)，2015年10月18日，http://news.takungpao. com/paper/q/2015/1018/3219392.html。（上網(wǎng)時間：2015年10月25日）中美人文交流創(chuàng)歷史新高。2014年，兩國人員往來達(dá)437萬人次，其中中國公民赴美228萬人次，首次超過美國公民來華人數(shù)（209萬人次），中國赴美各類留學(xué)人員總數(shù)達(dá)49萬人，是美國第一大國際學(xué)生來源國。[3]“中國同美國的關(guān)系”，外交部網(wǎng)站，2015年7月，http://www.fmprc.gov.cn/web/ gjhdq_676201/gj_676203/bmz_679954/1206_680528/sbgx_680532/。（上網(wǎng)時間：2015年10月25日）

（二）各類溝通交流機制日益健全，為降低競爭烈度提供制度保障。中美之間已建立了90多個對話溝通機制，涉及政治、軍事、經(jīng)貿(mào)、科技、環(huán)境等各個領(lǐng)域。政治與安全領(lǐng)域代表性機制主要有首腦互訪、首腦熱線、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話、中美議會定期交流機制、中美副外長級政治磋商、反恐磋商、金融反恐工作組磋商、人權(quán)對話。經(jīng)貿(mào)、科技、環(huán)境領(lǐng)域主要有中美聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會、中美商貿(mào)聯(lián)委會、中美科技合作聯(lián)委會、中美環(huán)境合作聯(lián)委會、中美能源政策對話等。軍事領(lǐng)域主要有中美軍事熱線、中美海上軍事安全磋商、中美副外長級戰(zhàn)略安全、多邊軍控和防擴(kuò)散磋商、國防部副部長級防務(wù)磋商、中美司局級軍控與防擴(kuò)散磋商等。人文、衛(wèi)生及司法領(lǐng)域主要有中美人文交流高層磋商、衛(wèi)生部長級會晤、中美食品和飼料安全工作組會議、中美副部級教育磋商會、中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組、中國交通部與美國海岸警衛(wèi)隊高層定期會晤、中美網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法合作。上述一系列溝通交流機制，不僅致力于兩國增信釋疑，而且日益尋求雙方互動接觸的規(guī)則化，中美重大軍事行動相互通報機制、?？找馔庀嘤鲂袨橐?guī)則以及中美雙邊投資協(xié)定談判等都反映了這種努力，總的來說有效降低了美國對華競爭的烈度，降低了發(fā)生誤判的風(fēng)險。

（三）新型大國關(guān)系方向為美國強化對華競爭設(shè)立底線。作為兩個核大國和軍事強國，中美避免戰(zhàn)略競爭與對抗，尤其是避免重蹈冷戰(zhàn)時期美蘇對抗的覆轍，符合兩國人民的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。習(xí)近平主席訪美期間明確指出，“世界上本無‘修昔底德陷阱’，但大國之間一再發(fā)生戰(zhàn)略誤判，就可能自己給自己造成‘修昔底德陷阱’”。[1]“習(xí)近平在華盛頓州當(dāng)?shù)卣兔绹押脠F(tuán)體聯(lián)合歡迎宴會上的演講”，新華網(wǎng)，2015年9月23日，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-09/23/c_1116656143.htm。（上網(wǎng)時間：2015年10月25日）奧巴馬總統(tǒng)同樣表示，“不認(rèn)同守成大國和新興大國必將發(fā)生沖突”，他“相信美中兩國有能力管控好分歧。美中之間的競爭應(yīng)該是建設(shè)性的、具有積極意義的”。[2]“習(xí)近平同美國總統(tǒng)奧巴馬會晤時強調(diào)：增強中美戰(zhàn)略互信，推動中美新型大國關(guān)系不斷向前發(fā)展”，外交部網(wǎng)站，2015年9月25日，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ zyxw_602251/t1300385.shtml。（上網(wǎng)時間：2015年12月10日）美國國家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯亦稱，“即使在兩國分歧問題上采取強硬立場，美國仍然拒絕接受中美沖突不可避免的簡化邏輯和消極言論，中美關(guān)系不是零和游戲，兩國管控分歧的能力遠(yuǎn)大于此?！盵1]White House, “National Security Advisor Susan E. Rice’s As Prepared Remarks on the U.S.-China Relationship at George Washington University,” September 21, https://www.whitehouse. gov/the-press-office/2015/09/21/national-security-advisor-susan-e-rices-prepared-remarks-us-china.（上網(wǎng)時間：2015年12月10日）上述官方表態(tài)表明，致力于避免重蹈“修昔底德陷阱”已成為兩國構(gòu)建新型大國關(guān)系的底線共識和戰(zhàn)略默契。這種共識有效抑制了美國國內(nèi)保守勢力在處理對華關(guān)系時的躁動和極端傾向，使美國在強化對華競爭時具有底線意識。例如，美軍艦艇在南海闖入中國島礁12海里范圍具有極大的政治挑釁含義，但同時美國艦艇又遵循了“無害通過”的海上通行原則，說明美軍在有意降低軍事挑釁的含義，降低與中國真正發(fā)生軍事沖突的風(fēng)險。

中美海軍首次在大西洋海域舉行聯(lián)合演練

（四）合作同步強化起到軟化競爭的作用。美國雖有意全面強化對華競爭，但也不能無視在穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大軍事交流、維持地區(qū)安全和推動全球治理等領(lǐng)域?qū)θA合作需求仍在上升，從而對強化對華競爭的沖動起到抑制作用，或適度軟化了美國競爭行為的強度。目前，中美除雙邊經(jīng)貿(mào)、地區(qū)安全及防擴(kuò)散等傳統(tǒng)合作領(lǐng)域之外，還不乏新的亮點和增長點。

軍事交流與合作持續(xù)成為中美關(guān)系的重要亮點。2013年11月，兩軍在夏威夷首次舉行人道主義救援減災(zāi)聯(lián)合實兵演練；2014年，中國軍隊首次參加美國主導(dǎo)的“環(huán)太平洋”演習(xí)和美泰共同主辦的“金色眼鏡蛇”多國聯(lián)合軍演；同年，中國還與美、澳兩國共同舉行了中美澳三方聯(lián)合軍演。2015年上半年，圍繞南海島礁建設(shè)問題，美國高調(diào)介入，雙方發(fā)生激烈爭吵，但這并沒有妨礙中央軍委副主席范長龍訪美日程，雙方不僅達(dá)成了新的陸軍交流機制，還在南海問題上擴(kuò)大了共識。

美方公開表示，南海問題不是美中之間的問題，美方對南海主權(quán)爭議不持立場，希望有關(guān)各方通過談判協(xié)商以和平方式解決問題。

全球治理尤其是氣候變化問題成為中美合作新的增長點。2014年奧巴馬總統(tǒng)訪華期間，兩國發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，宣布各自在2020年后應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)，同意共同推動國際氣候變化談判于2015年巴黎會議達(dá)成協(xié)議，加強兩國在氣候變化領(lǐng)域的務(wù)實合作。習(xí)近平主席訪美期間，兩國進(jìn)一步發(fā)表《中美元首氣候變化聲明》，美國重申將向綠色氣候基金捐資30億美元，中國宣布出資200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，[1]“中美元首氣候變化聯(lián)合聲明”，新華網(wǎng)，2015年9月25日，http://news.xinhuanet. com/2015-09/26/c_1116685873.htm。（上網(wǎng)時間：2015年10月25日）支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，反映了兩國為推動巴黎氣候大會成功再度做出的實質(zhì)性努力。中美還簽署了關(guān)于發(fā)展合作的諒解備忘錄，旨在就可持續(xù)發(fā)展、糧食安全、公共衛(wèi)生、救災(zāi)及人道主義援助等更廣闊的發(fā)展問題開展合作。

四、未來走勢

美國強化對華競爭既有其內(nèi)在的強大動力，也面臨著主客觀層面的制約和緩沖因素，中美競爭失控并滑向冷戰(zhàn)式對抗的可能性不大，但競爭面凸顯將會成為未來中美互動的主要特點。

（一）中美將迎來競爭顯著加劇的戰(zhàn)略磨合期。美國強化對華競爭的核心根源是對自身霸權(quán)旁落的擔(dān)憂。隨著中國國力進(jìn)一步提升，美國對華焦慮感還將繼續(xù)上升，對華競爭的強度也會持續(xù)增加并呈長期化發(fā)展。就此而言，無論民主黨還是共和黨贏得2016年美國大選，美國強化對華競爭的態(tài)勢都不會發(fā)生大的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，尤其不能排除的情況是，在美國大選背景下，在共和黨候選人及其他國內(nèi)強硬派的壓力下，奧巴馬政府有可能在人權(quán)、貿(mào)易、臺海以及涉華海上爭端等問題上對華示強，在個別敏感問題上甚至可能奉行邊緣對抗的政策。

（二）競爭將維持在可控范圍之內(nèi)。美國強化對華競爭既面臨中美相互依存關(guān)系的捆綁，也基本接受中美交流機制化建設(shè)的規(guī)范，還有不斷擴(kuò)大和持續(xù)深化的合作予以軟化、緩沖，再加上“不沖突、不對抗”的底線共識，中美競爭大致可維持在可控范圍之內(nèi)。一方面，在分歧、摩擦、矛盾突出的問題上，雙方都應(yīng)會保持戰(zhàn)略審慎和戰(zhàn)略克制，盡量避免走極端，以防造成雙方都不愿面對的戰(zhàn)略攤牌局面。另一方面，由于雙方合作需求的黏合，積極管控競爭，使之總體維持在良性軌道之內(nèi)，可有效防止兩國間的互利合作受到不必要的干擾。尤其重要的是，避免片面地把競爭視為中美關(guān)系的主導(dǎo)性因素，防止兩國不可控制地滑向全面戰(zhàn)略對抗。

（三）競爭可以轉(zhuǎn)化為新的合作契機。中美實力對比變化使雙方對競爭結(jié)果的預(yù)期趨向務(wù)實，任何一方都不會指望對方全輸而己方全贏，相互妥協(xié)實為中美競爭的最佳歸途。美國學(xué)者戴維·蘭普頓提出，“中國和美國都不應(yīng)把‘適應(yīng)’或‘妥協(xié)’視為忌諱字眼，在相互依存成為首要現(xiàn)實的當(dāng)今世界，兩國都應(yīng)對各自的權(quán)力、權(quán)力構(gòu)成以及如何使用權(quán)力持更加現(xiàn)實主義的態(tài)度?！盵1]David M. Lampton, “A Tipping Point in U.S.-China Relations is Upon Us,” May 11, 2015.比如，近期網(wǎng)絡(luò)安全幾乎成為引爆中美關(guān)系的重大分歧，兩國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則的競爭異常激烈。2015年9月，美國媒體披露奧巴馬政府因黑客問題準(zhǔn)備宣布對中國公司實施制裁，中美網(wǎng)絡(luò)對抗一觸即發(fā)。為此，習(xí)近平主席委派中央政法委書記孟建柱訪美，與美方就打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行深入交流。習(xí)近平主席訪美期間，雙方同意“各自國家政府均不得從事或者在知情情況下支持網(wǎng)絡(luò)竊取知識產(chǎn)權(quán)，包括貿(mào)易秘密以及其他機密商業(yè)信息”，[2]“習(xí)近平主席對美國進(jìn)行國事訪問中方成果清單”，外交部網(wǎng)站，2015年9月26日，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1300767.shtml。（上網(wǎng)時間：2015年10月25日）建立兩國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話機制。中美在網(wǎng)絡(luò)安全問題上的激烈競爭最終以網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法合作的形式得到有效管控。

（四）競爭將推動亞太構(gòu)建包容性秩序。美國在秩序?qū)用鎻娀瘜θA競爭，是以捍衛(wèi)其地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)以及安全事務(wù)主導(dǎo)權(quán)為宗旨的。但對中國而言，探討亞太秩序問題并非要挑戰(zhàn)美國在亞太的正當(dāng)利益和傳統(tǒng)優(yōu)勢地位，而是要在現(xiàn)存秩序下謀求承擔(dān)國際責(zé)任和提供國際公共產(chǎn)品的合理空間。隨著綜合國力的增強，中國承擔(dān)國際義務(wù)的能力和意愿上升，不堪重負(fù)的美國向中國讓渡部分提供國際公共產(chǎn)品的空間并與中國分擔(dān)國際責(zé)任將是大勢所趨，由此可以推動包容性政治、經(jīng)濟(jì)及安全秩序在亞太的誕生。以中美圍繞亞投行進(jìn)行的博弈為例，美國最初對中國倡議成立亞投行一直持抵制態(tài)度，認(rèn)為中國試圖另立爐灶、挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)的國際金融秩序。隨著英、法、德等主要西方國家加入，美國轉(zhuǎn)變了此前的強硬立場。習(xí)近平主席訪美期間，雙方達(dá)成共識：中方承諾新成立的金融機構(gòu)，將與現(xiàn)有國際金融機構(gòu)的專業(yè)性、透明度、高效率和有效性原則保持一致，并遵循現(xiàn)有金融機構(gòu)的環(huán)境和治理高標(biāo)準(zhǔn)；美方承諾盡快落實2010年國際貨幣基金組織份額和治理改革方案，支持將人民幣納入特別提款權(quán)貨幣籃子。中美圍繞亞投行問題產(chǎn)生的分歧和摩擦由此得到有效管控，兩國關(guān)于國際金融秩序的競爭最終實現(xiàn)了雙方都能接受的軟著陸。

五、結(jié)語

盡管當(dāng)前美國逐步加大對華競爭力度，但兩國利益深度交融的事實沒有改變，雙方在地區(qū)、國際及全球諸多問題上相互合作的需求依然存在，相互依存、相互借重仍是定義中美關(guān)系性質(zhì)的主導(dǎo)層面，這也決定了兩國關(guān)系總體上合作的一面仍然大于競爭的一面。中美雙方對此都應(yīng)保持全面、客觀地認(rèn)識，同時還要冷靜、理性地加以對待。首先，雙方要防止片面化和極端化傾向。片面強調(diào)合作而無視中美關(guān)系競爭性上升的事實，無異于奉行逃避現(xiàn)實的“鴕鳥政策”，但過度強調(diào)甚至是夸大競爭在中美關(guān)系中的地位，有可能得出不合實際的悲觀論斷。其次，雙方還應(yīng)堅持“構(gòu)建中美新型大國關(guān)系”的根本方向，通過建設(shè)性方式有效管控競爭?；凇安粵_突、不對抗”的戰(zhàn)略底線，加強戰(zhàn)略溝通，建立管控風(fēng)險、化解危機的長效機制，最大限度地避免嚴(yán)重的情緒對立和戰(zhàn)略誤判，將競爭限定在良性、可控的軌道內(nèi)。最后，雙方還應(yīng)挖掘競爭中潛藏的合作機遇，通過相互適應(yīng)創(chuàng)造更多的合作空間，在網(wǎng)絡(luò)、外空、發(fā)展合作、氣候變化、反恐、傳染性疾病等領(lǐng)域?qū)ふ也⒋蛟煨碌暮献髟鲩L點，推動中美競爭向合作共贏的方向轉(zhuǎn)變，維持中美關(guān)系總體穩(wěn)定和健康發(fā)展的大局。

【完稿日期：2015-12-23】

【責(zé)任編輯：李 靜】

〔文章編號〕0452 8832（2016）1期0049-14

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔作者簡介〕劉飛濤，中國國際問題研究院美國研究所副所長、副研究員

〔中圖分類號〕D822.371.2