高速公路項目全過程投資控制方法研究

張興力

中鐵建昆侖投資集團有限公司

高速公路項目全過程投資控制方法研究

張興力

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高速公路的全過程工程造價控制是指圍繞高速公路建設(shè)的最初階段，從建設(shè)可行性、初步設(shè)計、工圖設(shè)計等一直到后期的工程結(jié)束和養(yǎng)護所有過程進行的工程造價控制。從上世紀七八十年代開始，我國的經(jīng)濟發(fā)展開始加速，對基礎(chǔ)設(shè)施等工程的建設(shè)也重視起來，這就促使高速公路工程項目的數(shù)量越來越多，并且高速公路的硬件服務(wù)越來越成熟，全國高速公路的總里程越來越大。本文主要探討高速公路項目全過程投資控制方法。

高速公路；全過程投資控制；方法

1 工程項目全程造價控制基本原則與詳細流程

工程項目全程造價控制的基本原則主要是指工程初步設(shè)計概算低于工程投資估算，項目施工圖預(yù)算低于設(shè)計概算，工程施工承包價低于施工圖預(yù)算，從而確保工程決算在設(shè)計概算的預(yù)定范圍內(nèi)。高速公路項目建設(shè)流程包括工程施工設(shè)計、項目實施階段、工程竣工驗收階段等。

2 工程項目各階段造價控制的工作內(nèi)容

2.1 設(shè)計階段投資控制

(1)工程單位通過這一階段的投資控制，從而提高全過程的投資控制效率。一方面，雖然設(shè)計費用的投入占比不到 1%，但是一個正確決策的設(shè)計對于整個工程投資的影響度卻超過 25%，因此這一階段的投資控制對于有效控制全過程的投資有著至關(guān)重要的作用。另一方面，通過對設(shè)計預(yù)算和設(shè)計概算的分析，了解工程各個組成部分的投資比重，把比重較大的部分作為投資控制的重點，以提高投資控制效率。(2)對設(shè)計階段進行投資控制，從而使工程控制由被動轉(zhuǎn)為主動。傳統(tǒng)的控制方式往往是將目標值與實際值進行比較，同時當發(fā)現(xiàn)差異時，分析兩者出現(xiàn)差異的原因，從而確定下一步的計劃走向。但由于高速公路項目的特殊性，這樣被動的控制是無效的，僅僅只能發(fā)現(xiàn)兩者之間差異的存在，不能事先進行預(yù)防或者消除，差異的產(chǎn)生往往帶來巨大的損失。而設(shè)計階段的投資控制，是指在施工前按一定的標準，作出造價計劃。

2.2 嚴格控制招標階段的投資

2.2.1 明確高速公路項目標底

高速公路項目標底是衡量工程項目的實際價值，公路項目標底應(yīng)當按照價值規(guī)律進行編制，同時還應(yīng)當充分體現(xiàn)建設(shè)市場對項目價值的影響，公路項目標底只是作為價格底價參考，而不是合同價格的根據(jù)，制定合理的標底有助于施工單位評標工作的順利進行，同時也有利于控制與管理招標工作。

2.2.2 標文件的編制工作

嚴格按照交通部規(guī)定使用招標文件。工程招標包括設(shè)備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件確定了建設(shè)工程施工招標的原則和程序，規(guī)范和指導(dǎo)工程建設(shè)施工招標的各個環(huán)節(jié)，對建設(shè)工程從項目報建到合同簽訂的全過程都進行了詳細的規(guī)定。由于招標文件也是合同文件的組成部分，同樣具有法律效力，它是施工單位投標報價的依據(jù)，是雙方簽訂合同的依據(jù)，也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)，按法律順序它也排在前列。因此，招標文件的編制應(yīng)當非常嚴密而準確，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。

2.2.3 加強工程招投標，合理確定工程造價

1)嚴格執(zhí)行中華人民共和國招標投標法及相關(guān)法律、法規(guī)，按照公平、公正、公開、擇優(yōu)的原則進行公開招標，加強對招投標的監(jiān)督。2)不斷提高標底的編制質(zhì)量和評標人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實防止壓標或低價搶標。3)嚴格禁止招標人利用施工企業(yè)找活心切的特點，人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等條件。4)標底的確定原則：應(yīng)使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。在評標過程中，應(yīng)在合理低標中標的基礎(chǔ)上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等，并從這幾方面進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證按質(zhì)按時完成工程項目的中標單位。

2.3 對施工過程中造價的管理

在高速公路建設(shè)過程中出現(xiàn)工程變更及相應(yīng)的索賠事件比較常見。進行管理時，變更工程必須按規(guī)定的權(quán)限由監(jiān)理工程師或業(yè)主簽署變更令生效并經(jīng)中間交工合格后，變更工程才能計量。根據(jù)工程變更管理辦法，需報上級主管部門審批的變更，在工程中間交工后可計量80%，剩余部分待上級主管部門批復(fù)后方可計量。分項工程完工后要及時組織計量，隱蔽工程的計量在覆蓋前應(yīng)得到確認，并附覆蓋前后的關(guān)鍵圖片或影像資料。每次計量時，承包人及監(jiān)理處必須嚴格按程序辦事，手續(xù)完備，簽字及時，資料完整，并有監(jiān)督和復(fù)查機制，計算書、計算表格必須要有計算、復(fù)核、監(jiān)理工程師、業(yè)主專業(yè)工程師簽字后方可計量。在工程建設(shè)過程中管理的重點和難點是造價管理。一旦出現(xiàn)工程造價管理失控則會出現(xiàn)工程成本增加，工期延長更會造成資源浪費等多種負面性影響。在高速公路項目管理過程中必須保證其嚴肅性和預(yù)見性，對于工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的一切變化必須進行深入分析，要有效控制工程變更的方式主要有：第一，加強前期管理；第二，保證勘測設(shè)計的準確性；第三，對于所有變更給予準確預(yù)測，建立完善的獎懲制度，從而提升工程建設(shè)人員的責任意識。

高速公路的建設(shè)影響我國交通事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系我國高速公路的經(jīng)濟利益。完善高速公路全過程工程造價的控制十分必要，科學合理的方法、完善的管理制度是控制我國高速公路全過程各階段工程造價的重要措施。只有將全過程工程造價控制與經(jīng)濟投入完美結(jié)合起來，才能提高工程項目的經(jīng)濟效益。該方法對我國不同地形、不同氣候條件下的高速公路工程造價管理和控制具有指導(dǎo)性意義。

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