論依法治國背景下如何樹立憲法權(quán)威

朱海文（文山學(xué)院 政法經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南 文山 663000）

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論依法治國背景下如何樹立憲法權(quán)威

朱海文
（文山學(xué)院 政法經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南 文山 663000）

摘要：黨的十八屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國， 堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。要堅(jiān)持依憲治國和依憲執(zhí)政就必須樹立憲法權(quán)威，結(jié)合理論和實(shí)踐從四方面介紹如何樹立憲法權(quán)威。一是分析憲法權(quán)威的內(nèi)涵；二是闡述依法治國與憲法權(quán)威的辯證關(guān)系；三是探究影響樹立憲法權(quán)威的問題；四是在問題探究的基礎(chǔ)上分析論證依法治國背景下如何樹立憲法權(quán)威。

關(guān)鍵詞：依法治國；憲法；憲法權(quán)威

一、憲法權(quán)威的內(nèi)涵

“權(quán)威”一詞一是指權(quán)力，威勢；二是指使人信從的力量和威望；三是指統(tǒng)治，威懾；四是指在某種范圍里最有地位的人或事物；五是指對(duì)權(quán)力的一種自愿的服從和支持。《現(xiàn)代漢語詞典》解釋為使人信服的力量和威望。權(quán)威往往被認(rèn)為是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)力，也可以說是極具公眾影響力的威望。權(quán)威一詞是作為引導(dǎo)性名詞而存在的，一般沒有執(zhí)行要求。權(quán)威在現(xiàn)代社會(huì)中廣泛使用，已成為人們篤信參照的標(biāo)準(zhǔn)，亦是彰顯人、國家機(jī)構(gòu)、各種組織等實(shí)力的代名詞，它代表著實(shí)力、威望、信譽(yù)、地位、權(quán)力。恩格斯認(rèn)為：“一個(gè)哪怕只由兩個(gè)人組成的社會(huì)，如果每個(gè)人都不放棄一些自治權(quán)，又怎么可能存在?！保?］“一方面是一定的權(quán)威，不管它是怎樣形成的，另一方面是一定的服從，這兩者都是我們所必需的，而不管社會(huì)組織以及生產(chǎn)和產(chǎn)品流通賴以進(jìn)行的物質(zhì)條件是怎樣的?！保?］

中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)通過 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出：堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國， 堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。2014年11月1日十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議經(jīng)表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定，確定每年12月4日為國家憲法日。國家主席習(xí)近平同志認(rèn)為：“法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。憲法受到漠視，人民權(quán)利和自由就無法保證?！保?］

學(xué)術(shù)界對(duì)憲法權(quán)威的內(nèi)涵闡述頗多。韓大元學(xué)者認(rèn)為： 憲法權(quán)威就是憲法得到社會(huì)普遍認(rèn)同、自覺遵守、有效維護(hù)的理念與理由，尤其體現(xiàn)為憲法對(duì)公權(quán)力和所有國家生活產(chǎn)生的拘束力和規(guī)范力。［4］宋槿籬學(xué)者認(rèn)為：憲法的正當(dāng)性、現(xiàn)實(shí)性、救濟(jì)性（適用性）、穩(wěn)定性和神圣性，構(gòu)成憲法權(quán)威的主要內(nèi)容。［5］筆者認(rèn)為，憲法權(quán)威就是指憲法在社會(huì)調(diào)整機(jī)制和規(guī)范體系中居于主導(dǎo)地位，一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人行為必須以憲法為根據(jù)，憲法是唯一的權(quán)威。具體來講，憲法必須在整個(gè)社會(huì)調(diào)整機(jī)制和規(guī)范社會(huì)行為過程中居于主導(dǎo)地位，任何國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和個(gè)人不得以道德、習(xí)俗、政策等調(diào)整手段或其他社會(huì)規(guī)范代替憲法。我國現(xiàn)在正在民主建設(shè)進(jìn)程中，憲法權(quán)威是由憲法在整個(gè)法律體系中的核心地位來決定的。憲法是我國的根本大法，具有最高法律效力，憲法在整個(gè)法律體系中具有至高無上的地位，憲法權(quán)威應(yīng)得到社會(huì)所有成員自覺遵守、普遍認(rèn)同、人人維護(hù)。

二、依法治國與憲法權(quán)威的辯證關(guān)系

依法治國是治國方略之一，是對(duì)人治的否定，是法治國家的構(gòu)成因素，但一個(gè)國家實(shí)行依法治國本身并不必然導(dǎo)致這個(gè)國家是法治國家。習(xí)近平主席指出：堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。依法治國，是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照我國憲法和法律規(guī)定，依照體現(xiàn)人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律管理國家各項(xiàng)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，要求國家的各方面的活動(dòng)依照憲法、法律進(jìn)行，不受任何機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人意志的非法干預(yù)、阻礙或破壞。其核心是依憲治國，其前提是有法可依，其中心環(huán)節(jié)是有法必依，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)是執(zhí)法必嚴(yán)，其必要保證是違法必究。由此可見，憲法在依法治國中擁有至高無上的權(quán)威，任何機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人都必須服從憲法，樹立憲法權(quán)威。樹立憲法權(quán)威與依法治國二者的辯證關(guān)系體現(xiàn)在以下四方面。

（一）樹立憲法權(quán)威是實(shí)施依法治國的基本要素

依法治國是以憲法為中心的法律體系對(duì)國家的治理，特別強(qiáng)調(diào)憲法權(quán)威的樹立，憲法和法律在治理國家過程中要超越其他社會(huì)行為規(guī)范，這是實(shí)現(xiàn)法治國家的重要標(biāo)志。依法治國應(yīng)有完備的法律體系。在法律體系中憲法是我國的根本大法，從效力上看，憲法效力具有最高性，其他任何法律、法規(guī)、規(guī)章在內(nèi)容上不得與憲法相違背、相矛盾和沖突。從內(nèi)容上看，憲法所規(guī)定的內(nèi)容具有根本性，憲法規(guī)定國家性質(zhì)、根本政治制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等等都具有根本性。從調(diào)整對(duì)象上看，憲法所調(diào)整對(duì)象具極廣泛性，憲法的制定、實(shí)施、效果最能體現(xiàn)依法治國。因此，衡量我國依法治國水平要看我國憲法所規(guī)定的內(nèi)容得到實(shí)現(xiàn)的情況如何，如果憲法所規(guī)定的內(nèi)容在實(shí)踐中得不到實(shí)現(xiàn)或者實(shí)現(xiàn)不好，依法治國的目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。所以依憲治國是依法治國的核心，故必須要樹立憲法權(quán)威，憲法權(quán)威是依法治國的本質(zhì)要素，只有樹立憲法權(quán)威依法治國的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。如果憲法沒有樹立權(quán)威，就好像人沒有了尊嚴(yán)，任何人都可以任意蔑視、嘲諷、踐踏，憲法甚至被專政主義者玩弄于股掌之間。憲法具有的法律效力最高性、內(nèi)容的根本性就會(huì)成為一句空話，依法治國必然會(huì)被人治所代替，依法治國的目標(biāo)也就只能是空想。

（二）樹立憲法權(quán)威是社會(huì)主義法治國家的前提

依法治國的核心是依憲治國。憲法是我國的根本法，是治理國家的總章程，是保證國家統(tǒng)一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)長治久安的重要法律，是執(zhí)政黨執(zhí)政興國，帶領(lǐng)全國人民發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)的法律保障，憲法具有最高的法律效力，具有最大的權(quán)威性，具有內(nèi)容的根本性，是其他一切法律、法規(guī)、規(guī)章權(quán)威的淵源和保障。因此，要維護(hù)其他法律、法規(guī)、規(guī)章的權(quán)威必須要維護(hù)憲法權(quán)威；要樹立其他法律、法規(guī)、規(guī)章是人們行為準(zhǔn)則的理念必須樹立憲法的權(quán)威，憲法權(quán)威是其他法律、法規(guī)、規(guī)章權(quán)威建立的前提。建立社會(huì)主義法治國家，關(guān)鍵是要真正意義上樹立和維護(hù)憲法的權(quán)威。法治國家建設(shè)的過程就是憲法權(quán)威樹立的過程，如果沒有憲法權(quán)威的樹立是不會(huì)實(shí)現(xiàn)法治國家的。

（三）樹立憲法權(quán)威是實(shí)現(xiàn)依法治國的保障

在我國，樹立憲法權(quán)威對(duì)于依法治國、實(shí)現(xiàn)我國的長治久安有著重要的意義。實(shí)踐證明，世界上只有樹立了憲法權(quán)威的國家才能實(shí)現(xiàn)法治的發(fā)展。從我國樹立憲法權(quán)威來看，在文化大革命期間，憲法就是一紙空文，沒有任何權(quán)威。當(dāng)一個(gè)國家的權(quán)威是建立在領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人權(quán)威至上時(shí)，這個(gè)國家的政治穩(wěn)定、國家興衰就將決定于該國領(lǐng)導(dǎo)者身上。伴隨領(lǐng)導(dǎo)者的更迭，國家的政治穩(wěn)定就可能大起大落，憲法也會(huì)頻繁修改，憲法權(quán)威無法建立。如果國家權(quán)威是憲法權(quán)威時(shí)，由于憲法是超越于任何組織和任何個(gè)人之上的具有普遍性、穩(wěn)定性、效力的最高性，即使領(lǐng)導(dǎo)者更迭，政治和社會(huì)秩序仍將會(huì)按照憲法的規(guī)則保持穩(wěn)定性。

（四）樹立憲法權(quán)威是依法治國的本質(zhì)要求

我國要實(shí)行依法治國就必須發(fā)展社會(huì)主義民主與法制。社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法制的前提，社會(huì)主義法制是社會(huì)主義民主的保障，二者相輔相成、不可分割。社會(huì)主義民主與法制是依法治國的前提，而發(fā)展社會(huì)主義民主與法制必須建立在憲法的基礎(chǔ)之上。而憲法的法律性質(zhì)和在法律體系中的地位決定了憲法絕對(duì)不容許因人、因事而變化。憲法規(guī)定人民當(dāng)家作主、參與管理國家事務(wù)的重大原則等問題，是依法治國的本質(zhì)要求。所以，要實(shí)現(xiàn)依法治國就必須發(fā)展社會(huì)主義民主與法制，只有發(fā)展民主和健全法制，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國家，用法治來規(guī)范社會(huì)活動(dòng)，使活動(dòng)憲法化、制度化，從而保證社會(huì)主義事業(yè)和人民意志得以實(shí)現(xiàn)。從內(nèi)在邏輯上看，只有樹立憲法權(quán)威，社會(huì)主義民主與法制才能建立，依法治國的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。所以，樹立憲法權(quán)威是依法治國的本質(zhì)要求。

三、影響樹立憲法權(quán)威的問題探究

（一）執(zhí)政者及公民憲法意識(shí)淡薄，阻礙了憲法權(quán)威的樹立

從歷史角度看，秦王朝統(tǒng)一中國，標(biāo)志著封建專制主義中央集權(quán)國家的形成。確定了皇帝權(quán)力是法權(quán)的重要淵源，維護(hù)皇帝至高無上的權(quán)力、尊嚴(yán)和地位是我國社會(huì)法律制度的出發(fā)點(diǎn)。由此，便逐漸形成缺乏民主的中國法律體系，而且法律的至高無上性也被皇帝權(quán)力的絕對(duì)神圣所代替，皇權(quán)成為在國家政治生活中唯一受人信仰和崇拜的對(duì)象，從而人們的法律意識(shí)被皇權(quán)意識(shí)所代替。所以在中國古代社會(huì)不可能制定限制皇權(quán)的憲法，也無從談憲法意識(shí)、權(quán)利意識(shí)。統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)統(tǒng)治，用各種手段強(qiáng)調(diào)服從、忍讓的儒家文化。在長期的儒家文化侵蝕下，人們已在不知不覺中形成了君主權(quán)威，服從乃天理，人們只有義務(wù)意識(shí)，很少有權(quán)利意識(shí)，更不可能有憲法意識(shí)、權(quán)力制約等意識(shí)，使得憲法意識(shí)失去了存在的基礎(chǔ)，決定了在中國古代社會(huì)不可能內(nèi)發(fā)地出現(xiàn)憲法意識(shí)。［6］到了中國近代社會(huì)以來，中國有過幾次思想啟蒙運(yùn)動(dòng)，但由于各種原因，大都是曇花一現(xiàn)。中華人民共和國成立后，人民群眾翻身做了主人，先后制定了四部憲法，分別是1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法， 文化大革命期間，憲法和憲法權(quán)威被無情的踐踏。英國學(xué)者K?C?惠爾在《現(xiàn)代憲法》一書中指出：“人民關(guān)于憲法的思想以及對(duì)憲法的態(tài)度也能影響憲法，如果人民以崇拜的態(tài)度看待憲法，如果憲法中體現(xiàn)的權(quán)力被認(rèn)為是確定和有益的，那么便存在著一種保護(hù)憲法，反對(duì)企圖輕率地改變憲法的力量?！保?］由此說明，雖然新中國有了憲法，但是憲法意識(shí)和憲法權(quán)威還沒有完全建立，封建主義、臣民意識(shí)和皇權(quán)意識(shí)影響著憲法意識(shí)和憲法權(quán)威的建立。改革開放以后，人的思想得到了解放，但由于法制教育的跟不上，特權(quán)思想、臣民意識(shí)嚴(yán)重影響著憲法意識(shí)和憲法權(quán)威的建立。

（二）法律制度上存在的問題，影響憲法權(quán)威的樹立

一是我國法律制度的不完善影響憲法權(quán)威的建立。從法律的制定看，我國的立法機(jī)構(gòu)主要是全國人大及其常委會(huì)，除此之外，還有國務(wù)院和地方有權(quán)立法的機(jī)構(gòu)。在實(shí)踐中往往是全國人大及其常委會(huì)制定的法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)等先行，一些層級(jí)較低的立法機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)立法隨意擴(kuò)大化，對(duì)憲法原則錯(cuò)誤理解。從我國立法制度和法律體系看，法律權(quán)威架空了憲法權(quán)威?！读⒎ǚā窙]有將全國人大及其常委會(huì)制定的法律納入違憲審查的范圍，法律超越、代替憲法時(shí)有發(fā)生，從而法律獲得了權(quán)威，憲法權(quán)威被法律權(quán)威所代替。從我國的立法主體來看，目前，我國享有制定法律、法規(guī)、規(guī)章的立法主體從中央到地方，主體較多，立法主體在制定法律、法規(guī)、規(guī)章的時(shí)候會(huì)考慮部門利益和地方利益，而較少考慮整個(gè)國家法律體系的協(xié)調(diào)性，時(shí)有違反憲法的立法。部門和地方在執(zhí)法和司法過程中會(huì)適用對(duì)地方和部門有利的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，很少考慮他們所依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的的合憲性，憲法權(quán)威難以建立。

二是我國憲法本身的問題影響憲法權(quán)威的建立。首先，憲法也是法律，所以憲法也應(yīng)該有法律規(guī)范的屬性，特別是要具有規(guī)范性和專門的法律術(shù)語，而我國現(xiàn)有的憲法文本政治性術(shù)語較多，政治性太強(qiáng)，憲法難以融入到社會(huì)生產(chǎn)生活中去，因此憲法權(quán)威難以樹立。其次，憲法很少在司法領(lǐng)域適用。雖然憲法是我國的根本大法，具有最高的法律效力，但司法實(shí)踐中很少有法官援用憲法條文來處理具體案件，憲法在司法實(shí)踐中得不到實(shí)際運(yùn)用，憲法權(quán)威就會(huì)難以樹立。［8］

（三）憲法在實(shí)踐中實(shí)施存在的問題，影響憲法權(quán)威的樹立

在實(shí)踐中，頒布憲法是一回事，實(shí)踐憲法又是一回事。［9］首先，人們總認(rèn)為憲法與自己沒有關(guān)系，尊重憲法、信仰憲法是國家機(jī)關(guān)和中國共產(chǎn)黨的事，憲法的實(shí)行靠黨和國家機(jī)關(guān)就可以，而不知道自己也是尊重憲法、信仰憲法、實(shí)施憲法和監(jiān)督憲法的主體之一。總體上看，我國不管是國家工作人員還是一般群眾憲法意識(shí)比較淡薄，憲法意識(shí)淡薄直接導(dǎo)致憲法實(shí)施不暢通。其次，我國憲法實(shí)施機(jī)制也不夠成熟。憲法實(shí)施的途徑之一是由各級(jí)立法機(jī)構(gòu)通過制定法律、法規(guī)和規(guī)章等來實(shí)施，但該種憲法實(shí)施其監(jiān)督方法較為單一，鮮有違憲事件的發(fā)生。［8］憲法實(shí)施之二是憲法解釋，從憲法解釋實(shí)踐看，全國人大常委會(huì)很少運(yùn)用憲法解釋權(quán)去解決憲法與現(xiàn)實(shí)的沖突。1954年中華人民共和國第一部憲法制定，制定以來頻繁修改憲法，而憲法是根本大法，頻繁地修改不利于國家和社會(huì)的穩(wěn)定，不利于憲法的實(shí)施和憲法權(quán)威的樹立。［10］最后，當(dāng)前憲法和法律執(zhí)行環(huán)境較差，防范不夠，執(zhí)法者犯法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，少數(shù)地方的執(zhí)法者把憲法、法律拋諸腦后，搞權(quán)錢交易，搞權(quán)權(quán)交易，搞權(quán)情交易和權(quán)色交易等等。憲法在現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)施較差，憲法權(quán)威難以樹立。

（四）執(zhí)政黨政策權(quán)威在一定程度上高于憲法權(quán)威，導(dǎo)致憲法權(quán)威難以樹立

中華人民共和國剛建立時(shí)廢除了舊的法律制度，而新法又制定較少，故確立了有法律從法律，無法律從政策原則，當(dāng)時(shí)，我國被普遍認(rèn)為是一個(gè)政策國家，調(diào)整和規(guī)范社會(huì)關(guān)系主要是依靠執(zhí)政黨的政策。政策對(duì)調(diào)整和規(guī)范社會(huì)關(guān)系發(fā)揮著非常重要的作用，而法律在調(diào)整和規(guī)范社會(huì)關(guān)系上微不足道。后來新中國通過幾十年的法制建設(shè)，社會(huì)主義法制基本形成。但是由于執(zhí)政黨的地位和受傳統(tǒng)政策的影響，少數(shù)執(zhí)政者強(qiáng)調(diào)憲法是執(zhí)政黨政策的法律化，憲法是執(zhí)政者執(zhí)政的工具，把執(zhí)政黨的政策和憲法的范圍混淆，沒有厘清黨的政策與憲法的辯證關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化了政策權(quán)威。從人民群眾來看，人們在長期的政策治理下習(xí)慣把政策視為生活的基本準(zhǔn)則，黨的政策權(quán)威明顯高于憲法權(quán)威，在這種環(huán)境下不僅損壞黨的政策權(quán)威也損害憲法權(quán)威。樹立憲法的權(quán)威，應(yīng)處理好黨的政策和憲法的辯證關(guān)系。

四、依法治國背景下如何樹立憲法權(quán)威

（一）培養(yǎng)公民憲法意識(shí)，樹立憲法信仰

黨的十七大報(bào)告指出：“各級(jí)黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。”要樹立憲法權(quán)威，首先要培養(yǎng)公民憲法意識(shí)，其次是在公民有憲法意識(shí)的基礎(chǔ)之上信仰憲法。培養(yǎng)憲法意識(shí)、更新思想觀念是樹立憲法權(quán)威的思想條件。憲法意識(shí)是我國走向法治國家的重要標(biāo)志。我國公民憲法意識(shí)涵蓋兩方面內(nèi)容：一是對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)，二是對(duì)憲法的遵守和維護(hù)。樹立憲法意識(shí)要讓公民認(rèn)識(shí)到自由、平等、民主意識(shí)是憲法意識(shí)的文化基石；權(quán)利意識(shí)是憲法意識(shí)的核心內(nèi)容；主人翁意識(shí)是憲法意識(shí)的本位性體現(xiàn)；契約意識(shí)是憲法意識(shí)的價(jià)值使然性體現(xiàn)；監(jiān)督意識(shí)是憲法意識(shí)的重要內(nèi)容；憲法至上觀念是憲法意識(shí)的根基所在；訴訟意識(shí)是憲法意識(shí)中的應(yīng)有之義；樹立有限政府意識(shí)。因此，要樹立憲法意識(shí)，必須更新思想觀念，樹立以上八種意識(shí)才能樹立憲法意識(shí)。

在培養(yǎng)憲法意識(shí)的基礎(chǔ)上，要讓人們在心理上普遍信仰憲法才能樹立憲法權(quán)威。法學(xué)家哈羅德?J?伯爾曼說過：“法律必須被信仰，否則將形同虛設(shè)?！保?1］作為我國根本大法的憲法， 人們不僅要培養(yǎng)憲法意識(shí)更需要從心理上真誠信仰憲法，憲法只有得到人們的普遍信仰，憲法所應(yīng)有的自由、平等、民主、權(quán)利、公平、正義等價(jià)值才會(huì)內(nèi)化到人們的憲法意識(shí)當(dāng)中，作為人們一種潛移默化的心理素質(zhì)，從而使人們對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)和遵守成為一種內(nèi)在的、主動(dòng)的心理需求和崇尚憲法的生活習(xí)慣，人人自覺學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、崇尚憲法。憲法權(quán)威便得以建立。

（二）健全法律制度，樹立憲法權(quán)威

1.建立違憲審查制度

我國現(xiàn)有的違憲審查機(jī)關(guān)是全國人大常委會(huì)，但全國人大常委會(huì)很少行使這一職權(quán)。筆者建議在不改變我國現(xiàn)行政體的情況下，全國人大可以專門設(shè)立憲法監(jiān)督委員會(huì)，其職責(zé)是專門監(jiān)督憲法的實(shí)施情況。憲法監(jiān)督委員會(huì)的設(shè)立避免了全國人大常委會(huì)自己監(jiān)督自己。只要憲法監(jiān)督委員會(huì)正常運(yùn)行，違反憲法的法律、法規(guī)就可以得到及時(shí)的糾正和撤銷，做到法律、法規(guī)與憲法一致。同時(shí)，該委員會(huì)的設(shè)立也健全了對(duì)立法權(quán)進(jìn)行有效制約的機(jī)制，使我國憲法更好地在實(shí)踐中實(shí)施，憲法權(quán)威才能得以樹立。

2.建立憲法訴訟制度。如果憲法的實(shí)施缺少憲法訴訟制度保證，憲法在整個(gè)法律體系中的地位、權(quán)威和法律效力就很難體現(xiàn)。北京大學(xué)包萬超教授在20世紀(jì)90年代就提出在最高人民法院內(nèi)設(shè)立憲法法庭，只有憲法法庭的設(shè)立，憲法訴訟制度才具有可行性，憲法訴訟制度的建立才能維護(hù)憲法權(quán)威，憲法權(quán)威才能樹立。

3.保證憲法穩(wěn)定性前提下，科學(xué)適當(dāng)?shù)匦薷膽椃?。修憲必須保持相?duì)穩(wěn)定性，特別是要保證憲法的指導(dǎo)思想、基本原則、基本性質(zhì)和內(nèi)容的穩(wěn)定性，在此條件下要進(jìn)一步完善我國的修憲技術(shù)，規(guī)范憲法的法律術(shù)語，減少憲法文本政治性術(shù)語。當(dāng)憲法不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要時(shí)，科學(xué)適當(dāng)?shù)匦薷膽椃?，保證憲法的至高性、尊嚴(yán)性和權(quán)威性。

（三）營造憲法實(shí)施環(huán)境，樹立憲法權(quán)威

2012年12月4日，國家主席習(xí)近平同志在舉辦《中華人民共和國憲法》公布施行30周年大會(huì)指出，維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。我們要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。首先，在憲法實(shí)施過程中各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等部門，要樹立學(xué)習(xí)憲法、掌握憲法、尊重憲法、彰顯憲法權(quán)威的理念。其次，要進(jìn)一步厘清各級(jí)執(zhí)政黨與相應(yīng)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，使各級(jí)黨委的權(quán)力及其行使納入憲法、法律的調(diào)整范圍之內(nèi)，把執(zhí)政黨的權(quán)力納入憲法、法律的調(diào)整和監(jiān)督范圍內(nèi)?？傊谖覈还苁菆?zhí)政黨還是任何組織及個(gè)人都要積極營造憲法實(shí)施環(huán)境，維護(hù)和尊重憲法權(quán)威。最后，要進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。憲法權(quán)威的樹立有賴于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)是憲法權(quán)威樹立的基礎(chǔ)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本身就是法治經(jīng)濟(jì)和權(quán)利經(jīng)濟(jì)，反對(duì)人治，體現(xiàn)憲法、法律至上。憲法在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中調(diào)整著各種社會(huì)關(guān)系，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。反之，只有市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)好了，憲法權(quán)威才能伴隨經(jīng)濟(jì)建設(shè)慢慢樹立起來。

（四）正確處理黨及其政策與憲法的關(guān)系

在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，各黨派都要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，要尊重憲法和維護(hù)憲法權(quán)威，各黨派都是守法的主體之一。只有各黨派嚴(yán)格遵守憲法，特別是中國共產(chǎn)黨要帶頭遵守憲法，在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，做到依法執(zhí)政，才能帶動(dòng)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等和社會(huì)組織、公民個(gè)人嚴(yán)格遵守憲法。因此，各黨有責(zé)任維護(hù)、樹立憲法權(quán)威和保證憲法順利實(shí)施的責(zé)任。憲法和中國共產(chǎn)黨黨章都明確規(guī)定，各級(jí)黨組織必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，必須以憲法作為基本的活動(dòng)準(zhǔn)則，黨同其他主體一樣，在憲法面前一律平等，沒有超越憲法的特權(quán)，只有把黨的活動(dòng)法律化才有利于憲法權(quán)威的樹立。黨員要帶頭遵守和維護(hù)憲法， 特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守和維護(hù)憲法，加強(qiáng)對(duì)黨員的憲法和依法執(zhí)政理念教育，使廣大黨員切實(shí)樹立憲法的權(quán)威。黨的政策、方針、路線等都要符合憲法的規(guī)定，不能與憲法相沖突，更不能以黨的政策取代憲法。

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（責(zé)任編輯 楊愛民）

On How to Establish the Authority of Constitution

ZHU Haiwen
(School of Politics and Economy, Wenshan University, Wenshan Yunnan 663099, China)

Abstract:The fourth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee advances that adherence to ruling the country by law should adhere to ruling country by constitution fi rst and adherence to governance by law should adhere to governance by constitution fi rst. Adherence to ruling country by constitution and governance by law must rely on the establishment of the authority of constitution. The paper introduces four aspects for establishing the authority of constitution. The fi rst is to analyze the intention of the authority of constitution; the second is to expound the dialectical relationship between ruling the country by law and the authority of constitution; the third is to study the problems affecting the authority of constitution; the fourth is to analyze how to establish the authority of constitution based on the study of problems against ruling the country by law.

Key words:ruling the country by law; constitution; authority of constitution

作者簡介：朱海文，男，云南陸良人，文山學(xué)院政法經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，碩士，主要從事憲法與行政法、少數(shù)民族習(xí)慣法研究。

收稿日期：2015 - 06 - 19

中圖分類號(hào)：D921

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674 - 9200（2016）02 - 0089 - 05