淺議提高工程預(yù)結(jié)算的編制質(zhì)量

陳玉璽

二十一冶建設(shè)集團有限公司

淺議提高工程預(yù)結(jié)算的編制質(zhì)量

陳玉璽

二十一冶建設(shè)集團有限公司

本文首先淺議了加強工程預(yù)結(jié)算編制的重要性，工程預(yù)結(jié)算能夠有效地分析和控制工程造價，控制投資規(guī)模，縮短建設(shè)的時間，對于提高投資效益具有重要作用。然后論述了提高工程預(yù)結(jié)算的編制質(zhì)量，工程預(yù)結(jié)算的編制質(zhì)量直接影響工程的投資效益，改進(jìn)和完善工程預(yù)結(jié)算的編制，可以有效的降低工程成本，提高工程建設(shè)效益，合理確定工程造價。最后簡述了工程概預(yù)算人員應(yīng)不斷提高業(yè)務(wù)水平和思想素質(zhì)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，牢牢樹立起為國家建設(shè)服務(wù)的敬業(yè)精神，從而達(dá)到控制工程造價的目的。

工程；預(yù)結(jié)算；編制質(zhì)量

工程預(yù)算是以施工圖為依據(jù)，而工程結(jié)算是整個工程完成以后的工程價值的經(jīng)濟反映，也是決定工程造價的最后一個環(huán)節(jié)。從我們編制工程預(yù)算的經(jīng)驗及調(diào)查得知，工程預(yù)算與實際造價存在一定的差距。要提高預(yù)算編制質(zhì)量和有效控制工程結(jié)算，要求做到系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確、明了的原則。預(yù)結(jié)算的編制是建設(shè)單位和施工單位十分關(guān)注的問題。

一、施工圖預(yù)算的編制

(一)作好準(zhǔn)備工作

廣泛搜集、準(zhǔn)備各種資料，包括工程勘察地質(zhì)報告、地形測量圖、施工設(shè)計圖紙及說明、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集、察勘現(xiàn)場了解線路周邊環(huán)境以及線路的人力和汽車運輸情況、調(diào)查施工環(huán)境擬定施工組織設(shè)計，做好施工方案研究，走訪定額管理部門，收集現(xiàn)行建筑安裝工程預(yù)算定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和地區(qū)材料預(yù)算價格及地方性材料價格，確定編制方法。

(二)熟悉施工圖紙、計算工程量及套用定額單價

在計算工程量之前，必須充分熟悉定額總說明、冊說明、章說明及子目附注，對定額中包括什么及不包含什么要心中有數(shù)，學(xué)習(xí)定額問題解答，了解定額子目，熟練掌握運用工程量計算規(guī)則。在此基礎(chǔ)上認(rèn)真閱讀圖紙，尤其是總平面布置圖，了解工程全貌，做到心中一盤棋。在對各專業(yè)圖紙研究過程中，應(yīng)隨時了解設(shè)計人員意圖及圖紙表達(dá)內(nèi)容，對施工前已發(fā)生的設(shè)計變更也應(yīng)做到心中有數(shù)。只有這樣，才能準(zhǔn)確計算工程量和預(yù)算書的編制工作，合理套用子目單價，防止出現(xiàn)漏計、重計、錯套等錯誤。與此同時，預(yù)算人員在提高自身工作能力外，還應(yīng)深入施工現(xiàn)場，了解施工工序，注重市場價格信息，學(xué)習(xí)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，增長設(shè)計知識，避免出現(xiàn)重大疏漏。

(三)計算其他各項費用及工程取費

在其他費用的計算中就存在很大的差距，取費標(biāo)準(zhǔn)的確定，在工程結(jié)算時已經(jīng)明確，但在概預(yù)算編制期間，如何選擇取費標(biāo)準(zhǔn)對工程報價及標(biāo)底的確定起著重要因素，因此取費標(biāo)準(zhǔn)在既保障國家及建設(shè)單位利益的同時又要維護施工企業(yè)的合法權(quán)益。工程項目對施工隊伍的吸引力或參加工程競標(biāo)隊伍的實力，通過對工程項目重要程度的認(rèn)識，爭取做到公正、合理計費工作。

二、影響施工圖預(yù)算編制結(jié)果準(zhǔn)確性的因素

預(yù)算編制超前性注定了從一開始其自身就存在著不可避免的缺陷和問題。影響因素有以下幾個方面：

(一)工程階段性對預(yù)算的影響

一項建設(shè)工程要經(jīng)歷決策、設(shè)計、實施三個階段，預(yù)算是工程項目實施前的產(chǎn)物，這就決定了預(yù)算的局限性。

(1)材料價格對預(yù)算的影響。在市場經(jīng)濟條件下，建筑材料價格是由市場確定，隨行就市。預(yù)算材料價格是按照工程造價管理部門定期公布信息價及編制預(yù)算時調(diào)查的當(dāng)?shù)夭牧蟽r進(jìn)行計算，而工程隨著時間推移，材料價格將會有進(jìn)一步的變化。工程造價也將隨著變化。

(2)國家政策性調(diào)價。工程的階段性是由工程的時間性決定的，每一個階段依循著一定步驟，不能將下一道工序的時間提前。而國家每一階段都可能進(jìn)行政策性調(diào)價。(3)預(yù)算沒有考慮現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場簽證是施工期產(chǎn)物，產(chǎn)生的原因多種多樣。例如：基坑排水、土方坍塌、地下障礙、文物、自然災(zāi)害等等。

(4)預(yù)算沒有特殊施工技術(shù)措施。工程造價主要是由工程實體性消耗部分和措施性消耗部分決定的。實體性消耗部分一般是按施工圖及說明所描述的工程實體部分計算，不應(yīng)有較大出入。而措施性消耗部分，則因施工的環(huán)境、方法、工藝、手段不同而產(chǎn)生較大差異。

(二)設(shè)計修改與變更

工程設(shè)計同樣受到諸如地質(zhì)勘察資料、設(shè)計技術(shù)規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計手段、建筑材料等客觀條件影響和制約。當(dāng)客觀條件發(fā)生變化時，設(shè)計也要相應(yīng)變化，以適應(yīng)建設(shè)需要，而預(yù)算不具備這種預(yù)見性，其結(jié)果直接導(dǎo)致結(jié)算超預(yù)算。

(三)預(yù)算工程量計算誤差

工程量計算是一個重要環(huán)節(jié)，施工圖紙表達(dá)是否正確、全面、清晰明了是工程量計算準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)。但如建設(shè)工程前期準(zhǔn)備不充分，地質(zhì)勘探不準(zhǔn)確，地質(zhì)狀況不明，在施工中出現(xiàn)許多設(shè)計以外的項目，再有設(shè)計深度達(dá)不到相應(yīng)水平，施工中變更多，現(xiàn)場簽證多這些都會影響工程量計算的準(zhǔn)確性；還有就是施工組織設(shè)計方案的不合理確定也將影響工程量計算的準(zhǔn)確性，如樁基工程施工，是先挖土方再做樁基或是先做樁基再挖土方、鑿樁頭，土方開挖時的護坡處理及放坡比例，土方外運距離的確定，垂直運輸工具的確定是卷揚機還是塔吊等。兩者方案的差額常占到定額直接費的1.5%左右，還有模板的選擇等，都影響工程量的計算的誤差。

三、工程結(jié)算編制

結(jié)算編制依據(jù)和編制時間不同。施工圖預(yù)算是在理想狀態(tài)下編制出來的產(chǎn)物，是根據(jù)施工圖及說明、預(yù)算定額、材料預(yù)算價格、費用定額等依據(jù)編制的。結(jié)算的編制還包括施工組織設(shè)計、施工方案、圖紙會審紀(jì)要、設(shè)計修改或變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程記錄、材料價差、政策性調(diào)價等實際發(fā)生費用。 施工圖預(yù)算是在工程實施前編制，而結(jié)算是在工程實施完成后編制，兩者存在著絕對的時間差。

(一)工程施工前的準(zhǔn)備階段

1.施工企業(yè)參與工程投標(biāo)中標(biāo)后，應(yīng)及時、謹(jǐn)慎地與發(fā)包方簽訂《施工合同》。合同內(nèi)容應(yīng)盡可能的考慮周詳，措詞嚴(yán)謹(jǐn)，權(quán)利和義務(wù)明確，做到平等、互利。合同價款最好采用可調(diào)價格方式。并明確追加調(diào)整合同價款及索賠的政策、依據(jù)和方法，為竣工結(jié)算時調(diào)整工程造價和索賠提供合同依據(jù)和法律保障。

2.根據(jù)所掌握資料詳細(xì)編制施工組織設(shè)計或施工方案，并經(jīng)建設(shè)單位或監(jiān)理單位簽字認(rèn)可。施工組織設(shè)計或施工方案的編制必須符合實際，考慮周到明確施工工藝流程和施工操作做法。對涉及工程結(jié)算或索賠的施工做法更應(yīng)制定詳細(xì)。

(二)施工過程的收集、簽證階段

1.施工過程中應(yīng)做好施工日志、技術(shù)資料等施工記錄。對停水、停電的時間，甲供材料的進(jìn)場時間、數(shù)量、質(zhì)量情況等都應(yīng)有詳細(xì)記錄。及時辦理設(shè)計變更、技術(shù)核定、工程量增減變更等簽證手續(xù)。建設(shè)單位或監(jiān)理單位的臨時決定、口頭交待、會議研究、交來信件等應(yīng)及時收集整理成文字資料。必要時可對施工過程照相或攝像作為資料。

2.甲方指定或認(rèn)可的材料，實際價格高于預(yù)算價(或投標(biāo)價)，按規(guī)定允許按實找差價的，或采用的新材料沒有預(yù)算價，或改變材料的規(guī)格、質(zhì)量檔次導(dǎo)致材料價格變化較大等情況，應(yīng)辦理價格簽證手續(xù)。

3.采用新材料、新工藝、新技術(shù)施工，沒有相應(yīng)預(yù)算定額計價的，應(yīng)收集有關(guān)施工數(shù)據(jù)，編制補充預(yù)算定額，經(jīng)建設(shè)單位或有關(guān)部門認(rèn)可，作為結(jié)算依據(jù)；也可與建設(shè)單位協(xié)商價格。

4.因建設(shè)單位或監(jiān)理單位責(zé)任造成工程返工、停窩工、增加工程量等，應(yīng)要求工期順延，并提出索賠。因特殊情況導(dǎo)致施工難度增加，材料損耗增大，或工期延長，也應(yīng)提出索賠。

(三)加強預(yù)結(jié)算的審核，力求工程計量的準(zhǔn)確

預(yù)結(jié)算工作完成后，校審很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，加快工作進(jìn)展。審核的方法有很多，審核的內(nèi)容也很廣泛，審核的重點應(yīng)放在工程量計算是否準(zhǔn)確，預(yù)算單價套用是否正確，各項取費標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定。

1.工程量的審核。工程量是否正確是關(guān)系到預(yù)結(jié)算準(zhǔn)確性的一個重要的方面，這方面應(yīng)著重注意如下幾點：

(1)審核工程項目劃分是否合理；

(2)審核工程量的計算規(guī)則是否與定額保持一致；

(3)審核工程量的計算單位是否與套用定額單位保持一致；(4)審核簽證憑據(jù)，核準(zhǔn)工程量。

2.預(yù)結(jié)算單價選用的審核

(1)工程項目名稱與設(shè)計圖紙標(biāo)準(zhǔn)是否一致。如：砼標(biāo)號、水泥砂漿比例；

(2)單價子目內(nèi)容是否與設(shè)計相符；

(3)定額主材價格套用是否合理。

3.取費審核。 取費應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。審核時應(yīng)注意如下幾點：

(1)取費文件的時效性；

(2)執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符；

(3)費率計算是否正確；

(4)價差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。

結(jié)束語：

要提高預(yù)算編制質(zhì)量和有效控制工程結(jié)算，工程預(yù)結(jié)算人員應(yīng)不斷提高業(yè)務(wù)水平和思想素質(zhì)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，牢牢樹立起為國家建設(shè)服務(wù)的敬業(yè)精神，嚴(yán)格把關(guān)，努力維護國家及建設(shè)單位利益同時保護施工企業(yè)合法權(quán)益。只有這樣，工程造價才能得到合理地確定與有效控制，從而提高工程投資的使用效益。

[1]高慧亮.論工程預(yù)算在項目施工中的應(yīng)用[J].城市建設(shè)：下旬，2010，04