淺談建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對策

趙 益

新興發(fā)展(青島)投資管理有限公司

淺談建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對策

趙 益

新興發(fā)展(青島)投資管理有限公司

招投標(biāo)是項(xiàng)目發(fā)包、承包的重要形式，目前已經(jīng)廣泛用于工程項(xiàng)目，結(jié)合市場競爭，依照公正、公平、公開等原則，選擇有實(shí)力的項(xiàng)目施工、設(shè)計與設(shè)備單位。從實(shí)踐反饋的信息來看：這種制度屬于相對成熟的發(fā)包形式。但是，目前的建筑市場并不穩(wěn)定，工作流程不夠規(guī)范，外加管理體系的束縛，組織單位缺少工作經(jīng)驗(yàn)，為項(xiàng)目招投標(biāo)帶來了各種問題?；诖耍疚膶⒅胤治鎏接懡ㄔO(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對策，以期能為以后的實(shí)際工作起到一定的借鑒作用。

建設(shè)工程；招投標(biāo)；問題；措施

1 建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題分析

1.1 建設(shè)單位違規(guī)招標(biāo)

為了加快工程進(jìn)度，有的建設(shè)單位借機(jī)規(guī)避招標(biāo)，不曾按照招標(biāo)的程序來進(jìn)行，亦或者直接找施工單位來直接進(jìn)行議標(biāo)；為了規(guī)避招標(biāo)，有的建設(shè)單位對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行肢解，使其規(guī)模減小而達(dá)不到法定的招標(biāo)工程的規(guī)模；有的建設(shè)單位對必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)行分階段實(shí)施或者化整為零，直接發(fā)包給施工單位以逃避招投標(biāo)；還有的建設(shè)單位把配套附屬工程直接發(fā)包，只對項(xiàng)目的主體工程進(jìn)行招標(biāo)。

1.2 圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象

一些施工企業(yè)為了獲取項(xiàng)目，在招投標(biāo)過程中，按照招標(biāo)文件的要求尋求一些符合資質(zhì)要求的企業(yè)與之一同投標(biāo)，但是已經(jīng)內(nèi)定中標(biāo)的企業(yè)，中標(biāo)的施工企業(yè)會付給其他投標(biāo)單位一些費(fèi)用。還有一些個人或者資質(zhì)較低的企業(yè)為了獲取工程項(xiàng)目，他們付錢給一些資質(zhì)較高的企業(yè)來投標(biāo)，實(shí)際標(biāo)書都是一個幕后者在操作，表面看有很多施工企業(yè)投標(biāo)、競爭激烈，實(shí)際真正的投標(biāo)人就一個，用這樣的手段來承攬項(xiàng)目。施工單位的這些行為嚴(yán)重?fù)p害了建設(shè)單位的利益，他們相互串通、一起哄抬價格，使得建設(shè)單位從一開始就處于被動。一些外省建筑企業(yè)在中標(biāo)后，將工程非法轉(zhuǎn)包給本地的建筑企業(yè)或個體建筑商，并按標(biāo)的額的一定比例收取“賣標(biāo)”費(fèi)。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)問題控制措施

2.1 加強(qiáng)教育，鞏固思想防線

在工程建設(shè)中，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，加強(qiáng)招投標(biāo)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，依法規(guī)范投標(biāo)行為，增強(qiáng)貫徹與實(shí)施力度，以此提高招投標(biāo)當(dāng)事人的法律機(jī)制與意識。為了增強(qiáng)廉政教育的有效性與針對性，增強(qiáng)招投標(biāo)操作與領(lǐng)導(dǎo)干部的人生觀、世界觀與利益觀，從根本上滲透廉政意識。項(xiàng)目法人會受到保護(hù)，由項(xiàng)目法人決定，同時任何個人、機(jī)構(gòu)與部門都不得干預(yù)招投標(biāo)活動；通過做好警示教育工作，讓相關(guān)人員做到自我約束、衡量。

2.2 健全配套工作，提高可操作性

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的當(dāng)下，招投標(biāo)制度出現(xiàn)了滯后的情況。對此，必須及時完善、擬定相關(guān)制度，增強(qiáng)招投標(biāo)的操作性，盡量降低人為因素的影響，通過建成有效的招投標(biāo)管理方案，落實(shí)部門職責(zé)，嚴(yán)格懲處方案。為了展現(xiàn)招投標(biāo)的合理性與公平，制定操作恰當(dāng)、先進(jìn)科學(xué)的評價方案，也只有通過制度約束行為，才能真正達(dá)到防腐的要求。

2.3 加強(qiáng)工程交易中心建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作

加強(qiáng)工程交易中心建設(shè)，將建筑市場有形化，把所有的招投標(biāo)活動集中在一個固定的場所內(nèi)進(jìn)行，不僅能增加透明度，便于職能部門實(shí)施有效監(jiān)督，并且還可以促進(jìn)公平競爭，打破地域和行業(yè)保護(hù)，具有從源頭上治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的重要意義。加強(qiáng)工程交易中心建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作，要將工程交易中心與招投標(biāo)辦脫鉤，使操作與監(jiān)管分離，保證監(jiān)督到位。

2.4 完善招投標(biāo)運(yùn)行體系

建設(shè)工程通過加強(qiáng)構(gòu)建交易中心，進(jìn)而令建筑市場以有形方式發(fā)展，將招標(biāo)的所有活動都集中至固定市場進(jìn)行交易，不僅令招標(biāo)、投標(biāo)活動的運(yùn)行趨于完善化，還在透明體系的運(yùn)行下便于有關(guān)部門落實(shí)監(jiān)督工作。同時有力促進(jìn)了招標(biāo)、投標(biāo)展開公平性的競爭，以此擊破行業(yè)的保護(hù)等，并在建筑工程的領(lǐng)域整治腐敗工作具有重要的意義。因此，要想加強(qiáng)構(gòu)建建筑工程的交易中心，以及規(guī)范其招標(biāo)、投標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制，就應(yīng)將交易、監(jiān)管等分開，以確保監(jiān)督工作得以落實(shí)。

2.5 加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評標(biāo)專家的日常管理

對于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，一是要建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用體系，實(shí)行持證上崗，沒有信用證書的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行招標(biāo)代理。二是加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的定期培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。對于評標(biāo)專家，一是實(shí)行動態(tài)管理，完善評標(biāo)專家的檔案管理制度，細(xì)化評標(biāo)專家的行為考核標(biāo)準(zhǔn)，采取“一標(biāo)一錄”的辦法，對于不良記錄達(dá)標(biāo)或有嚴(yán)重不良行為的實(shí)現(xiàn)自動除名。二是加強(qiáng)對評標(biāo)專家的培訓(xùn)。三是規(guī)范管理評標(biāo)專家?guī)?，不斷充?shí)評標(biāo)專家?guī)?，科學(xué)配置不同專業(yè)的評標(biāo)專家。

2.6 優(yōu)化信譽(yù)評價機(jī)制

形成良好的信譽(yù)和質(zhì)量評價機(jī)制，對規(guī)范、整頓市場秩序具有重要作用，在對被評價企業(yè)綜合素養(yǎng)進(jìn)行量化的同時，讓評分結(jié)果應(yīng)用到招投標(biāo)中，這樣才能實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場與招標(biāo)市場的互動，最終形成良好的市場格局，帶動市場有序發(fā)展。重視施工單位綜合評價，一是利用質(zhì)量信譽(yù)進(jìn)行管理，然后再做好建設(shè)引導(dǎo)，以此提高工程質(zhì)量與管理意識；二是結(jié)合企業(yè)與行業(yè)特性，對企業(yè)與行業(yè)信用檔案進(jìn)行分類管理，并且結(jié)合信譽(yù)指數(shù)，建成良好的信用等級與評價標(biāo)準(zhǔn)；三是綜合評價排序，將不良行為計入個人信用檔案與企事業(yè)單位，以此作為評標(biāo)依據(jù)，最后形成有效的獎懲體系。

總而言之，由于新時代的發(fā)展和到來，其建筑工程逐漸增加了招標(biāo)、投標(biāo)的數(shù)量，并且承包、發(fā)包是現(xiàn)今招標(biāo)、投標(biāo)的重點(diǎn)內(nèi)容，且是建筑市場在競爭下的良性產(chǎn)物。通過運(yùn)用招標(biāo)、投標(biāo)的方式為業(yè)主提供可靠的工程建設(shè)以及施工，同時確保在市場競爭中將各自利益進(jìn)行最大化，有效保障了工程建設(shè)的質(zhì)量。這也就要求我們在以后的實(shí)際工作中必須對其實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步研究探討。

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[2]李正勇.X市建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題與監(jiān)管對策研究[D].西南交通大學(xué)，2013.

[3]周曉云，楊帆.建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對策[J].陜西建筑，2013，06：50-54.

[4]朱闖.建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題與對策[J].財經(jīng)問題研究，2014，S1：186-189.