做好新時(shí)期計(jì)劃生育檔案管理工作的思考

隋旭紅

海陽(yáng)市計(jì)劃生育服務(wù)站

做好新時(shí)期計(jì)劃生育檔案管理工作的思考

隋旭紅

海陽(yáng)市計(jì)劃生育服務(wù)站

在中華兒女為實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)圍繞著實(shí)現(xiàn)復(fù)興之路發(fā)生著巨大變化，人口結(jié)構(gòu)也應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的變化。為此，黨和國(guó)家對(duì)人口與計(jì)劃生育政策作了相應(yīng)調(diào)整。計(jì)劃生育檔案是對(duì)人口信息的保存和查考利用價(jià)值的真實(shí)歷史記錄。隨著新時(shí)期計(jì)劃生育工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展，計(jì)劃生育檔案管理科學(xué)化也進(jìn)人了更高、更新、更嚴(yán)、更準(zhǔn)的階段。探索新形勢(shì)下檔案管理工作的新思路、新辦法、新途徑，進(jìn)一步提高檔案科學(xué)管理水平，對(duì)更好地開(kāi)展新時(shí)期計(jì)劃生育工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速地發(fā)展必將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

新時(shí)期；計(jì)劃生育；檔案管理；工作思考

1.貫徹執(zhí)行《檔案法》加速檔案事業(yè)的發(fā)展

黨和國(guó)家在建設(shè)和發(fā)展我國(guó)檔案事業(yè)中， 重視檔案法規(guī)建設(shè)，制定頒布了《中華人民共和國(guó)檔案法》，《檔案法》的實(shí)施，是法制建設(shè)的一個(gè)新收獲，也是檔案法制建設(shè)得以發(fā)展的重要標(biāo)志，增強(qiáng)了社會(huì)的檔案工作的重視與支持，堅(jiān)定了廣大檔案工作人員的事業(yè)心和責(zé)任心。 檔案的安全保護(hù)工作和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作得到了加強(qiáng)， 檔案利用和開(kāi)發(fā)工作邁出了新的步伐。 各檔案管理部門(mén)圍繞建立依法治檔的新秩序，樹(shù)立依法治檔的新觀念，加強(qiáng)檔案法制建設(shè)，建立了以《檔案法》為中心的檔案法規(guī)新體系；運(yùn)用以《檔案法》為主，結(jié)合運(yùn)用行政、宣傳、教育、經(jīng)濟(jì)等手段綜合管理人口與計(jì)劃生育檔案事業(yè)的新方法，強(qiáng)化對(duì)《檔案法》及各項(xiàng)檔案行政法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查的新職能。 檔案管理工作者也適應(yīng)新時(shí)期、新形式的需要，認(rèn)清了所擔(dān)負(fù)的歷史責(zé)任，不斷提高檔案管理工作的熟練程度和專業(yè)水平， 力促檔案事業(yè)為實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興服務(wù)，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

2.計(jì)生檔案管理的重要性

計(jì)劃生育檔案見(jiàn)證了計(jì)生事業(yè)發(fā)展的歷程。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，1981年我國(guó)專門(mén)成立計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)后，具有中國(guó)特色的計(jì)劃生育事業(yè)日新月異，蓬勃發(fā)展，機(jī)制不斷完善，體制不斷健全，廣大人民群眾的婚育觀念也有了翻天覆地的變化。一開(kāi)始，計(jì)劃生育工作單純的為降低人口出生率，轉(zhuǎn)變發(fā)展到現(xiàn)在，計(jì)生工作已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。計(jì)劃生育檔案是制定當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育政策的重要資料，是過(guò)去計(jì)劃生育工作的積淀，擔(dān)負(fù)著記載我國(guó)計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展歷程的重任，正在成為各項(xiàng)工作的重要憑證和法律依據(jù)。

2.1 計(jì)劃生育檔案維護(hù)了人民群眾合法的利益

近年來(lái)，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，計(jì)生工作思路的提升，工作方式方法的轉(zhuǎn)變，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制不斷深人，從國(guó)家到省市各級(jí)人民政府以及相關(guān)職能部門(mén)都相應(yīng)出臺(tái)了一系列的優(yōu)先優(yōu)惠政策。例如：“農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金”“計(jì)劃生育家庭特別扶助金”和地方上出臺(tái)的對(duì)計(jì)生戶的各種優(yōu)先優(yōu)惠政策，而在計(jì)生檔案管理過(guò)程中，相關(guān)文件的文書(shū)檔案和計(jì)劃生育工作中形成的各類(lèi)檔案為享受優(yōu)惠政策人員提供了重要佐證材料，賦予群眾對(duì)計(jì)生工作的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防止和杜絕了不公平、不公正的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策發(fā)揮著重要作用。

2.2 計(jì)劃生育檔案提供了政府決策準(zhǔn)確的依據(jù)

計(jì)劃生育檔案資料是許多人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)字的來(lái)源。在工作中，分析、處理這些數(shù)據(jù)，其結(jié)果可用于政府統(tǒng)籌計(jì)劃，為政府決策提供人口數(shù)據(jù)，為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)明確工作重點(diǎn)，對(duì)科學(xué)統(tǒng)籌安排生產(chǎn)提供前瞻性的理論數(shù)據(jù)。同時(shí)，隨著我國(guó)干部任用制度的法制化、規(guī)范化，多年來(lái)各級(jí)黨委、政府在干部選拔與任用中都嚴(yán)格把好計(jì)劃生育關(guān)，把嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育國(guó)策作為第一條件，計(jì)劃生育檔案為各級(jí)黨委、政府的人才選拔提供了可靠依據(jù)。

3 當(dāng)前我國(guó)計(jì)劃生育檔案管理存在的問(wèn)題

3.1 專業(yè)檔案管理人員的缺乏

現(xiàn)今我國(guó)科學(xué)技術(shù)得到了快速發(fā)展，在計(jì)劃生育檔案管理中要求應(yīng)用信息化管理，才有利于計(jì)劃生育工作的順利開(kāi)展。但當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是在檔案管理實(shí)行信息化管理中，首先要購(gòu)置大量的信息設(shè)備，其次要對(duì)工作人員進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn)和如何使用計(jì)算機(jī)，以順利推進(jìn)檔案工作的信息化發(fā)展。但現(xiàn)在的計(jì)劃生育管理部門(mén)不具備雄厚的資金，其主要依靠國(guó)家的財(cái)政撥款，因此不能引進(jìn)信息化設(shè)備。所以，檔案管理要想實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)存在諸多困難。

3.2 計(jì)劃生育檔案管理方法落后

在計(jì)劃生育檔案管理過(guò)程中不具備完善的管理制度，也缺乏大量的檔案保管設(shè)備，存在著嚴(yán)重的檔案資料丟失和損壞現(xiàn)象。因?yàn)橛?jì)劃生育檔案資料數(shù)量眾多，而在管理計(jì)劃生育檔案過(guò)程中沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有的雖然收集了大量的計(jì)劃生育資料但缺乏必要的檔案立卷規(guī)范，如不能正確組卷，使用不規(guī)范的卷宗號(hào)，一卷多冊(cè)等。在收集、整理、編目等工作中還是較多應(yīng)用手工勞動(dòng)，管理人員不具備專業(yè)管理能力，不認(rèn)真對(duì)待管理工作，應(yīng)用過(guò)舊的檔案管理手段，不能隨著時(shí)代的發(fā)展而進(jìn)行創(chuàng)新，在計(jì)劃生育檔案管理過(guò)程中沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理手段，因此計(jì)劃生育檔案管理水平在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)沒(méi)有得到提高。

3.3 為地方政府提供人口參謀涉后

地方計(jì)劃生育部門(mén)只懂得抓硬指標(biāo)的“一對(duì)夫妻一對(duì)孩”，不懂得利用計(jì)劃生育檔案為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為地方政府決策提供參謀，例如：對(duì)上世紀(jì)八十年代出現(xiàn)的生育高峰帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題、教育問(wèn)題研究涉后。對(duì)當(dāng)前放開(kāi)生二胎可能帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題、教育問(wèn)題研究不夠，對(duì)響應(yīng)國(guó)家計(jì)生政策生育一孩家庭養(yǎng)老問(wèn)題和對(duì)違背國(guó)家政策多生育的“暴發(fā)戶”的處理等難以讓群眾心服口服，機(jī)械的落實(shí)上級(jí)政策不懂得利用檔案信息宣傳黨的政策，讓執(zhí)行人口政策者感受光榮，讓“葫蘆娃他爸”們感到恥辱。

4 新時(shí)期計(jì)劃生育檔案管理的措施

4.1 加強(qiáng)計(jì)劃生育檔案管理人員的培訓(xùn)

面對(duì)計(jì)劃生育檔案管理過(guò)程中工作人員工作不到位，思想不重視的問(wèn)題，要開(kāi)展各種培訓(xùn)，提高工作人員的管理意識(shí)，使其認(rèn)真對(duì)待檔案管理工作，健康開(kāi)展計(jì)劃生育檔案管理。同時(shí)還要緊跟時(shí)代發(fā)展，審時(shí)度勢(shì)的做好新時(shí)期的檔案資料整理，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)計(jì)劃生育檔案管理工作的順利開(kāi)展。因此，檔案管理工作者要充分認(rèn)識(shí)自身不足，善于學(xué)習(xí)，全面掌握國(guó)家政策，主動(dòng)開(kāi)展檔案管理工作，利用計(jì)劃生育檔案很好的為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為黨和政府提供人口數(shù)據(jù)參謀。

4.2 加快計(jì)劃生育檔案規(guī)范化信息化建設(shè)

計(jì)劃生育檔案管理工作者要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，更新觀點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化依法治檔，制度建檔意識(shí)，認(rèn)真總結(jié)檔案管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，清理調(diào)整建立規(guī)范；要落實(shí)資金，增配硬件，完善軟件，構(gòu)建資源共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。不但要配備計(jì)算機(jī)等信息化建設(shè)的硬件，還要對(duì)當(dāng)前使用的軟件進(jìn)行完善、維護(hù)和更新，以確保管理系統(tǒng)穩(wěn)定性和提高工作效率；要加快室藏檔案的數(shù)字化進(jìn)程，為計(jì)劃生育信息的資源共享提供必要條件。按照《檔案法》的要求，實(shí)行集中管理，各單位應(yīng)當(dāng)歸檔的材料必須定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員移交，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，確保完整安全。凡是已經(jīng)組卷的檔案一律不能拆卷；已經(jīng)統(tǒng)一編目排架的檔案不得抽出另放；對(duì)一些利用頻率特別高的檔案或?yàn)橛由霞?jí)檢查需利用的檔案，做好外借登記手續(xù)，利用結(jié)束后及時(shí)歸還；對(duì)達(dá)到一定年限的檔案，要及時(shí)送交當(dāng)?shù)貒?guó)家綜合檔案館集中統(tǒng)一管理。

4.3 建立計(jì)劃生育檔案長(zhǎng)效管理機(jī)制

計(jì)劃生育檔案工作在整個(gè)計(jì)劃生育工作中起著十分重要作用。只有建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，才能將計(jì)劃生育檔案工作抓實(shí)抓好，才能適應(yīng)新形勢(shì)下的計(jì)劃生育工作的要求。一要提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。能不能把檔案管理擺上日程，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。明確單位“一把手”是檔案管理工作的第一責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)，加大宣傳力度，動(dòng)員全員參與，做到上下一心，共同努力。二要嚴(yán)格制度，規(guī)范管理。按照檔案管理的要求，結(jié)合實(shí)際，因地制宜制定適合本單位的各項(xiàng)管理制度，操作規(guī)范和工作要求，并嚴(yán)格按照規(guī)定抓好落實(shí)。三要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓好利用。檔案管理工作的目的是利用，計(jì)生檔案管理工作不僅要抓好，更要注重為人民群眾服務(wù)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，只有理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持常抓不懈，才能不斷提高為人民服務(wù)的水平。

[1]李雙.淺析新形勢(shì)下檔案管理工作的規(guī)范化[J].現(xiàn)代國(guó)企研究，2015(14).

[2]畢偉華.對(duì)新聞宣傳檔案管理的思考[J].科技傳播，2015(23).