城鎮(zhèn)化中“化人”的新解

黃江泉，劉濯滟，李海濤

（中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院,湖南長沙，410004）

城鎮(zhèn)化中“化人”的新解

黃江泉，劉濯滟，李海濤

（中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院,湖南長沙，410004）

人的城鎮(zhèn)化是一種以“人”為中心的新型城鎮(zhèn)化，而實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵就是如何“化人”。本文在綜合其他學(xué)者對化人的理解基礎(chǔ)上指出：要真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的“化人”，城鎮(zhèn)必須有充足的吸納能力與融合能力，讓外來農(nóng)民工不管是在制度保障方面，還是心理歸屬等方面都能真正融入城市。

人的城鎮(zhèn)化；吸納；融化

一、引言

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)今我國城市發(fā)展的綜合性課題，涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)一個全新的和諧社會的根本問題（姚士謀等，2013）。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展取得了一系列成績，當(dāng)然也出現(xiàn)一些經(jīng)驗上的問題，針對城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的弊端，中國政府適時的提出了“新型城鎮(zhèn)化”理念。2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》報告指出“緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。新型城鎮(zhèn)化既人的城鎮(zhèn)化，這是一種區(qū)別于過去以“物”為中心的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在“化人”，是以“人”為中心的城鎮(zhèn)化?！霸炀托碌倪m應(yīng)城市文明發(fā)展的新人，是人的革命，是人的觀念和行動的革命”（曉宇，2013）。隨著社會的發(fā)展，人們的生活水平逐漸提升，“以人為本”思想已越來越占據(jù)主流，所以，只有實現(xiàn)人的全面發(fā)展的城鎮(zhèn)化才是真正的城鎮(zhèn)化（王雪琴等，2015）。

為了對城鎮(zhèn)化中“化人”一詞進(jìn)行解讀，本文首先將對新型城鎮(zhèn)化的概念進(jìn)行界定，說明城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的核心為什么是“人”，而新型城鎮(zhèn)化既人的城鎮(zhèn)化。然后通過借鑒其他學(xué)者對“人的城鎮(zhèn)化”所闡述的觀點，分別對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何吸納人、融合人進(jìn)行具體分析，從而了解“化人”在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重要性，并且指出城鎮(zhèn)化是要以實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化為目標(biāo)。

二、城鎮(zhèn)化中的核心——人的城鎮(zhèn)化

“城鎮(zhèn)化”一詞是由我國學(xué)者創(chuàng)造的，黨的第十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞。許多學(xué)者把城鎮(zhèn)化定義為：農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)遷移；二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集；從而使城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大的一種歷史進(jìn)程。方輝振把這種歷史進(jìn)程的表現(xiàn)分為兩點：第一個表現(xiàn)是人的地理位置的遷移和職業(yè)的變化以及由此引起的生產(chǎn)和生活方式的改變；第二個表現(xiàn)是城市人口的增加，城市數(shù)量增多與城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，此外還有城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會、現(xiàn)代化與集約化程度的提升（方輝振等，2015）。綜合這些表現(xiàn)，他認(rèn)為“城鎮(zhèn)化”的核心內(nèi)容就是“人的城鎮(zhèn)化”。劉后平從農(nóng)民的權(quán)利角度出發(fā)，認(rèn)為“人的城鎮(zhèn)化”是要適合、宜業(yè)，有效解決“三農(nóng)”問題，而不是“攤大餅”和“造新城”，要讓農(nóng)民成為真正的城鎮(zhèn)市民，與城鎮(zhèn)人口享受同等的權(quán)益，讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)中找到一種家的歸屬感（劉后平等，2015）。劉嘉漢以發(fā)展權(quán)為核心指出：“人的城鎮(zhèn)化”不同于之前過分強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)人口比重的城鎮(zhèn)化，這是一種以人的全面發(fā)展為重點，開放城鄉(xiāng)要素流動，均化城鄉(xiāng)公共服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、生態(tài)五位一體，堅持在地區(qū)范圍內(nèi)完成大中小城市與農(nóng)村共同興旺與協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民在致富道路上機(jī)會均等，逐步化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)共同致富（劉嘉漢等，2011）。丁紅玲則認(rèn)為“人的城鎮(zhèn)化”是人口從農(nóng)村向城市的聚集過程，是人口追求和諧、共享幸福的過程，其最終目的是消除城鄉(xiāng)分化、貧富兩極分化、促進(jìn)共同福祉。在這一進(jìn)程中“化人”即人的城鎮(zhèn)化之根本，非一朝一夕能完成，所以要借力于教育環(huán)境對農(nóng)民實施長期的熏陶與感染，才能讓農(nóng)民“重生”，從價值觀、人生觀到思維方式、行為舉止以及思想觀念、生活習(xí)慣徹底改變，如此才能形成真正的人的城鎮(zhèn)化（丁紅玲，2013）?？傊?，城鎮(zhèn)化內(nèi)涵最為顯著的轉(zhuǎn)變就在于，過去從單純追求城市人口規(guī)模與區(qū)域空間擴(kuò)張的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)換到以人的城鎮(zhèn)化的質(zhì)量為核心，關(guān)注人口向城市遷移過程中“市民化”的有效實現(xiàn)和公共服務(wù)均等化的同等獲得（郅庭瑾，2015）。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對人的吸納

2014年國家統(tǒng)計局公布了當(dāng)年我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)看，城鎮(zhèn)常住人口為74916萬人，比上年同期增加1805萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒葹?4.77%。然而我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有30%左右，在7億多城鎮(zhèn)常住人口中，有很大一部分是享受不到城鎮(zhèn)“待遇”、沒有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工，產(chǎn)城融合松散，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步（馬志剛等，2014）?！叭丝诔擎?zhèn)化滯后”是一個比較突出的現(xiàn)實問題，因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對人的吸納就變得非常有必要了。正如李克強(qiáng)總理講得，要把農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一項重要任務(wù)去做（李克強(qiáng),2012）。從以往學(xué)者們的研究來看，完善戶籍制度、優(yōu)化城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對人的吸納主要影響因素，除了這些因素外，筆者認(rèn)為要做到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對人的吸納還要在以下幾個方面努力：

（一）法治城鎮(zhèn)的建設(shè)

所謂法制城鎮(zhèn)是指城鎮(zhèn)化進(jìn)程中相關(guān)法律制度的完善。城鎮(zhèn)化帶來的好處是毋庸置疑的，例如，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和勞動分工大大提高了經(jīng)濟(jì)效率；多元化的發(fā)展對于新思想和新觀點的產(chǎn)生有著很大影響等。但城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也伴隨著犯罪問題。所以，城鎮(zhèn)化的建設(shè)一定要與法治化建設(shè)同步。一要加大對城鎮(zhèn)居民的法律教育；二要逐步完善有關(guān)城鎮(zhèn)的法律制度；三要依法辦事，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。有一個完善的法律制度的保障，城鎮(zhèn)才會更加安定繁榮，外來人員才會更安心的生活在這里。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)動力，沒有產(chǎn)業(yè)的存在，城鎮(zhèn)化就是空殼化，而農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。所以，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有助于我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)，未來我國城鎮(zhèn)類型應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)為主。我們都知道城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民是主體，因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅起到推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，還有助于農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

（三）農(nóng)民工住房保障

農(nóng)民工住房保障是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對人“吸納”不容忽視的關(guān)鍵點。城市中，農(nóng)民工對住有所居充滿期待；買得起房，租得起好房是農(nóng)民工的心愿。如今卻因高房價、低收入以及政策限制等因素所導(dǎo)致的住房保障缺失而可能成為一種奢望。在一定程度上，農(nóng)民工住房保障的缺失已經(jīng)形成城市對農(nóng)民工吸納的“短板”。2015年12月18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會中提出“鼓勵開發(fā)商降房價”和“幫農(nóng)民在城市買房定居”。因此，解決農(nóng)民工的住房問題，加快推進(jìn)住房供應(yīng)和保障體系建設(shè)，不僅有助于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對人的吸納，也是城市建設(shè)的重要任務(wù)。

（四）農(nóng)民工自身意愿

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對人的吸納除了戶籍制度、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的公共服務(wù)均等化問題的影響與農(nóng)民工住房保障外，還有提高農(nóng)民工留在務(wù)工城市的意愿和能力是實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的有效途徑（洪名勇等，2015）。而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也出現(xiàn)消減農(nóng)民工意愿的情況：如生活成本問題、生活方式問題以及農(nóng)民自身的土地情節(jié)等問題，這將會造成新的城鄉(xiāng)關(guān)系緊張和沖突（劉后平等，2015），這是十分不利于人的城鎮(zhèn)化發(fā)展的。農(nóng)民工意愿主要是他們自身對是否留在城市務(wù)工的主觀態(tài)度問題，因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)民工自身意愿將有助于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對人的有效“吸納”。

四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對人的融化

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要實現(xiàn)對人的融化，就必須從市民的內(nèi)心感受出發(fā)去分析問題，“人的城鎮(zhèn)化”并不是簡單的追求高GDP，而是要解決市民們內(nèi)心的真正需求，既提升他們的幸福感（任遠(yuǎn),2014）。

（一）從人性的角度去分析問題

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要做到對人的融化，就必須要做到符合人性發(fā)展的人的城鎮(zhèn)化，一是使人的主體性和自主創(chuàng)造力在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中得到充分發(fā)揮，其中，農(nóng)民的問題是人的城鎮(zhèn)化的根本問題，在人的城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中要注重農(nóng)民的發(fā)展權(quán)，充分發(fā)揮農(nóng)民自身的主觀能動性，加強(qiáng)人文關(guān)懷，提供農(nóng)民更多的發(fā)展機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)民的自由全面發(fā)展（劉士欣,2014）；二是防止城鎮(zhèn)化中“物理遷移”與“心理滯后”的出現(xiàn)，人的現(xiàn)實感受和微妙情感在推動人的城鎮(zhèn)化過程中特別重要；三是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人的真正需求在不同階段會是不同的（劉晉偉,2013）。

（二）解決農(nóng)民工及其家庭的教育問題

外來人真正融入到城鎮(zhèn)中來，教育是必不可少的，人的城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在教育（陳鋒正,2014）。一方面，要增強(qiáng)農(nóng)民工自身的素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，對人的融化除了要提高市民的文明素質(zhì)、樹立城市意識之外，還要增強(qiáng)城市從業(yè)人員的專業(yè)技能，特別是在如今“人口紅利”逐漸瓦解的情況下，更要提高城市勞動者的素質(zhì)。而高職教育大有可為，它的辦學(xué)目的就是為了培養(yǎng)專業(yè)型高素質(zhì)人才（來永寶,2013）。通過教育可以讓農(nóng)民工兄弟學(xué)習(xí)到更多技能，使其在城鎮(zhèn)化過程中有自己得心應(yīng)手的一技之長，這樣有助于快速適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，使其真正的融入到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中。此外，社區(qū)培養(yǎng)作為一種開放性、覆蓋性等的人文氣息濃郁的培養(yǎng)類型，與社區(qū)居民素質(zhì)有著密切的聯(lián)系，形成了人的城鎮(zhèn)化培養(yǎng)的良好氛圍，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也具有重要的地位（丁紅玲,2013）。另一方面，要完善農(nóng)民工子女教育制度，讓更多的農(nóng)民工子女有更好的城市化教育。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的外來人員作為一類新市民融入到城市中來后，其子女的教育問題自然也是要關(guān)注并解決的，然而當(dāng)下中國大規(guī)模城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，現(xiàn)行的法規(guī)政策及設(shè)施已難以完全應(yīng)付日趨復(fù)雜的新市民子女受教育問題（李小萍,2014）。因此，解決好新市民子女的平等義務(wù)教育問題是人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中又一重要議題。

（三）完善針對農(nóng)民工的政府政策

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，對人的融化還要充分利用政府的職能作用。戶籍制度的管理、農(nóng)民工在城市的社會保障問題等是城鎮(zhèn)化問題的主要政策成因，通過必要的經(jīng)濟(jì)手段，科學(xué)合理布局和規(guī)劃城鎮(zhèn)體系、改革農(nóng)民工市民化的有關(guān)制度，充分發(fā)揮政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的牽引力，這是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化發(fā)展的有力保障（王雙群,2014）。

總之，“人是城鎮(zhèn)的本質(zhì)，人建造了城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)因人而發(fā)展，城鎮(zhèn)是由人之間的文化和社會關(guān)系構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，人是支撐整個城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵。因此，從根本上來說，人是城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)化的主體和核心，”而城鎮(zhèn)化最終需要實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化（葉華靚,2013）。

五、結(jié)語

從當(dāng)前對城鎮(zhèn)化的研究文獻(xiàn)來看，由于研究角度是多維性，對城鎮(zhèn)化的定義沒有一個統(tǒng)一的概述。但是對新型城鎮(zhèn)化的界定有一個重要的基本認(rèn)識，既體現(xiàn)了“人”在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要性。人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心，而人的城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是“化人”，本文是對整個城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何吸納人、如何融化人進(jìn)行的理論性研究。人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對人的吸納是要改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)機(jī)制，以及由其而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)戶籍制度問題等外，還有完善城鎮(zhèn)化建設(shè)中的法律制度和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而對人的融化主要是改善外來農(nóng)民工在城市的社會福利問題，讓他們的內(nèi)心真正的融入到城市中去，如完善農(nóng)民工的社會福利、解決農(nóng)民工子女的教育難題和真正照顧到農(nóng)民工內(nèi)心歸屬感及幸福感等。人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程就是要將傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化中以“物”為主的思想轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴叭恕睘楹诵牡乃枷耄匀藶楸?，充分體現(xiàn)人在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要性。

[1]姚士謀，張艷會，陸大道，余成.我國新型城鎮(zhèn)化的幾個關(guān)鍵問題[J].城市觀察，2013(5).

[2]曉宇.城鎮(zhèn)化“化人”最重要[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2013（18）：31.

[3]王雪琴,武毅英.從“人的城鎮(zhèn)化”視域看職業(yè)教育路徑選擇[J].現(xiàn)代教育管理，2015（03）:98-102.

[4]方輝振,黃科.新型城鎮(zhèn)化的核心要求是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化[J].中共天津市委黨校學(xué)報,2013（04）:63-68.

[5]劉后平，鄧霞，韓明月.新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民意愿[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2015（S1）:14+17.

[6]劉嘉漢,羅蓉.以發(fā)展權(quán)為核心的新型城鎮(zhèn)化道路研究[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2011（5）.

[7]丁紅玲.社區(qū)教育在新型城鎮(zhèn)化中的地位和作用[J].職教論壇, 2013（33）:50-52.

[8]郅庭瑾.人的城鎮(zhèn)化:教育何為[J].人民教育,2015（09）:36-39.

[9]執(zhí)筆，馬志剛.釋放“人的城鎮(zhèn)化”內(nèi)需潛力[N].經(jīng)濟(jì)日報, 2014-03-20005.

[10]李克強(qiáng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇[J].行政管理改革，2012(11):4.

[11]洪名勇,錢龍.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工留城傾向的影響因素分析[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015（02）:56-61+68.

[12]任遠(yuǎn).人的城鎮(zhèn)化:新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)研究[J].復(fù)旦學(xué)報(社會科學(xué)版)，2014（04）:134-139.

[13]劉士欣.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民發(fā)展權(quán)問題探究——以河南省為例[J].學(xué)習(xí)論壇,2014（02）:34-37.

[14]劉晉祎.基于哲學(xué)的視角探析“人的城鎮(zhèn)化”的建構(gòu)與路徑[J].新疆社會科學(xué)，2013（04）:15-19.

[15]陳鋒正.城鎮(zhèn)化背景下的教育觀問題研究[J].高等農(nóng)業(yè)教育, 2014,06:25-28.

[16]來永寶.新型城鎮(zhèn)化視角下高職院校的內(nèi)涵發(fā)展[J].教育與職業(yè),2013（30）:24-26.

[17]李小萍.新市民子女平等受教育權(quán)的法律保障[J].江西社會科學(xué)，2014（12）:164-168.

[18]葉華靚.“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考[J].市場論壇,2013（05）:51-53.

The New Solution Urbanization of People

HUANGJiang-quan,LIUZhuo-yan,LI Hai-tao
(Business school,Central South ForestryUniversityofScience and Technology,Changsha 410004,Hunan)

People’s urbanization is a new type of urbanization with people as the center，while the key to achieving the new urbanization is howto change people.Based on the understanding of other scholars on the basis of understanding of the people,this paper points out that in order to truly realize the urbanization of the people，the town must have adequate absorption capacity and integration capabilities to let the rural migrant workers in cities can adapt to the city in such aspects as the system guarantee, psychologyaffiliation,etc.

people urbanization,absorption,melting

F299.2

A

1671-5004（2016）04-0019-03

2016-2-25

國家社科基金“人力資本視角下農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶問題研究”（項目編號：14BSH031）；湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃大中專學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究專項課題“大學(xué)生創(chuàng)辦村鎮(zhèn)微型企業(yè)支持體系構(gòu)建及應(yīng)用研究”（XJK012BJC011）

黃江泉(1972-)，男，湖南新邵人，中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院教授、管理學(xué)博士、碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：三農(nóng)問題及農(nóng)民工人力資本開發(fā)。

劉濯滟（1989-），男，湖南郴州人，中南林業(yè)科技大學(xué)碩士研究生，研究方向：農(nóng)村區(qū)域發(fā)展與人力資源開發(fā)。

李海濤（1990-），男，湖南長沙人，中南林業(yè)科技大學(xué)碩士研究生，研究方向：農(nóng)村區(qū)域發(fā)展與人力資源開發(fā)。