社保基金往來賬存在的問題和解決思路探討

潘 聞

蘇州工業(yè)園區(qū)公積金管理中心

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潘 聞

蘇州工業(yè)園區(qū)公積金管理中心

社?；鹨蚱浔旧淼奶厥庑裕诠芾砩霞纫鲜聵I(yè)會計的核算要求，更要滿足社?；鸬墓芾硇枰?，往往隱藏了很多財務(wù)管理的問題。本文以社?；鹜鶃碣~存在的問題作為典型，分析了社?；鹜鶃碣~管理存在的問題并提出了解決思路。

社?；穑煌鶃碣~；財務(wù)管理

近幾年來，隨著國家對社保審計的要求不斷提高，單位內(nèi)部控制工作不斷細化，很多財務(wù)管理工作仍然比較薄弱，特別是往來賬管理問題顯得尤為突出。往來賬管理是事業(yè)單位財務(wù)管理一項非常重要的內(nèi)容，往來賬管理的好壞直接影響到會計信息的質(zhì)量，財務(wù)收支的真實性。而社?；鹨蚱浔旧淼奶厥庑裕诓僮鲿r既要符合事業(yè)會計的核算要求，更要滿足社保基金的管理需要，管理上有一定難度。管理好社?；鹜鶃碣~，能有效利用財政資金，減輕財政負擔，避免財政資金流失。

一、社?；鹜鶃碣~管理存在的問題

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，財務(wù)管理不善造成往來賬

由于某些社保機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)只重視業(yè)務(wù)管理，輕視財務(wù)管理，對財務(wù)管理重視度不高，忽視對往來賬的管理，認為單位部門決算報表中往來賬數(shù)據(jù)并不是財政關(guān)注的焦點，使財務(wù)人員在處理時無章可循，產(chǎn)生財務(wù)管理上的漏洞，最終形成不合理往來款項。個別單位的領(lǐng)導(dǎo)甚至認為只要管好社保業(yè)務(wù)出政績就行了，財務(wù)管理就是會計的事，在意識上把財務(wù)工作放在很低的位置，從而不斷產(chǎn)生往來掛賬。

(二)往來賬掛賬時間久，涉及掛賬對象面廣量大，掛賬余額較大

社?；鹜鶃碣~大多與參保單位或參保個人發(fā)生關(guān)系，但由于掛賬事項賬齡太長，歷經(jīng)單位負責人變更和財務(wù)工作人員變化，會計資料移交不完整，加之社保政策的調(diào)整等原因，很多掛賬原因不詳，掛賬信息不全，掛賬單位或個人無法聯(lián)系，清理起來困難重重，處處碰壁。而如不及時清理，將會導(dǎo)致賬齡越來越長，雪球越滾越大，有的甚至?xí)蔀樗蕾~、壞賬，給社保基金帶來損失。

(三)財務(wù)管理制度不健全，財務(wù)信息化管理系統(tǒng)不完善

對社保往來賬款項未實行責任追究制，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計忽視往來賬款項的清理，而交接手續(xù)不全也使得往來賬得不到有效的清理。而社會保險信息化系統(tǒng)的建設(shè)往往落后于社保政策的出臺和施行，使業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理產(chǎn)生矛盾，財務(wù)管理無理由服從于社保業(yè)務(wù)管理，財務(wù)制度形同虛設(shè)。有些社保機構(gòu)在往來賬管理上，不但缺少會計核算方面的具體要求，還缺乏相應(yīng)的控制政策及控制程序。

(四)財務(wù)人員責任心不強，往來款項核算不明

一些社保機構(gòu)在核算應(yīng)收、應(yīng)付款項時，賬務(wù)處理不合理，核算不清晰。而對已產(chǎn)生的往來賬在后來的工作中缺乏主動性和積極性，沒有及時清理，敷衍了事。甚至有些社保機構(gòu)的財務(wù)人員，在進行往來款項核算時，沒有設(shè)置明細賬戶核算，單憑個人記憶，隨意處置，時間久了，往往造成賬賬、賬表、賬實不符。

二、社?；鹜鶃碣~管理的解決思路

(一)提高單位領(lǐng)導(dǎo)的思想認識，保證往來賬管理工作的開展

社保機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變思想，高度重視往來賬的管理工作，把財務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理放在同等重要的地位，堅決支持財務(wù)部門及相關(guān)部門進行往來賬管理工作并配備專門的往來賬管理人員，建立健全相關(guān)制度，明確責任，保證往來賬管理工作的順利實施。組織人員組成清理小組，針對長期掛賬的往來賬款進行清理。按照賬齡分析和往來賬類別，核查清楚款項掛賬原因后，寫出詳細說明、附上相關(guān)的原始資料、寫出處理意見、進行規(guī)范整理。

(二)完善單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員離任交接制度，強化財務(wù)人員責任意識

在社保機構(gòu)內(nèi)部實行責任追究制，保證領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的往來事項及時清理，不給后人留包袱。把清理往來賬工作真正納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任指標考核的一項內(nèi)容，使往來賬清理工作不走過場。做好財務(wù)人員的交接監(jiān)管工作。調(diào)入、調(diào)出財務(wù)人員一定要交接清往來賬款，對一些長期掛賬要附詳細說明，使后來的財務(wù)人員能夠了解之前的掛賬情況，做好后續(xù)清欠工作。對財務(wù)人員未及時清理或不作為行為與個人績效和獎懲掛鉤。同時，加強會計人員的培訓(xùn)，提高會計人員的整體素質(zhì)，提高職業(yè)判斷能力。確保會計信息的真實性、完整性。

(三)建立健全可行有效的內(nèi)部控制制度，加強往來款的日常管理

各社保機構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身實際，制定一套可行有效的往來款內(nèi)部控制制度，加強往來款項的日常管理。嚴格執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)制度，遵循會計核算原則，選用原則性強、素質(zhì)高的財務(wù)人員上崗，是非面前不讓步?？陀^真實地記錄和反映各項財務(wù)收支情況和結(jié)果，克服隨意性。建立清理制度和建立責任追究制度，堅決防范往來賬的無端產(chǎn)生，往來賬的新掛賬必須理由充分，入賬手續(xù)完整。建立內(nèi)部審計制度，明確內(nèi)審部門和財務(wù)部門各自的職責，明確內(nèi)審人員和財務(wù)人員應(yīng)承擔的責任，做好單位內(nèi)部自查工作，定期清理往來掛賬。必要時，建立臺賬，設(shè)專人負責往來賬的核算管理。

(四)加強監(jiān)管力度，往來賬管理工作常抓不懈

充分發(fā)揮財政部門和審計部門的監(jiān)督作用，對社保機構(gòu)的財務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量不定期的進行抽查，對往來賬項進行檢查，并對查出的問題提出清理和整改的要求，事后對整改落實情況進行跟蹤檢查。對性質(zhì)嚴重的問題予以曝光，根據(jù)法律法規(guī)和社保政策對查出的問題進行處罰。

三、結(jié)論

社保基金的往來賬問題由來已久，且非一朝一夕可以解決，我們要充分認識到它對于社?；鸷拓斦Y金安全所帶來了的安全隱患，要充分認識到這項工作的重要性和必要性。由于它本身的特殊性，參考依據(jù)非常有限，是否可以嘗試三年或五年以上長期往來賬按照普通事業(yè)會計的處理辦法進行操作解決，或者結(jié)合單位實際，找出其他切實可行的解決辦法，并堅決貫徹執(zhí)行。讓我們從自身做起，做好往來賬的核算管理工作，將往來款項的管理納入日?；⒅贫然?、規(guī)范化的軌道。

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