加強黨外代表人士隊伍建設(shè)問題研究
--以云浮市黨外代表人士隊伍建設(shè)情況為例

趙寶琴（云浮市社會主義學(xué)院，廣東云浮527300）

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加強黨外代表人士隊伍建設(shè)問題研究
--以云浮市黨外代表人士隊伍建設(shè)情況為例

趙寶琴
（云浮市社會主義學(xué)院，廣東云浮527300）

摘 要：重視和加強黨外代表人士工作、鞏固黨與黨外人士的政治聯(lián)盟，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項長期基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工程，也是加強人才工作部署、全面提高人才發(fā)展水平、實施人才強國戰(zhàn)略的一項重要工作。本文以廣東云浮市黨外代表人士隊伍建設(shè)情況為例，分析了云浮黨外代表人士隊伍發(fā)展中呈現(xiàn)的個體文化程度高，專業(yè)造詣深，但代表性不夠；整體政治素質(zhì)好，參政意識強，但引導(dǎo)參政議政不夠；民主黨派、無黨派組織建設(shè)不斷加強，但總體規(guī)劃不夠等新特征，提出要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考評，培訓(xùn)培養(yǎng)，制度性引導(dǎo)參政議政等建議，切實推進云浮市統(tǒng)戰(zhàn)工作。

關(guān)鍵詞：制度性引導(dǎo)；代表性；政黨協(xié)商；政治協(xié)商

重視和加強黨外代表人士工作、鞏固黨與黨外人士的政治聯(lián)盟，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項長期基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工程，也是加強人才工作部署、全面提高人才發(fā)展水平、實施人才強國戰(zhàn)略的一項重要工作。因此進一步研究新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)面臨的新情況、新問題，尋找人才培養(yǎng)及隊伍建設(shè)的新途徑，對于推進地方統(tǒng)一戰(zhàn)線工作具有重要意義。

一、加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略意義

黨外代表人士隊伍建設(shè)是黨和國家工作全局的重要方面，也是中國共產(chǎn)黨治國理政的政治優(yōu)勢。因此，必須加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)，進一步鞏固壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展。

（一）是發(fā)揮社會主義政治制度和政黨制度優(yōu)越性的需要

黨外代表人士是我國社會主義政治制度的堅定擁護者，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要參與者，在擴大公民有序政治參與、推進社會主義政治制度自我完善中，發(fā)揮著不可替代的作用。我們必須從堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的高度，切實重視和加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，確保我國社會主義政治制度和政黨制度長期堅持、不斷完善。

（二）是擴大黨的群眾基礎(chǔ)，全面建成小康社會的需要

黨外代表人士匯聚了大量的專家學(xué)者和經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，是我國非公經(jīng)濟的領(lǐng)軍人。我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，需要更廣泛地調(diào)動各方面的積極性，促進社會和諧，推進科學(xué)發(fā)展。只有充分發(fā)揮黨外代表人士的群眾聯(lián)系優(yōu)勢，廣泛吸納和反映社會各方面、各階層的意見與建議，暢通利益訴求的渠道，進而擴大黨的群眾基礎(chǔ)，才能進一步協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解利益糾紛，實現(xiàn)社會和諧。也只有加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，大力開發(fā)黨外人才資源，團結(jié)和凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線各方力量，充分發(fā)揮黨外代表人士的示范帶動作用，引領(lǐng)他們?yōu)槿娼ǔ尚】瞪鐣?、為實現(xiàn)偉大民族復(fù)興的中國夢貢獻智慧和力量。

（三）是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不斷向前發(fā)展的需要

鞏固和壯大最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中國共產(chǎn)黨不斷取得勝利的一條基本經(jīng)驗。90多年來，我黨在各個歷史時期都團結(jié)培養(yǎng)了一批與黨親密合作的黨外代表人士，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)始終沿著正確方向健康發(fā)展的一個重要原因。目前，黨外代表人士隊伍總體狀況很好，作用得到有效發(fā)揮。但是也要看到，在新的歷史條件下，黨外代表人士隊伍也面臨一些新情況新問題。主要是總體數(shù)量不足，后備隊伍不能滿足可持續(xù)發(fā)展需要，青黃不接等。因此，要切實加大工作力度，著力培養(yǎng)一批有威信、有影響，在關(guān)鍵時刻站得出來、說得上話、能發(fā)揮作用的代表性人士，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)日益鞏固壯大、持續(xù)發(fā)展。

二、目前黨外代表人士隊伍建設(shè)的基本情況

自2012年中共中央印發(fā)《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》以來，各級黨委高度重視黨外代表人士隊伍建設(shè)，完善了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負責(zé)、各有關(guān)部門和社會團體密切配合的工作機制，全面加強了黨外代表人士的教育培養(yǎng)和實踐鍛煉，提升了黨外代表人士隊伍綜合素質(zhì)。

（一）優(yōu)化民主環(huán)境，營造了合作共事的良好氛圍

近年來，全國各地切實推進黨外代表人士隊伍建設(shè)，相繼出臺了《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強黨外代表人士實踐鍛煉的意見》，為黨外代表人士隊伍建設(shè)提供了制度保障和工作引領(lǐng)；2011年，廣東省政協(xié)頒發(fā)了《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程》，之后各地市相繼出臺了政協(xié)規(guī)程或試行意見等相關(guān)文件，為引導(dǎo)黨外代表人士參政議政及促進黨外代表人士隊伍能力建設(shè)做出了努力，營造了中共與民主黨派、無黨派合作共事的良好氛圍。

（二）夯實組織基礎(chǔ)，促進了黨外代表人士隊伍建設(shè)

民主黨派、無黨派組織建設(shè)不斷加強。在中共云浮市委的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派努力加強自身建設(shè)，組織發(fā)展推進，成員數(shù)量逐年增長。云浮市現(xiàn)有民主黨派5個（民革、民進、農(nóng)工、民建、九三）、無黨派組織1個（黨外知識分子聯(lián)誼會），民主黨派人士共228人，無黨派知識分子77人。2015年先后成立了九三學(xué)社云浮基層委員會、民革云浮基層委員會、民進云浮基層委員會、農(nóng)工云浮基層委員會。2015年成為名副其實的云浮黨派建設(shè)年。

黨外干部培訓(xùn)培養(yǎng)力度逐年加大。近年來，云浮市加大了黨外干部培訓(xùn)力度，推薦了20多名處級以上干部參加省社會主義學(xué)院的黨外中青年干部培訓(xùn)班、省委黨校的中青年干部培訓(xùn)班及市委黨校處級干部進修班學(xué)習(xí)；并且在云浮市社會主義學(xué)院每年舉辦黨外科級干部培訓(xùn)班。通過各類培訓(xùn)，堅定了黨外代表人士的理想信念，切實提升了黨外后備干部的政治理論水平和政策把握能力。

（三）創(chuàng)新工作思路，推進了黨外代表人士的選拔任用

近年來，云浮市委組織部協(xié)同統(tǒng)戰(zhàn)部創(chuàng)新黨外代表人士選拔任用工作思路，推進了黨外代表人士政治安排和黨外干部實職安排工作。目前，云浮市一級政府工作部門32個，按照市、縣（市、區(qū)）政府工作部門配備黨外干部班子數(shù)不低于1/4要求，其中至少8個部門班子中須配備黨外干部，現(xiàn)有5個部門已配備。市級部門已安排4名黨外正職，各縣（市、區(qū)）共9名；市委統(tǒng)戰(zhàn)部同時認真引導(dǎo)、推薦黨外干部加入民主黨派及黨外知識分子聯(lián)誼會，認真做好了增補市政協(xié)委員工作，現(xiàn)市、縣政協(xié)黨外委員都已達到60%的要求。

三、黨外代表人士隊伍的新特點及存在問題

（一）個體文化程度高，專業(yè)造詣深，但是代表性不夠

新一代黨外代表人士在改革開放中學(xué)習(xí)、鍛煉、成長，接受了完整系統(tǒng)的教育。例如在云浮市機關(guān)事業(yè)單位納入市委統(tǒng)戰(zhàn)部管理的副處級以上干部46人、正科級113人，副科級365人，共524名黨外干部，全部具有本科以上學(xué)歷；非公經(jīng)濟黨外代表人士、其文化程度都在大專學(xué)歷以上，集中了一批高學(xué)歷、高技術(shù)職稱人員。目前只有宗教界代表人士15人，學(xué)歷相對較低，近年來宗教界也在不斷加大從業(yè)人員的培訓(xùn)。這批黨外代表分布在各類學(xué)校、科研機構(gòu)、醫(yī)療、政府部門擔(dān)任管理及骨干技術(shù)職務(wù)，已成長成為這些部門的專家學(xué)者及業(yè)務(wù)帶頭人。

但從黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的具體實踐來看，一是黨外代表人士的廣泛性不夠。如高等院校、科研機構(gòu)、黨政機關(guān)等體制內(nèi)的黨外代表比重更大，新經(jīng)濟組織、新社會組織的黨外代表比重較??；非公經(jīng)濟（體制外）黨外代表人士且多是私營企業(yè)主，其它群體關(guān)注得不夠；二是黨外代表人士的代表性不夠。目前多是關(guān)注黨外人士的職業(yè)、學(xué)歷、職稱、職務(wù)、性別、經(jīng)歷等自然代表性作為選拔衡量標準，而對于黨外代表人士的政治堅定、業(yè)績突出、群眾認同等實質(zhì)代表性反而被模糊。比如民主黨派代表人士是否能切實代表和維護其黨派及所聯(lián)系群眾的利益需求，是否能把更多的人團結(jié)在黨的周圍，實現(xiàn)共同目標；無黨派代表是否具備引領(lǐng)和正影響作用，是否具有較高的政治理論水平和政策執(zhí)行能力；新組織、新階層代表人士的政治立場是否堅定，是否具有較高的專業(yè)領(lǐng)域影響力。因此在實際黨外代表人士選拔過程中，可能導(dǎo)致為了黨委、政府班子結(jié)構(gòu)的需要，將非中共、女性、少數(shù)民族等特征集于某人一身，形式上看似具有各方面的代表性，實則難以發(fā)揮黨外代表人士在維護社會和諧穩(wěn)定、民族團結(jié)和國家統(tǒng)一等方面的積極作用。

（二） 整體政治素質(zhì)好，參政意識強，但是引導(dǎo)參政議政不夠

新一代黨外代表人士能自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護黨的方針路線和政策，堅定不移地走中國特色社會主義道路。當(dāng)中一部分黨外代表人士當(dāng)選了省市人大代表、政協(xié)委員，他們關(guān)心國家大事，關(guān)注地方經(jīng)濟社會發(fā)展，有服務(wù)社會的良好訴求和愿望，民主意識和參政議政意識強烈。例如2011至2015年，云浮市各民主黨派、黨外知識分子、工商聯(lián)積極參政議政，服務(wù)社會。五年來，黨外代表人士的政協(xié)提案占總提案數(shù)53.7%，人大議案及建議占總議案建議數(shù)65.2%。其中不少意見建議轉(zhuǎn)化為市委、市政府的政策措施，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。他們希望更多地擔(dān)當(dāng)好代表人士的社會角色，實現(xiàn)自我價值，實現(xiàn)更廣泛意義的代表性。

但是目前黨外代表人士多以人大代表、政協(xié)委員的身份，以提案、議案、建議等直接形式參政議政。缺乏經(jīng)常性的座談會、民主協(xié)商會、情況通報會等形式引導(dǎo)參政議政；缺乏知情平臺引導(dǎo)深入了解政府職能部門正在進行的重大項目、民生工程等。統(tǒng)戰(zhàn)部門須積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)職能部門與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派建立對口聯(lián)系制度；協(xié)同人大、政協(xié)等部門探索引導(dǎo)黨外代表人士以輿論方式進行民主監(jiān)督的工作機制。

（三）民主黨派、無黨派組織建設(shè)不斷加強，但是總體規(guī)劃不夠

近年來，云浮市大力推進民主黨派、無黨派組織建設(shè)。2013年底成立了市黨外知識分子聯(lián)誼會；2015年，在黨派支部的基礎(chǔ)上發(fā)展了4個（民革、民進、農(nóng)工、九三）基層委員會；成立了民建云浮支部。民主黨派、無黨派人士共300多人。目前民主黨派、無黨派人士數(shù)量較少，當(dāng)然參政黨作用的大小主要不在于成員的數(shù)量，而在于成員的政治素質(zhì)、參政議政能力和在群眾中的影響力。但是從目前黨派成員構(gòu)成、成員人數(shù)、五方面能力，年齡梯次來看，都稍顯規(guī)劃不夠。因此一方面要探索提升黨派成員參政議政、政治把握、組織領(lǐng)導(dǎo)、合作共事及解決自身問題能力的系統(tǒng)性機制；另一方面要研究和完善黨外后備干部的物色、考察、培養(yǎng)、選拔的工作機制。

四、云浮市黨外代表人士隊伍建設(shè)的思考與對策

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善黨外代表人士隊伍建設(shè)工作機制

新形勢黨外代表人士隊伍建設(shè)工作，必須納入黨委的重要議事日程，納入全市人才和干部隊伍建設(shè)的整體規(guī)劃。

1、制定落實人才規(guī)劃。認真貫徹落實中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神及《云浮市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》要求，地方黨委組織人事部門協(xié)同統(tǒng)戰(zhàn)部門建立健全黨外人才庫及儲備工作機制，明確黨外代表人士隊伍建設(shè)的中長期目標、任務(wù)，統(tǒng)籌考慮黨外代表人士的數(shù)量和比例，按照工作領(lǐng)域、技術(shù)專長、年齡梯次等元素進行合理儲備，做到同步規(guī)劃、同步推進、同步落實，保障黨外干部廣泛人才來源，從而保證黨同黨外人士合作共事的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

2、建立健全工作機制。地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要加大統(tǒng)戰(zhàn)理論及統(tǒng)戰(zhàn)工作的宣傳，積極爭取逐年增加黨外代表人士隊伍建設(shè)經(jīng)費；協(xié)調(diào)組織人事部門不斷完善和推行涵蓋物色發(fā)現(xiàn)、教育引導(dǎo)、選拔任用、考核評價、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)的長效工作機制，切實推動愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固壯大。

3、把握人才選拔原則。堅持走群眾路線，注意社會公論，注重從民主黨派、無黨派組織、人民團體、國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)成員及工作骨干中選拔黨外干部；積極探索從兩新組織、新社會階層中選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（二）培訓(xùn)培養(yǎng)，切實提升黨外代表人士隊伍整體素質(zhì)

培訓(xùn)鍛煉是提高黨外代表人士政治素質(zhì)和綜合能力的主要途徑和重要環(huán)節(jié)。云浮市應(yīng)充分發(fā)揮社會主義學(xué)院黨外代表人士教育培訓(xùn)主陣地作用，針對不同類型（六支隊伍）、職務(wù)職級，培養(yǎng)意向，有針對性地舉辦各類政策理論學(xué)習(xí)班、專題研討班；創(chuàng)新課堂教學(xué)模式，科學(xué)設(shè)置課程，整合好培訓(xùn)資源，逐步提高教育培訓(xùn)的針對性、實效性。

1、針對儲備培養(yǎng)期黨外人士，輪訓(xùn)應(yīng)注重政治理論水平提升。

黨外代表人士在各自崗位上，經(jīng)過自身的努力，有了一定成績，得到了所在單位和行業(yè)（新經(jīng)濟組織、新社會組織、新媒體）的認可，逐步成為該單位和行業(yè)領(lǐng)域的骨干，開始嶄露頭角。這正是市委統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)現(xiàn)選人、納入視野、及時建立聯(lián)系，盡早培養(yǎng)的階段。這時期，培訓(xùn)的著力點應(yīng)放在政治理論培訓(xùn)上，引導(dǎo)黨外代表人士增進對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，自覺踐行社會主義核心價值觀；引導(dǎo)黨外代表人士始終與黨同心同德、同向同行，幫助黨外代表人士切實提高政治把握能力，做政治上的“明白人”。

2、針對成長選拔期的黨外人士，培訓(xùn)應(yīng)注重五方面能力提升。

黨外代表人士在組織培養(yǎng)下，政治鑒別能力增強，他們或者擔(dān)任了民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、各級人大代表、政協(xié)委員，有一定的建言獻策、參政議政能力。這時期，培訓(xùn)應(yīng)分為學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實踐鍛煉兩個層面。一是通過各級社會主義學(xué)院學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)黨外代表人士完善知識結(jié)構(gòu)、提升綜合素質(zhì)；二是由統(tǒng)戰(zhàn)部門與當(dāng)?shù)亟M織部門協(xié)調(diào)，組織黨外代表人士參與社會調(diào)研，不斷提升參政議政能力；協(xié)調(diào)配合上級統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部門，推動黨外代表人士的跨地區(qū)掛職鍛煉，引導(dǎo)參與重大工程建設(shè)和管理工作，不斷提高黨外代表人士組織領(lǐng)導(dǎo)水平和合作共事能力，開闊視野、增長才干。

3、針對成熟任用期的黨外人士，培訓(xùn)應(yīng)注重政治共識引導(dǎo)。

黨外代表人士在組織培養(yǎng)下，政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力不斷提升，專業(yè)技能及工作閱歷不斷豐富。在政治上和組織上被委以重任，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線中具有較大社會影響和代表性人物，從而走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。這時期，統(tǒng)戰(zhàn)部門要協(xié)同各級社會主義學(xué)院開設(shè)市委市府中心工作的專題研討班，引導(dǎo)黨外人士關(guān)注黨委政府中心工作，在推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的研討中深化共識；引導(dǎo)參與政治協(xié)商，在“同心”思想引領(lǐng)中堅定共識，不斷夯實與中國共產(chǎn)黨團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。

（三）綜合考評，構(gòu)建黨外代表人士管理體系

地方統(tǒng)戰(zhàn)部門要全面了解黨外代表人士的政治表現(xiàn)、思想狀況、履職情況和廉潔自律等情況，建設(shè)一支政治素質(zhì)高、社會貢獻大、參政議政能力強、在所聯(lián)系群體中有較大影響的黨外代表人士隊伍，必須加強綜合評價體系建設(shè)。

1、明確綜合評價的基本框架。黨外代表人士綜合評價應(yīng)遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)主導(dǎo)，擴大民主參與等原則，主要依托各級黨組織、由統(tǒng)戰(zhàn)部負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、黨外代表人士所在黨委、所在黨派和有關(guān)社會團體參與評價。采取民主推薦、民主測評、個別談話、查閱資料和核實數(shù)據(jù)、專項調(diào)查、征求意見、綜合分析的方法，按照優(yōu)秀、比較優(yōu)秀、一般、較差四級定出評價等次，并將綜合評價結(jié)果作為黨外代表人士安排使用的重要依據(jù)。

2、確定綜合評價指標體系。我們對各領(lǐng)域黨外代表人士進行評價，主要用途是為各類安排提供參考依據(jù)。因此，綜合評價應(yīng)該是一種政治定性、專業(yè)定向、社會定位的評價，具體評價指標應(yīng)從政治性、專業(yè)性和群眾性三個方面設(shè)定考評指標及權(quán)重。政治性指標應(yīng)包括政治立場、政治品格以及在關(guān)鍵和重大問題上的政治態(tài)度、政治表現(xiàn)等；專業(yè)性指標應(yīng)包括黨外人士所在專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)造詣、科研成果、工作業(yè)績、參政議政和合作共事能力、社會活動能力等；群眾性指標應(yīng)包括個人品行、業(yè)內(nèi)威望、社會聲譽、廉政情況等。目前云浮市在考評指標確定方面，可借鑒省內(nèi)外有效實施的黨外代表人士綜合評價指標體系，并根據(jù)云浮市黨外人士儲備的特點，就相關(guān)指標的權(quán)重做地方性調(diào)整。

3、建立考評的現(xiàn)代技術(shù)系統(tǒng)。在大數(shù)據(jù)時代背景下，云浮市統(tǒng)戰(zhàn)工作要逐步樹立數(shù)字化、精細化管理理念，借鑒省內(nèi)外有效實施數(shù)字化信息管理系統(tǒng)，將評價內(nèi)容的指標數(shù)據(jù)，交由計算機加工整理，進行綜合分析，生成定性結(jié)論，并自動形成黨外代表人士信息電子檔案。逐步提高評價工作的效率和管理效能，減少人為因素的影響，最大限度地避免選拔任用工作中的隨意性，公平公正地選拔任用黨外代表人士，進一步凝聚人心，匯聚力量，不斷鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（四）民主協(xié)商，制度性引導(dǎo)黨外代表人士參政議政

黨外代表人士能不能真正發(fā)揮作用，將直接影響其參政議政的效果。黨委部門要從完善制度入手，引導(dǎo)參政議政，充分發(fā)揮黨外代表人士隊伍的智庫作用。

1、拓寬協(xié)商平臺，引導(dǎo)黨外代表人士參政議政。民主協(xié)商是民主黨派、工商聯(lián)、無黨派參政議政工作的重要內(nèi)容。完善政治協(xié)商機制，提供更廣闊的協(xié)商平臺，是引導(dǎo)黨外代表人士參政議政，全面提升黨外代表人士政治把握能力、組織協(xié)調(diào)能力、參政議政能力、合作共事能力及解決自身問題能力的制度保障。2012年底，云浮市繼《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程》頒布實施后，相應(yīng)制定了《中共云浮市委關(guān)于政治協(xié)商工作的意見（試行）》，規(guī)定了黨外代表人士以民主協(xié)商會、談心會、專題座談會、通報會及書面建議等形式，參與本市重要人事安排及干部任免、事關(guān)民生和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題協(xié)商，切實推進了政黨協(xié)商；規(guī)定了黨外代表人士以專題協(xié)商會、見面會、專題座談會、專門委員會會議、提案辦理協(xié)商及書面協(xié)商等形式，引導(dǎo)黨外代表人士參與重要規(guī)范性文件的制定和修改、經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期規(guī)劃等重大問題的協(xié)商，有效推進了政治協(xié)商。

2、完善參政載體，引導(dǎo)黨外代表人士多渠道建言獻策。重視發(fā)揮有關(guān)社會組織在促進黨外代表人士隊伍建設(shè)中的重要作用，建立和完善各級黨外知識分子聯(lián)誼會、僑聯(lián)、海聯(lián)會、商會、留學(xué)生聯(lián)誼會等社會團體，使之成為黨外代表人士政治參與和利益表達的重要載體。建立高層次活動平臺，加強與省級部門的聯(lián)系，暢通黨外代表人士的政治參與渠道，讓黨外代表人士多層次、多方面地參與決策咨詢和建言獻策。

只有制度性地暢通黨外代表人士參與決策咨詢、建言獻策的渠道，才能切實引領(lǐng)黨外代表人士隊伍綜合素質(zhì)的長足進步，也才能真正發(fā)揮黨外代表人士最廣泛代表性作用，維護社會穩(wěn)定，共推經(jīng)濟社會發(fā)展。

各級黨委（黨組）應(yīng)從黨和國家事業(yè)的全局出發(fā)，完善干部隊伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃，積極探索新形勢下黨外干部特點及成長規(guī)律，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門各司其職、密切配合，統(tǒng)籌推進黨外代表人士隊伍建設(shè)，努力造就一支具有廣泛代表性和較強參政議政能力、與黨長期親密合作、德才兼?zhèn)洌瑘远ú灰频刈咧袊厣鐣髁x道路的黨外代表人士隊伍。

參考文獻：

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［5］張瑞琨.增強黨外代表人士代表性問題探討［J］.統(tǒng)戰(zhàn)理論前沿，2012（7）.

［責(zé)任編輯：肖承罡］

※本研究報告獲2014—2015年度廣東省社會主義學(xué)院系統(tǒng)科研項目優(yōu)秀獎

中圖分類號：D630.3

文獻標識碼：A

文章編號：1671-6949（2016）03-0070-06

基金項目：2014-2015年度廣東省社會主義學(xué)院系統(tǒng)招標課題（GDSY-XT-［2014-2015］48）

收稿日期：2016-05-12

作者簡介：趙寶琴（1972-），課題組組長，云浮市社會主義學(xué)院教研室主任、講師；林偉祥（1964-）課題組成員，云浮市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長；陳治科（1978-），課題組成員，云浮市委社會主義學(xué)院科員，在讀博士；植秋美（1966-），課題組成員，云浮市委統(tǒng)戰(zhàn)部黨政工商科科長；涂國棟（1978-）課題組成員，云浮市委統(tǒng)戰(zhàn)部辦公室主任。