曾葆,林廣志(.深圳社會主義學院,廣東深圳58034;.天津大學經(jīng)濟與管理學部,天津30007)
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完善黨外代表人士教育培訓機制研究
——以深圳市為例
曾葆1,林廣志2
(1.深圳社會主義學院,廣東深圳518034;2.天津大學經(jīng)濟與管理學部,天津300072)
摘 要:《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》于2015年頒布,特別指出:“發(fā)揮社會主義學院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)主陣地作用”。深圳社會主義學院作為深圳市黨外代表人士教育培訓的主陣地主渠道,在深圳市統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中扮演著非常重要的作用,同時也成為研究和探索黨外代表人士教育培訓機制的一個典型樣本。
關鍵詞:黨外代表人士;教育培訓;機制
自《2010—2020年黨外代表人士教育培訓改革和發(fā)展綱要》 (以下簡稱《綱要》)和《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》(以下簡稱《意見》)兩個重要文件的頒布和實施以來,黨外代表人士隊伍建設工作取得了長足進展。對于黨外代表人士而言,教育培訓是他們成長的重要培養(yǎng)環(huán)節(jié)之一。如何使得教育培訓工作的規(guī)模、質量和效益進一步提升擺在了統(tǒng)戰(zhàn)工作者面前。毫無疑問,這是一項系統(tǒng)性整體性的工作,是否能取得培訓的效益,還取決于教育培訓工作的機制是否科學。令統(tǒng)戰(zhàn)工作者備受鼓舞的是,習近平在2015年召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上發(fā)表了重要講話,特別強調黨外代表人士工作的重點是科學使用、發(fā)揮作用,關鍵是加強培養(yǎng)、提高素質,從而進一步明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線教育的新理念、新要求,為黨外代表人士教育培訓提供了根本遵循和科學指引。
《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》于2015年頒布,特別指出:“發(fā)揮社會主義學院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)主陣地作用”。深圳社會主義學院作為深圳市黨外代表人士教育培訓的主陣地主渠道,在深圳市統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中扮演著非常重要的作用,同時也成為研究和探索黨外代表人士教育培訓機制的一個典型樣本。
(一)黨外人士教育培訓的總體目標
教育培訓的目的是培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)人才,什么樣的人才是符合深圳統(tǒng)一戰(zhàn)線工作需要,必須有一個精準的定位。建立起一支素質高、范圍廣、結構優(yōu)、數(shù)量足的黨外代表人士隊伍是深圳市統(tǒng)戰(zhàn)工作中黨外代表人士教育培訓工作任務的目標定位。這一目標既為鞏固和發(fā)展新階段愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線打下牢固的基礎,也是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的具體體現(xiàn),共同推動統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學化水平不斷提升。
(二)明確目標分解以實現(xiàn)精準的定位
為實現(xiàn)精準化的教育培訓目標的精準定位,深圳市黨外代表人士教育培訓的目標定位可進一步分解為以下幾個方面:
1.夯實黨外代表人士工作的組織基礎
將黨外代表人士教育培訓的工作職責,通過逐級分解,明確加以落實。如何加強黨外代表人士參政議政能力這一工作目標要作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的關鍵部分之一,并用干部工作的視角進行規(guī)劃和培養(yǎng)??茖W規(guī)劃黨外代表人士培養(yǎng)的工作的目標,明確這一重要工作的指導思想和開展方式以及保障措施,筑牢黨外代表人士工作的組織基礎。
2.形成黨外代表人士工作的整體合力
全面加強與黨外代表人士的溝通,特別是借助教育培訓的機制進行協(xié)調。逐步形成以統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭,人大政協(xié)、黨派機關、培訓機構等相關部門共同參與,協(xié)同進行培養(yǎng)的機制。在培養(yǎng)黨外代表人士這一工作中,各部門相互配合,加強培養(yǎng)的整體力度,通力協(xié)作,發(fā)揮出各自的作用。
3.建立物色發(fā)現(xiàn)機制
做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提和基礎之一是尋找物色發(fā)現(xiàn)一批可以培養(yǎng)的優(yōu)秀黨外代表人士,他們必須具有以下特征:高素質、好成分、有正確的政治導向。只有符合這些特征的,才能在眾多的黨外代表人士之中脫穎而出,進而作為可重點培養(yǎng)的對象。這必須輔之以有針對性的制定過程跟蹤制度及績效追蹤制度的培訓計劃,通過完整的系統(tǒng)的培訓,從而在培訓中全面考察衡量黨外代表人士的“五種能力”,即政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題的能力等。
4.提高黨外代表人士的綜合素質
創(chuàng)新黨外代表人士教育培訓機制,提升黨外代表人士工作的針對性和實效性。這就要求在實施培訓的過程中,要以提高黨外代表人士的綜合素質為目標,通過培訓方式的創(chuàng)新、培訓內容的創(chuàng)新等方式,全面提高培養(yǎng)對象的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題的能力等“五種能力”。只有這樣,才能持續(xù)增強對接受培訓者的吸引力,提高他們的參與程度,實現(xiàn)開拓視野、提高認識、挖掘潛力的培訓目標。這些創(chuàng)新的做法,要形成培訓制度,避免成為暫時性的措施,才能使得提高黨外代表人士素質的培訓機制長效化,凸顯其有效性。
強化培訓理念,創(chuàng)新教學方法,努力培養(yǎng)高素質的黨外代表人士隊伍,必須要形成實行標準化的培訓課程內容的機制。
(一)培訓課程內容必須強化共識教育理念
“黨校姓黨,社院姓社”,共識教育是社會主義學院政治培訓的核心理念,是社會主義學院的鮮明特色和立院之基礎。盡管深圳社會主義學院作為一所與黨校、行政學院合署辦學的地方社院,更需要體現(xiàn)出鮮明的社院特色。而共識教育,就深圳而言,更具有重要性和緊迫性。《綱要》指出:“改革開放以后成長起來的新一代黨外代表人士,已經(jīng)成為黨外代表人士隊伍的主體,呈現(xiàn)出鮮明的時代特征?!秉h外代表人士普遍呈現(xiàn)出學歷高、專家多、知識背景豐富的特征,同時政治理論知識欠缺,實踐鍛煉較少也是明顯的不足。這些特點在深圳地區(qū)表現(xiàn)的更為突出,因而強化共識理念教育要在以下幾個方面進行:
第一個方面,加強用與時俱進的馬克思主義、中國特色社會主義理論和體系、習近平總書記系列重要講話精神武裝參加培訓的黨派代表人士,切實做到中央精神進課堂,進頭腦。第二個方面,要加強堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的教育,使參訓的黨派代表人士加強對我國的這一基本政治制度的認識。第三個方面,要強化對黨派代表人士的社會主義核心價值觀教育。習總書記特別指出,“培育和弘揚核心價值觀,有效整合社會意識,是社會系統(tǒng)得以運轉、社會秩序得以有效維護的重要途徑,也是國家治理體系和治理能力的重要方面?!边@是黨外代表人士共識教育的重要內容之一。
(二)培訓課程內容必須強化統(tǒng)戰(zhàn)特色理念
眾所周知,社會主義學院是統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓的主渠道、主陣地。深圳社會主義學院清晰地認識到自身在深圳市統(tǒng)一戰(zhàn)線工作開展中的地位和作用,在對黨外代表人士實施的教育培訓活動過程中必須突出統(tǒng)戰(zhàn)特色。第一個方面,要認真貫徹習近平總書記重要講話精神,用黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論武裝參訓學員的頭腦。習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話是習總書記系列講話中的重要組成部分之一。第二個方面,要在現(xiàn)有條件的基礎上,繼續(xù)開發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)工作方面的相關課程,完善統(tǒng)戰(zhàn)理論課程體系,鼓勵教師開發(fā)精品課程。就深圳社院而言,統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與政策研究已經(jīng)成為教學科研一系列重點優(yōu)勢,例如在港澳臺問題研究方面,深圳社院已充分發(fā)揮出毗鄰港澳的優(yōu)勢,做了許多研究。第三個方面,繼續(xù)加強統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究和教學人才的培養(yǎng)。目前,深圳社院已著手做大做強教學研究力量,業(yè)已建立起一支政治堅定、專業(yè)突出的高素質的師資隊伍。
(三)培訓課程內容必須強化能力培養(yǎng)理念
習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出:“搞好多黨合作,要支持民主黨派加強自身建設。提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。”“五種能力”的提出,是我黨新時期對黨外代表人士隊伍的新要求。深圳社會主義學院已迅速組織教學力量,及時把上述五種能力作為核心內容嵌入到培訓課程內容當中,具體來說:
1.政治把握能力
NLRP2炎癥小體是由Minkiewicz等[31]在2012年發(fā)現(xiàn)的,可以被ATP所激活,并促進炎性caspase-1及IL-1β的加工。其在不同組織中和不同疾病中的作用尚不清楚,需進一步研究。
政治把握能力,包含了政治鑒別能力,要進一步提高政治堅定性和政治敏銳性。黨外代表人士往往是有一定社會地位的,但是其參政議政的前提基礎必須是其政治堅定性。特別是要堅定中國特色社會主義道路,堅持中國共產黨的領導,為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。而政治把握能力不可能自然而然就能提高,必須通過系統(tǒng)的培訓,學習并加以提高。
2.參政議政能力
參政議政能力可以分解為政策意識、理解和制定政策的能力、政策把握和執(zhí)行能力、智庫咨詢建言能力等。越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū),其經(jīng)濟社會發(fā)展涉及的方方面面就會越廣,涉及的政策法規(guī)也就可能越多。只有通過對本行業(yè)認真的調研和了解,才有可能為政府部門制定完善相關政策等提供正確的建議。參政議政、建言獻策是黨外代表人士履職的重要的工作,必須加以重視。參政議政能力不是一蹴而就的,只有不斷增強政策意識和提高政策理論水平,才能科學判斷形勢,準確把握機遇,把工作不斷推向前進。
3.組織領導能力
黨外代表人士人際有以下明顯的特點:交往范圍比較廣、智力層次比較高、隊伍構成結構多元化。我們要把這些特點優(yōu)勢運用到服務于深圳經(jīng)濟社會科學發(fā)展和社會轉型之中。為進一步體現(xiàn)其參政議政作用,黨外代表人士應充分發(fā)揮組織才能,圍繞所在城市的黨委和政府的中心工作以及規(guī)劃,進行深入探索。深圳市黨外代表人士積極探索服務聯(lián)系社會各界和各個階層共同實現(xiàn)科學協(xié)調發(fā)展的路徑,并根據(jù)實際情況不斷推進社會服務工作。通過積極利用社會各方的力量,采用多種形式幫助人民群眾切實地解決實際困難,切實將黨外代表人士的組織能力與服務于社會發(fā)展結合在一起,目的最終也是為了實現(xiàn)整個中華民族的偉大復興的偉大事業(yè)。
4.合作共事能力
黨外代表人士應在工作上,自覺接受黨的領導,積極主動向所在機構的黨組織動態(tài)地報告自身的政治工作情況。作為黨外人士,必須與黨組進行深入而充分的交流,使得黨群融合,做出更為具體工作的工作思路。這是合作共事應有的一個方面的要求。另一方面,要按照一定的工作周期,開展工作規(guī)劃和工作總結,主動作為,爭取所在機構的黨組織對其作為黨外代表人士參政議政工作的大力支持。只有這樣,才能在合作共事的前提下,履行好黨外代表人士政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。
5.解決自身問題能力
(一)黨外人士教育培訓的培養(yǎng)模式
為加強黨外代表人士教育培訓的針對性和實效性,深圳社會主義學院近年來一直在探索規(guī)范化的黨外代表人士培養(yǎng)模式。這一模式主要特點概括地說,是以培訓需求為出發(fā)點,按照培訓計劃制定、課程選擇和評估,反饋修正培訓目標,考核登記培訓結果、跟蹤反饋培訓使用情況這樣一個完整的培訓流程。在這個流程中,重點要全面評估參訓的黨外代表人士學員的五種能力,建立學習檔案,在下一階段培訓當中起到參考指導作用。這個模式實際上構成了一個相對完整的流程,每一個環(huán)節(jié)實際上都在吸收來自外部的信息,借以調整培訓實施過程。這一過程的實施,主要包括了如何界定培訓主體、如何確定培訓內容、如何分配培訓時間等方面的選擇。
1.培訓主體的認定
培訓的主體通常包括了實施教學的一方,以及參加培訓的一方。作為參訓的一方,一般來說主要包括民主黨派成員、無黨派(黨外知識分子)人士、少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟代表人士、港澳臺海外代表人士、新的社會階層代表人士、歸國留學人員等。他們都是活躍在社會各領域當中,具有一定的潛力,是年輕的黨外后備人才。而作為實施教學的一方,通常包括社會主義學院等機構的教師、從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的有關干部、來自全國范圍內的專家和學者等。
2.培訓內容的確定
黨外代表人士參訓的學習內容要緊緊圍繞黨外代表人士“五種能力”的要素進行綜合的課程設計,要貼近他們的學習需求和參政議政的具體要求。同時,要更突出政治基本理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的學習,輔之以應具備的新知識新技術的學習內容,從根本上切實提高黨外代表人士的學習能力。只有在課程內容設計和教學方法上不斷改進,重視各個環(huán)節(jié)的銜接,才能不斷提高黨外代表人士教育培訓的質量和效益。
3.培訓時間分配
黨外代表人士分布在各行各業(yè)和各個階層,深圳又是個經(jīng)濟活動非常活躍的城市,因此要保證學員參訓時間不打折扣,面臨著很大的困難。為解決這一難題,深圳社會主義學院在各班次的培訓時間設置上,做出了許多嘗試,探索出一套行之有效的安排規(guī)則。通常以“長期培訓+中短期培訓”與“定期培訓+不定期培訓”兩種類別的培訓時間安排的進行相互搭配。例如,長期班課程的學習時間是半個月,每個班50人左右為宜;而短期班保持頻次多,每班人數(shù)可以在50-500之間,課時也不固定等特點。通過這樣的安排,使得課程開設能保持最大范圍的覆蓋,取得較好的效益。
(二)堅持培養(yǎng)模式規(guī)范化的機制
只有建立一整套完善的培訓激勵機制、制約機制和評價機制,才能有效地調動參訓的黨外代表人士的學習積極性,以及強化培訓師資投入培訓的責任心。在這一前提下,才能有效地將組織目標與培訓工作有效的進行銜接。
1.激勵機制
在培訓過程當中授課教師與參訓學員這一對關系中,激勵機制既存在于接受培訓的黨外代表人士,也存在于實施培訓的師資。因此,對于培訓師資而言,要體現(xiàn)獎勵的激勵,通過對教師培訓的積極性和主動性的充分肯定,激發(fā)教師開發(fā)課程,形成個人的教學特色,展示出優(yōu)秀的教學風格,獲得良好的教學效果。而對于參訓的學員來說,激勵制度自然也是必須的。例如,每個班在結業(yè)前表彰優(yōu)秀學員,就是從精神鼓勵方面給予對培訓表現(xiàn)情況好的學員加以獎勵。激發(fā)學員在參訓過程中沉下心,認真學習,通過培訓的優(yōu)異表現(xiàn),既是展示自己的才華,也是給統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)現(xiàn)人才,了解人才打開一扇窗口。
2.制約機制
黨外代表人士分布在各行各業(yè)各階層當中,結構復雜多變,素質能力差異較大,因此在培訓過程中必須有相應的制約機制,實現(xiàn)對其接受教育培訓的約束。這種約束既體現(xiàn)在監(jiān)督方面,也體現(xiàn)在懲罰方面。兩者相結合,從能實現(xiàn)對黨外代表人士參訓的全方面掌控。具體來說,加強培訓過程的監(jiān)督,主要構建一種成熟的機制學員在參訓時表現(xiàn)出來的態(tài)度、行為等方面進行掌控。例如采取調閱學習筆記,就是一種很有效的監(jiān)督形式。
3.評價機制
培訓績效評估的評價機制是培訓模式中重要的一個環(huán)節(jié),這個環(huán)節(jié)能否反應真實的培訓效果,也依賴于評估方法的科學性。深圳社會主義學院對于黨外代表人士培訓的評估還比較簡單,借用黨校課程評估體系,并沒有完全注意到社會主義學院教學本身的特殊性和特殊要求。特別是檔案工作不完善,造成許多培訓反饋信息丟失。而在培訓過程中發(fā)現(xiàn)可造之才本是最為便捷發(fā)現(xiàn)人才的一個有效渠道。同時,還使得后期的培訓工作缺乏針對性和實效性,進而由可能造成培訓內容與實際需求相左。因而,有效的評價機制的建立,非常必要。
盡管本研究以深圳市為例,著眼于深圳市黨外代表人士教育培訓機制,但是我們認為深圳的情況非常具有代表性。由于深圳市為改革開放前沿,毗鄰港澳,經(jīng)濟發(fā)達,黨外代表人士規(guī)模龐大,其所承擔的黨外代表人士教育工作具有典型性和代表性,是黨外代表人士教育培訓工作的一個縮影。
總之,隨著黨的十八大,十八屆三中、四中、五中全會的召開,以及《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》的頒布,對黨外代表人士教育培訓理論的深入發(fā)展,加之培訓實踐工作經(jīng)驗越來越豐富,黨外代表人士培訓必將面臨越來越多新的要求和新的挑戰(zhàn)。為完善黨外教育培訓機制,理應進一步對黨外代表人士的培訓進行更精細化的制度設計,以及更加系統(tǒng)地對黨外代表人士的分類加以研究。只有這樣,才能在新時期新形勢下,不斷完善黨外人士的教育培訓機制,提高培訓成效。
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[責任編輯:肖承罡]
※本研究報告獲2014—2015年度廣東省社會主義學院系統(tǒng)科研項目優(yōu)秀獎
中圖分類號:D630.3
文獻標識碼:A
文章編號:1671-6946(2016)03-0065-05
基金項目:2014-2015年度廣東省社會主義學院系統(tǒng)招標課題(GDSY-XT-[2014-2015]07)
收稿日期:2016-05-27
作者簡介:1.曾葆(1977-),男,深圳社會主義學院統(tǒng)一戰(zhàn)線理論教研部講師;2.林廣志(1979-),男,天津大學管理與科學工程專業(yè)研究生。