基層統(tǒng)戰(zhàn)進(jìn)基層社區(qū)的路徑選擇

陳興國（重慶市綦江區(qū)社會(huì)主義學(xué)院，重慶綦江401420）

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基層統(tǒng)戰(zhàn)進(jìn)基層社區(qū)的路徑選擇

陳興國
（重慶市綦江區(qū)社會(huì)主義學(xué)院，重慶綦江401420）

摘 要：基層統(tǒng)戰(zhàn)要進(jìn)社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、小區(qū)，必須解決統(tǒng)戰(zhàn)理念滯后、統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)容不全、統(tǒng)戰(zhàn)載體缺乏、統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制不好等問題，積極推進(jìn)三大工程、堅(jiān)持五個(gè)結(jié)合、開展“六心”同創(chuàng)、解決三件難題，使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、小區(qū)結(jié)出豐碩的成果。

關(guān)鍵詞：基層統(tǒng)戰(zhàn)；凝聚人心；同心

“統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶?！保?］如何在轉(zhuǎn)型期運(yùn)用好這一法寶，準(zhǔn)確定位、更新理念、搭建載體、探究方法、突破困局，推進(jìn)黨的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、小區(qū)，事關(guān)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

一、進(jìn)社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、小區(qū)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的必要性

（一）適應(yīng)新常態(tài)，宣傳好黨的統(tǒng)戰(zhàn)思想

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，改革活力更多釋放，社會(huì)發(fā)展更顯和諧，基層統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象參與中國特色社會(huì)主義事業(yè)的積極性空前高漲。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，黨的統(tǒng)戰(zhàn)思想要普及到社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、小區(qū)，還存在“最后一公里”沒落實(shí)的問題，黨委重視但力度不夠，宣傳機(jī)構(gòu)建立但只是一個(gè)空殼，載體搭建但融合不好，宣傳隊(duì)伍配備但工作不力，等等。受此影響，“社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的知曉度低”［2］，沒有在全社會(huì)完全形成“同心思想”和“共同信念”，要進(jìn)一步“增強(qiáng)政治把握、參政議政、組織領(lǐng)導(dǎo)和合作共事能力……充分消除誤解和分歧”［3］，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作還需在社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、小區(qū)發(fā)揮更好的作用，搭建好黨組織和統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象溝通交流的橋梁。

（二）把握新形勢(shì)，解決好基層統(tǒng)戰(zhàn)難題

新形勢(shì)下，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作開展得扎實(shí)鞏固，黨的執(zhí)政根基才能堅(jiān)如磐石。但是，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“抓手不多、推動(dòng)不易、效果不明、人手不足”［4］，這是一個(gè)普遍難題。統(tǒng)戰(zhàn)工作在基層黨組織陣地中的地位缺失，人員配備不力、資金劃撥不足、工作協(xié)調(diào)不好、黨建考核分值不多等等，在相關(guān)政策落實(shí)上比較被動(dòng)，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要進(jìn)社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、小區(qū)，在意識(shí)還不完全到位的情況下，“手長(zhǎng)衣袖短”，要在社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、小區(qū)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須解決好上述難題。

（三）凝聚新力量，探索好社會(huì)治理方式

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是我黨的政治優(yōu)勢(shì)，能夠凝聚強(qiáng)大的力量，特別是各種統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的力量，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！盎鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作與基層社會(huì)管理工作密切相關(guān)，并在多方面存在著耦合點(diǎn)?！保?］基層統(tǒng)戰(zhàn)工作能以最大化的管理效能，達(dá)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定、凝聚人心、匯聚力量的目的，能夠?qū)⒄?、社?huì)、市場(chǎng)三者互聯(lián)互動(dòng)起來，找到訴求表達(dá)、利益整合、需求實(shí)現(xiàn)和精神撫慰的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，形成新的社會(huì)治理理念，構(gòu)建新的社會(huì)治理秩序。

二、進(jìn)社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、小區(qū)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點(diǎn)與難點(diǎn)

（一）基層統(tǒng)戰(zhàn)理念具有局限性，思想認(rèn)識(shí)難到位

長(zhǎng)期以來，基層統(tǒng)戰(zhàn)中存在一些認(rèn)識(shí)偏差，一是“小統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)”，簡(jiǎn)單把統(tǒng)戰(zhàn)工作理解為就是做民主黨派、僑胞和臺(tái)胞家屬等群體的工作；二是“統(tǒng)戰(zhàn)務(wù)虛論”，因?yàn)闆]有硬性指標(biāo)和任務(wù)，工作就只求過得去、不求過得硬；三是“統(tǒng)戰(zhàn)高層觀”，存在著“上熱、中溫、下冷”的問題［6］，覺得統(tǒng)戰(zhàn)工作集中在大中城市和上層人士，基層統(tǒng)戰(zhàn)可搞可不搞。這些認(rèn)識(shí)使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在黨政機(jī)關(guān)“體制內(nèi)循環(huán)”，覺得可有可無，不愿深入社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、小區(qū)，工作浮在表面、走在路上，做不深、做不實(shí)。

（二）基層統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象具有流動(dòng)性，工作任務(wù)難落實(shí)

由于階層、職業(yè)、身份、地域等方面的流動(dòng)逐漸加大，非公企業(yè)不斷涌現(xiàn)，民主黨派和無黨派人士增多，商會(huì)、行會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等民間團(tuán)體和社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，“統(tǒng)一戰(zhàn)線成員由單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變”。［7］這就要求基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要由黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位向企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民間組織等多個(gè)領(lǐng)域滲透，由機(jī)關(guān)大院主動(dòng)走向社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、小區(qū)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。但是，由于基層統(tǒng)戰(zhàn)人員勢(shì)單力薄，具體工作事務(wù)繁重，把主要精力放在了急難險(xiǎn)重的任務(wù)上，“種了別人的田荒了自己的地”的現(xiàn)象比較普遍。要把觸角進(jìn)一步向社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、小區(qū)延伸，把上級(jí)黨委部署的統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)落實(shí)到位，有不小的難度。

（三）基層統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)容具有多樣性，管理體制難理順

隨著中國特色社會(huì)主義的發(fā)展和改革開放的深入，已經(jīng)形成了三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)治理系統(tǒng)，即以黨政組織為基礎(chǔ)的國家系統(tǒng)、以企業(yè)組織為基礎(chǔ)的市場(chǎng)系統(tǒng)、以民間組織和社會(huì)組織為基礎(chǔ)的社會(huì)系統(tǒng)，三足鼎立的態(tài)勢(shì)，“必須要有超越政府、市場(chǎng)和社會(huì)的力量來整合三個(gè)系統(tǒng)”。［8］基層統(tǒng)戰(zhàn)就是這支獨(dú)特的力量，使其由政治引領(lǐng)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化等領(lǐng)域拓展，由凝聚人心、匯聚力量向服務(wù)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)和諧延伸，由被動(dòng)管理向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。但是，基層統(tǒng)戰(zhàn)多頭管理，信息不對(duì)稱，責(zé)權(quán)不清晰，網(wǎng)絡(luò)不完善，考核不逗硬，甚至統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏常態(tài)化機(jī)制，要在社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、小區(qū)開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，心有余而力不足。

（四）基層統(tǒng)戰(zhàn)資源具有短缺性，全面保障難到位

各級(jí)黨委高度重視基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，落實(shí)了人員配備和經(jīng)費(fèi)保障，建立了制度體系，但與日益發(fā)展的新形勢(shì)仍不適應(yīng)。人員編制存在“官多兵少”現(xiàn)象，人手緊缺使許多工作只能是疲于應(yīng)付，僅有的幾個(gè)人總感覺“獨(dú)木難支”。經(jīng)費(fèi)預(yù)算少，要與社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、小區(qū)建立長(zhǎng)期的工作聯(lián)系，沒有預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排，難以持續(xù)開展工作?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)組織機(jī)構(gòu)不健全，沒有與各部門、各單位形成上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、齊抓共管的工作格局，在工作安排、資源調(diào)度、培訓(xùn)組織、矛盾調(diào)處等方面，難以高效運(yùn)作，總感覺是“海市蜃樓”，可望而不可及。

三、轉(zhuǎn)型期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、小區(qū)的路徑選擇

（一）推進(jìn)三大工程，準(zhǔn)確定位

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作必須找準(zhǔn)自己的職責(zé)、任務(wù)和定位，把黨的統(tǒng)戰(zhàn)思想通過政治引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、文化惠民等工程，推進(jìn)到社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、小區(qū)。一是以“同心”思想開展政治引領(lǐng)工程。“同心”思想是“對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作實(shí)質(zhì)的凝練和升華”［9］，是歷史和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，是國家戰(zhàn)略與基層實(shí)踐的聚焦，對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作具有重要的指導(dǎo)意義，能不斷開辟基層統(tǒng)戰(zhàn)的新思路、新空間和新領(lǐng)域。在社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、小區(qū)，要更加注重“同心”思想的宣傳途徑和方式，開辟群眾喜聞樂見、易于接受的政治宣傳渠道，把廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線人士的思想和行動(dòng)引導(dǎo)到協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局上來，引導(dǎo)到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的偉大征程上來。二是以“五大”理念鑄就科學(xué)發(fā)展工程。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，發(fā)展中的矛盾和問題不斷顯現(xiàn)。但黨和人民“用發(fā)展的方式解決矛盾困難，用發(fā)展的力量應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”［10］，取得了舉世矚目的成績(jī)。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作適應(yīng)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展注入了“強(qiáng)心劑”。在社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、小區(qū)，要以“五大”理念開啟科學(xué)發(fā)展新旅程，學(xué)透、學(xué)活、學(xué)好上級(jí)各種政策，增添大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的動(dòng)力；加快供給側(cè)改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大、做優(yōu)、做強(qiáng)、做特產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，努力構(gòu)建綠色發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；凝聚統(tǒng)戰(zhàn)人士在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的號(hào)召力，激發(fā)熱情，鼓足干勁，優(yōu)化環(huán)境，提升效能。三是以“核心”價(jià)值打造文化聚心工程?！耙粋€(gè)國家的強(qiáng)盛，離不開精神的支撐；一個(gè)民族的進(jìn)步，有賴于文明的成長(zhǎng)?！保?1］這種精神的力量、這種文明的符號(hào)，就是中央大力倡導(dǎo)的、在神州大地到處傳播的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。社會(huì)主義核心價(jià)值觀汲取了中華文明的精神之鈣，又深深扎根于華夏大地，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了永不枯竭的泉水。在社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、小區(qū)，要充分挖掘積極向上的統(tǒng)戰(zhàn)文化，去除糟粕，吸收精華，塑造立足本職、愛崗敬業(yè)的精神品質(zhì)，奮發(fā)進(jìn)取、永不懈怠的職業(yè)追求，創(chuàng)造卓越、奉獻(xiàn)社會(huì)的人格價(jià)值，積極培育健康向上的企業(yè)文化、社區(qū)文化、創(chuàng)業(yè)文化、和諧文化等，把復(fù)雜的關(guān)系在基層協(xié)調(diào)，把突出的矛盾在基層解決，把新生的力量在基層凝聚。

（二）堅(jiān)持五個(gè)結(jié)合，優(yōu)化資源

站在戰(zhàn)略的高度，敞開寬廣的胸懷，“最大限度地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性和包容性”，［12］才能有效整合統(tǒng)一戰(zhàn)線資源、黨內(nèi)外資源、部門資源和社會(huì)各方面資源，使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、小區(qū)始終處于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的第一線、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的最前沿。一是與宣傳工作結(jié)合，形成大宣傳格局。在黨委會(huì)、中心組學(xué)習(xí)等活動(dòng)中，適時(shí)安排統(tǒng)戰(zhàn)專題，采取報(bào)告會(huì)、講座、論壇、發(fā)放宣傳單等形式，大力宣傳統(tǒng)戰(zhàn)工作在社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、小區(qū)的工作成果、典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)人物，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨委工作同部署、同檢查、同監(jiān)督、同落實(shí)。二是與干部教育培訓(xùn)結(jié)合，形成大培訓(xùn)格局。把統(tǒng)戰(zhàn)工作培訓(xùn)納入黨委總體培訓(xùn)計(jì)劃，把統(tǒng)戰(zhàn)理論研究納入黨委理論研究重要選題，把統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策納入黨校教學(xué)內(nèi)容，上下聯(lián)動(dòng)，左右配合，整體發(fā)力，使社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、小區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作的教育、培訓(xùn)、研究成為黨委工作的重要一環(huán)，統(tǒng)籌謀劃，合力推進(jìn)。三是與團(tuán)拜會(huì)結(jié)合，形成大聯(lián)誼格局。利用團(tuán)拜會(huì)等活動(dòng)的良機(jī)，通過“結(jié)對(duì)幫扶”、定期走訪、談心交友等形式，從鄉(xiāng)情、親情入手，加強(qiáng)與統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的聯(lián)誼，及時(shí)傳達(dá)中央統(tǒng)戰(zhàn)最新政策，充分溝通交流感情，認(rèn)真聽取社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、小區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)人士的意見建議，切實(shí)解決他們的困難和問題，大家心往一處想、勁往一處使，形成“兄弟連心”的大好局面。四是與組織人事工作結(jié)合，形成大協(xié)商格局。在黨外干部培養(yǎng)選任中，統(tǒng)戰(zhàn)部門要與組織人事部門精誠合作，建立健全黨外干部培養(yǎng)、考察、推薦、跟蹤、考核的聯(lián)席會(huì)議制度，經(jīng)常溝通，互通情報(bào)，多方協(xié)商，暢通晉升通道，改進(jìn)工作環(huán)境，減少兼職，為統(tǒng)戰(zhàn)干部在社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、小區(qū)開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，提供必要的時(shí)間、空間。五是與駐地單位結(jié)合，形成大隊(duì)伍格局。與駐地單位的組織負(fù)責(zé)人、組織人事干部等充分溝通，詳細(xì)了解屬地統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的姓名、性別、年齡、聯(lián)系方式、職業(yè)、收入水平、家庭狀況、興趣愛好、心理特征、社會(huì)評(píng)價(jià)等，然后建立電子檔案，形成并不斷完善統(tǒng)戰(zhàn)資料庫。在此基礎(chǔ)上，借鑒網(wǎng)格化管理方式，實(shí)施劃片管理，統(tǒng)戰(zhàn)部門干部蹲點(diǎn)負(fù)責(zé)，包干管理，每個(gè)片區(qū)再聘請(qǐng)1名黨組織負(fù)責(zé)人、離退休干部或社會(huì)精英擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)負(fù)責(zé)人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)進(jìn)行管理，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、相關(guān)單位配合、社會(huì)各界支持、所有統(tǒng)戰(zhàn)人員參與的大隊(duì)伍格局。

（三）開展“六心”同創(chuàng)，搭建載體

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是做人的思想政治工作，如果載體缺乏、方法簡(jiǎn)單，效果就不好，必須從組織、活動(dòng)、媒體、陣地等方面進(jìn)行載體創(chuàng)建，延長(zhǎng)工作“手臂”，對(duì)外擴(kuò)大影響力，對(duì)內(nèi)增強(qiáng)凝聚力。一是同心項(xiàng)目。堅(jiān)持發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，圍繞黨委政府的中心工作，發(fā)動(dòng)各界優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)人士的人緣、地緣優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施招商引資、招商引智、招商引力等活動(dòng)，開展“同心項(xiàng)目”創(chuàng)建，服務(wù)地區(qū)發(fā)展。二是同心創(chuàng)業(yè)。針對(duì)工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所、大學(xué)生畢業(yè)季等重點(diǎn)時(shí)段、城鄉(xiāng)無就業(yè)家庭等重點(diǎn)人群，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為重要工作，爭(zhēng)取社會(huì)企業(yè)拿出更多崗位，開展“同心創(chuàng)業(yè)”創(chuàng)建，多做雪中送炭的事。三是同心社區(qū)。圍繞和諧社區(qū)、和諧園區(qū)、和諧校區(qū)、和諧小區(qū)，開展“同心社區(qū)”創(chuàng)建，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員優(yōu)勢(shì)，組織開展政策宣傳、社會(huì)管理、法律服務(wù)、衛(wèi)生保健、養(yǎng)老救助，以及社情民意的收集整理等自愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，把社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、小區(qū)建成解民憂、惠民生、察民心、合民意的“同心社區(qū)”，真正實(shí)現(xiàn)小社區(qū)、大統(tǒng)戰(zhàn)的格局。四是同心助學(xué)。以設(shè)立助學(xué)金、援助學(xué)校硬件設(shè)備、扶助貧困生等形式，動(dòng)員社會(huì)各界人士特別是統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，伸出援助之手，奉獻(xiàn)仁愛之心，不讓一個(gè)孩子因貧困而失學(xué)，積極引導(dǎo)大家參與“同心助學(xué)”活動(dòng)，將感恩之情化為助人成才之志，幫助困難的優(yōu)秀學(xué)子順利求學(xué)。五是同心陣地。在園區(qū)、社區(qū)、校區(qū)、小區(qū)打造統(tǒng)戰(zhàn)示范陣地，通過特色亮點(diǎn)和示范典型的塑造，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供經(jīng)驗(yàn)，“把統(tǒng)一戰(zhàn)線‘團(tuán)結(jié)聯(lián)合’的思想主題、‘同舟共濟(jì)’的價(jià)值取向及‘和諧共處’的目標(biāo)追求”［13］，運(yùn)用于協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理社會(huì)矛盾、團(tuán)結(jié)凝聚社會(huì)各界力量。六是同心網(wǎng)絡(luò)。伴隨互聯(lián)網(wǎng)+的腳步，新媒體、自媒體迅猛發(fā)展，手機(jī)智能化終端十分普及，開展“同心網(wǎng)絡(luò)”構(gòu)建條件成熟。要以互聯(lián)網(wǎng)+思維，以統(tǒng)戰(zhàn)部官方網(wǎng)站、統(tǒng)戰(zhàn)手機(jī)報(bào)、統(tǒng)一戰(zhàn)線微信公眾平臺(tái)和微信群、QQ群為載體，把園區(qū)、社區(qū)、校區(qū)、小區(qū)的黨外代表人士的各類信息上傳，統(tǒng)一管理，信息共享，建立起完善的“同心網(wǎng)絡(luò)”，為開展基層統(tǒng)戰(zhàn)提供便捷的通道。

（四）務(wù)實(shí)創(chuàng)新，解決三件難題

要針對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)園區(qū)、社區(qū)、校區(qū)、小區(qū)中的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破，促使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化、經(jīng)?；椭贫然?。一是突破資金瓶頸?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作要深入社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、小區(qū)，最大制約是理念更新，最大瓶頸是資金短缺。通過改革，把財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)資金整合統(tǒng)一起來，形成資金疊加效應(yīng)，確?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作“有人管事、有人干事、有地方辦事”［14］，增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以便更好地落實(shí)工作人員，開展相關(guān)基層統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)，保證高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是培訓(xùn)統(tǒng)戰(zhàn)干部。很多基層統(tǒng)戰(zhàn)人員的年齡老化、知識(shí)退化、熱情淡化，基層統(tǒng)戰(zhàn)部門“變成名副其實(shí)的第二老干局”。［15］先要暢通統(tǒng)戰(zhàn)干部的進(jìn)出渠道，把年富力強(qiáng)、有群眾工作能力的干部安排到統(tǒng)戰(zhàn)工作崗位上去。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)戰(zhàn)部門要從社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、小區(qū)物色好苗子，選拔任用兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部，分級(jí)分類舉辦統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)干部研討班、統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)修班、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員信息員維穩(wěn)員培訓(xùn)班、統(tǒng)戰(zhàn)后備干部選修班等，建強(qiáng)黨外人士后備隊(duì)伍，提高他們的統(tǒng)戰(zhàn)理論與業(yè)務(wù)水平，解決基層統(tǒng)戰(zhàn)人員培不培訓(xùn)無所謂的問題。三是完善管理體系。認(rèn)真研究上級(jí)文件精神，對(duì)照基層統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、小區(qū)的實(shí)際，加大政策落實(shí)落地的力度，形成常規(guī)的督導(dǎo)機(jī)制和系統(tǒng)的考核機(jī)制。要解決基層統(tǒng)戰(zhàn)工作不敢管、“在自己的一畝三分地里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”［16］的問題，真正把觸角延伸到社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、小區(qū)，要徹底做到人員到位、資金到位、管理到位，并把這項(xiàng)工作納入基層統(tǒng)戰(zhàn)部門的目標(biāo)考核中去，按照屬地管理原則，工作進(jìn)一步下移，目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)一步分解落實(shí)到相關(guān)單位，并將“統(tǒng)戰(zhàn)工作與其它黨的工作一起安排布置、一起督促檢查、一起評(píng)先評(píng)優(yōu)，使統(tǒng)戰(zhàn)工作由軟任務(wù)變成硬指標(biāo)”［17］，促進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)理念的轉(zhuǎn)變、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方式的轉(zhuǎn)變、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作成效的提升。

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［責(zé)任編輯：杜聯(lián)藩］

中圖分類號(hào)：D613

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-6949（2016）03-0049-05

基金項(xiàng)目：重慶市委黨校2015年度課題（CQDX2015B—71）。

收稿日期：2016-04-05

作者簡(jiǎn)介：陳興國（1967-），四川大竹人，高級(jí)講師，研究方向：政治學(xué)與黨建理論。