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    發(fā)揮人民政協(xié)在推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中的作用探究

    2016-03-16 07:31:21郭世松廣西欽州市委黨校廣西欽州535099
    關(guān)鍵詞:四個全面人民政協(xié)職能

    郭世松(廣西欽州市委黨校,廣西欽州535099)

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    發(fā)揮人民政協(xié)在推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中的作用探究

    郭世松
    (廣西欽州市委黨校,廣西欽州535099)

    摘 要:“四個全面”戰(zhàn)略布局為新形勢下治國理政提供了理論指導(dǎo)和實踐指南,為人民政協(xié)履行職能、發(fā)揮作用提供了寬廣舞臺。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局是新時期賦予人民政協(xié)的新使命,是指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)人民政協(xié)工作的基本遵循。人民政協(xié)要圍繞中心、服務(wù)大局,在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中找到自身位置,自覺融入,主動作為,不斷展示新作為,貢獻新力量,發(fā)揮重要作用。

    關(guān)鍵詞:人民政協(xié);四個全面;作用;職能

    黨的十八大以來,以習(xí)近平為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā),提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局。“四個全面”為新形勢下治國理政提供了理論指導(dǎo)和實踐指南,為人民政協(xié)履行職能、發(fā)揮作用提供了寬廣舞臺。人民政協(xié)作為國家治理體系的重要組成部分、協(xié)商民主的重要渠道、新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,要找準(zhǔn)工作切入點和著力點,以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實舉措,積極為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局做出新的貢獻。

    一、“四個全面”戰(zhàn)略布局是指導(dǎo)新形勢下人民政協(xié)工作的基本遵循

    在新的歷史條件下,“四個全面”戰(zhàn)略布局為人民政協(xié)明確了新的方向,提供了新的坐標(biāo),注入了新的時代內(nèi)涵。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局是新時期賦予人民政協(xié)的新使命,是指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)人民政協(xié)工作的基本遵循。

    全面建成小康社會需要人民政協(xié)凝聚社會力量團結(jié)是力量之基,民主是活力之源。當(dāng)前,中國正處于全面建成小康社會的決勝階段,面臨著“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出,科技創(chuàng)新能力不強,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,發(fā)展方式依然粗放,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大,社會矛盾明顯增多”[1]等問題。解決這些問題,不僅需要黨和政府敦本務(wù)實、埋頭苦干,更需要包括人民政協(xié)在內(nèi)的社會各界和衷共濟、群策群力。人民政協(xié)作為社會發(fā)展的人才庫、黨政決策的智囊團、統(tǒng)一戰(zhàn)線的黏合劑,具有代表性強、聯(lián)系面廣、包容性大、人才薈萃、智力密集等優(yōu)勢,完全可以在全面建成小康社會中發(fā)揮重要作用。

    (二)全面深化改革需要人民政協(xié)破解前進難題

    當(dāng)前階段,改革進入到深水區(qū)。改革越深入,所觸及的矛盾就越深,涉及的利益就越復(fù)雜,遇到的阻力就越大。在全面深化改革的道路上,必須清除“暗礁”、疏通“航道”,凝聚共識,減少阻力,破解前進中的難題。人民政協(xié)要堅持解放思想、開拓創(chuàng)新,用全局和長遠的觀點,全面、客觀地看待改革,正確對待改革對社會利益的調(diào)整,尋求全社會最大的公約數(shù),不斷求同存異,擴大共識。同時,要運用好政協(xié)獨特的結(jié)構(gòu)、方式和渠道,更加充分調(diào)動各方面攻堅克難的豐富資源,推動改革進程,釋放改革紅利,在推動解放和發(fā)展生產(chǎn)力、提高社會治理能力、提高人民群眾生活水平上下功夫、見實效。

    (三)全面依法治國需要人民政協(xié)弘揚法治精神

    黨的十八屆四中全會開啟了全面依法治國的新時代,“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”[2]正成為全社會的共同理念和行動。人民政協(xié)要大力弘揚法治精神,運用法治思維和法治方式推進各項工作依法開展,使參加人民政協(xié)的各黨派、各團體、各界別、各成員成為社會主義法治的踐行者。同時,要發(fā)揮組織多、網(wǎng)絡(luò)全、聯(lián)系廣的特點,最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè),推進法治國家建設(shè)。積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟人士增強法律意識、堅守法律底線,營造公平、開放、平等的市場經(jīng)濟法治環(huán)境。依法做好民族、宗教各項工作,化解民族矛盾,維護社會穩(wěn)定。

    (四)全面從嚴(yán)治黨需要人民政協(xié)監(jiān)督黨的建設(shè)

    辦好中國的事情,關(guān)鍵在于黨。黨的十八大以來,以習(xí)近平為總書記的黨中央把黨要管黨、從嚴(yán)治黨作為施政重點,強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,堅持“老虎”和“蒼蠅”一起打,把全面從嚴(yán)治黨推向了新階段。但也必須清醒看到,管黨治黨的任務(wù)還相當(dāng)艱巨,和群眾期待相比還有差距。落實全面從嚴(yán)治黨,需要人民政協(xié)發(fā)揮獨特優(yōu)勢,促進多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。特別是需要人民政協(xié)發(fā)揮地位超脫、利益超脫的優(yōu)勢,暢通建言獻策和批評監(jiān)督的渠道,著力破解民主監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié),增強民主監(jiān)督的針對性、實效性,努力推進黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策,協(xié)同推進全面從嚴(yán)治黨,把全面從嚴(yán)治黨落到實處。

    二、人民政協(xié)要在推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮重要作用

    協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局是當(dāng)前最重要的政治大局和戰(zhàn)略任務(wù)。人民政協(xié)要圍繞中心、服務(wù)大局,在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中找到自身位置,自覺融入,主動作為,發(fā)揮重要作用。

    (一)發(fā)揮凝聚人心、匯聚力量的作用

    人心是最大的政治,凝聚人心、匯聚力量是人民政協(xié)最大的政治優(yōu)勢。人民政協(xié)必須堅持團結(jié)和民主兩大主題,加強團結(jié)聯(lián)合,廣泛凝聚人心,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,把一切可以團結(jié)的力量最大限度地團結(jié)在執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨周圍,匯聚在社會主義和愛國主義旗幟下,最大限度調(diào)動一切積極因素,為助推“四個全面”戰(zhàn)略布局增加正能量。政協(xié)委員要深入各自聯(lián)系的界別群眾和基層群眾中,多做雪中送炭、扶貧濟困的工作,多做春風(fēng)化雨、解疑釋惑的工作,多做體察民情、為民“代言”的工作,自覺做“四個全面”戰(zhàn)略布局的宣傳者、維護者和促進者,讓廣大人民群眾感到政協(xié)委員就在身邊、人民政協(xié)離自己很近。[3]

    (二)發(fā)揮人才薈萃、智力密集的作用

    人民政協(xié)攬八方俊杰、集各界精英,具有顯著的人才智力優(yōu)勢,是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的“智囊團”和“人才庫”。要緊緊圍繞“四個全面”,積極搭建政協(xié)平臺,抓住事關(guān)全局、事關(guān)長遠的一系列重大問題、重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié),積極為黨委、政府出謀劃策、參政議政,努力把政協(xié)的人才優(yōu)勢和智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。要激發(fā)政協(xié)委員參政議政的熱情,深入開展調(diào)查研究,多建睿智之言,多獻務(wù)實之策,多謀發(fā)展之道,不斷提高參政議政能力和建言獻策質(zhì)量。并把履行職責(zé)與本職工作結(jié)合起來,積極組織開展項目研究、咨詢服務(wù)、招商引資、精準(zhǔn)脫貧等活動,為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局作出更大貢獻。

    (三)發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的作用

    當(dāng)前,國情、黨情、民情都迥異于先前,各種思潮相互激蕩,各種利益矛盾更加突出,社會穩(wěn)定面臨著許多新情況、新問題。人民政協(xié)要圍繞人民群眾思想認識的困惑點、利益關(guān)系的交織點、現(xiàn)實矛盾的易發(fā)點,不斷放大聯(lián)系面廣、包容性強的優(yōu)勢,多做宣傳政策、釋疑解惑的工作,多做化解矛盾、理順情緒的工作,為改革發(fā)展減少阻力、增添動力、激發(fā)活力,持續(xù)鞏固和諧穩(wěn)定的大好局面。同時,要逐步增進了解、加深理解、消除誤解、取得諒解,努力促進統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧,為協(xié)調(diào)推進“四個全面”營造寬松穩(wěn)定、順暢和諧的社會環(huán)境。

    (四)發(fā)揮與黨同心、增進共識的作用

    堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,是新時期人民政協(xié)工作的一項重要內(nèi)容。人民政協(xié)要要緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立政治意識和責(zé)任意識,始終把增進思想政治共識作為重大政治任務(wù),落實到履行職能的全部工作之中。更加廣泛地凝聚發(fā)展共識、改革共識、法治共識、反腐倡廉共識和價值觀共識,增進共識而不強求一律,尊重差異而不擴大分歧。要切實發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,發(fā)揮政協(xié)委員中共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,使黨的主張和重大決策部署成為人民政協(xié)各參加單位、成員的廣泛共識和自覺行動。

    三、人民政協(xié)要在圍繞推進“四個全面”戰(zhàn)略布局履行職能上下功夫

    人民政協(xié)要緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局履行職能,統(tǒng)籌謀劃部署政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、制度建設(shè)、委員管理等各方面工作,不斷展示新作為,貢獻新力量。[4]

    (一)協(xié)商民主要有新加強

    一是拓展渠道。要重點探索政協(xié)委員和群眾代表列席政協(xié)例會和專題協(xié)商會議,參與協(xié)商,提出意見建議;通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組、委員工作聯(lián)絡(luò)室、委員聯(lián)系群眾信箱等形式,拓展社會各界有序表達和參與的渠道。二是加強溝通。切實加強政協(xié)與黨委、政府的聯(lián)系溝通,以確保黨委、政府需要廣泛征集意見建議的有關(guān)重大決策能及時與政協(xié)進行充分協(xié)商,也確保政協(xié)通過提案、調(diào)研視察、社情民意信息等發(fā)現(xiàn)的需要及時協(xié)商的重大問題納入?yún)f(xié)商計劃。三是創(chuàng)新形式。要在規(guī)范和完善專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商等四種協(xié)商形式的同時,積極探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商等新形式,構(gòu)建寬領(lǐng)域、多層次的協(xié)商格局。

    (二)民主監(jiān)督要有新舉措

    一是依托載體。以專委會和界別小組為依托,以會議、調(diào)研、視察、提案、信息、大會發(fā)言、新聞報道等為載體,開展具有監(jiān)督性的履職活動,如實反映情況,坦率提出批評和建設(shè)性意見,提高監(jiān)督實效。二是強化主體。培養(yǎng)和選拔一批有監(jiān)督意識和監(jiān)督能力的政協(xié)委員,擔(dān)任民主監(jiān)督的“專職委員”,提高民主監(jiān)督的專業(yè)化和專職化水平;探索完善向有關(guān)行政執(zhí)法部門推薦特約監(jiān)督員制度;暢通委員舉報途徑,調(diào)動政協(xié)委員舉報的積極性。三是借助輿論。借助媒體輿論傳播優(yōu)勢,加強與新聞媒體的協(xié)作,通過開設(shè)專版、專欄和專題節(jié)目,促進民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督的結(jié)合,擴大民主監(jiān)督的社會影響力。

    (三)制度建設(shè)要有新進展

    一是統(tǒng)籌規(guī)劃。著眼構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、科學(xué)規(guī)范的人民政協(xié)制度體系,研究制定規(guī)范政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體意見,修訂政協(xié)專門委員會通則,健全提案辦理協(xié)商、視察調(diào)研、大會發(fā)言、反映社情民意信息等規(guī)章制度。二是完善機制。完善計劃確定、知情明政、主體參與、成果轉(zhuǎn)化、意見表達等機制,認真組織專題議政性常委會議、專題協(xié)商會、協(xié)商座談會以及對口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商,促進社會各界充分表達意見建議。三是推進聯(lián)動。健全和完善政協(xié)與黨委、政府及有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制,研究制定并出臺《政協(xié)政治協(xié)商規(guī)程》,《政協(xié)履職成果反饋機制》等,努力形成黨委重視、政府支持、政協(xié)主動、部門配合的良好格局。

    (四)履職能力有新提高

    一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要完善政協(xié)委員推薦提名工作機制,優(yōu)化委員結(jié)構(gòu),建立規(guī)范嚴(yán)格的激勵約束機制,完善委員履行職能的考核辦法,實行委員動態(tài)管理,努力使政協(xié)委員在懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政上見功夫,始終保持充滿活力的狀態(tài)。二是改進調(diào)研。要改進調(diào)查研究工作,堅持問題導(dǎo)向選好調(diào)研課題,根據(jù)課題需要選配調(diào)研力量,加強研究論證,增強調(diào)研工作實效和意見建議的可操作性。三是搭建平臺。要豐富委員參政活動,堅持定期與隨機組織結(jié)合、常規(guī)與特色專題活動呼應(yīng)、內(nèi)部交流與外出聯(lián)誼互動,適時組織開展專題視察、座談協(xié)調(diào)、咨詢聽證、委員活動日等活動,邀請相關(guān)界別委員參加,使委員開闊視野、增長見識、知情明政。

    參考文獻:

    [1]中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].北京:中央文獻出版社,2015:6.

    [2]張伯晉.“科學(xué)立法嚴(yán)格執(zhí)法公正司法全民守法”新16字方針:開啟依法治國新時代[N].檢察日報,2012-11-15(01).

    [3]董昭禮.努力讓群眾感到政協(xié)離自己很近[N].人民政協(xié)報,2015-03-18(04).

    [4]周洪雙.協(xié)商民主的新實踐——2015年政協(xié)工作回眸[N].光明日報,2016-02-29(01).

    [責(zé)任編輯:余偉]

    中圖分類號:D627

    文獻標(biāo)識碼:A

    文章編號:1671-6949(2016)03-0029-04

    收稿日期:2016-05-19

    作者簡介:郭世松(1967-),男,湖北省石首人,中共廣西欽州市委黨校副校長,副教授。主要研究領(lǐng)域:中共黨史黨建專業(yè)。

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