楊俊杰 聞?dòng)澜?/p>
(新疆大學(xué)人文學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830046)
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孫振邦建設(shè)新河北思想評(píng)介
楊俊杰 聞?dòng)澜?/p>
(新疆大學(xué)人文學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830046)
抗戰(zhàn)勝利后,各地事業(yè)百?gòu)U待興,作為國(guó)民黨河北省政府大員的孫振邦面對(duì)此種情形主張改良政治、發(fā)展文化教育與地方特色經(jīng)濟(jì),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后河北地方政治的革新。雖然其建設(shè)目的是鞏固國(guó)民黨統(tǒng)治、抵制共產(chǎn)黨,而且受戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的制約,建設(shè)新河北的預(yù)期設(shè)想沒(méi)能實(shí)現(xiàn),但是這些建設(shè)措施的提出顯示了他改善地方政治、經(jīng)濟(jì)狀況的決心,其中一些建設(shè)思想對(duì)當(dāng)代具有一定的借鑒意義。
建設(shè)新河北;背景;原則;建設(shè)內(nèi)容
孫振邦的建設(shè)新河北思想產(chǎn)生于抗戰(zhàn)后國(guó)民黨政治腐敗和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的雙重背景之下,日本投降后,蔣介石為推行其獨(dú)裁內(nèi)戰(zhàn)的方針,加緊搶占華北戰(zhàn)略要地,1945年9月1日改組河北省政府,委任第11戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官孫連仲兼任省政府主席,孫振邦任民政廳長(zhǎng)。1946年6月全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后,河北成為重要戰(zhàn)場(chǎng),國(guó)民政府認(rèn)為“只有這個(gè)地區(qū),才可以支援東北?!雹?946年7月河北省政府遷往保定,國(guó)民黨省黨部、省政府按照蔣介石的指示,積極進(jìn)行恢復(fù)和備戰(zhàn)活動(dòng),即大力安定地方及開(kāi)展政權(quán)建設(shè),恢復(fù)大地主資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治??箲?zhàn)勝利后,河北百?gòu)U待興的局面使當(dāng)時(shí)擔(dān)任國(guó)民黨河北省政府民政廳廳長(zhǎng)的孫振邦深感建設(shè)河北的任務(wù)極為緊迫,孫振邦認(rèn)為:“河北首先陷敵,人禍天災(zāi)交集,地方破壞最烈,人民痛苦最深,茲者復(fù)員實(shí)施,環(huán)境既特殊,工作極艱巨,自非群策群力,堅(jiān)韌奮斗,不足以克服困難,達(dá)成任務(wù)?!雹谒J(rèn)為:“河北居華北樞紐地位,河北的安危,自然要影響華北的安危。所以要穩(wěn)定華北,必先穩(wěn)定河北?!雹诹硗?,抗戰(zhàn)勝利后,為加強(qiáng)對(duì)河北地區(qū)的控制,國(guó)民政府于1945年11月:將全省劃為14個(gè)行政督察區(qū),后又增加第15個(gè)行政督察專(zhuān)區(qū)。:③(p210)然而,此時(shí)河北地區(qū)許多機(jī)構(gòu)都面臨重建,人才極為缺乏。相比之下“共產(chǎn)黨政權(quán),蒸蒸日上,尤其在當(dāng)時(shí)的河北省,解放事業(yè)進(jìn)行的如火如荼,河北的國(guó)民黨政權(quán)成為汪洋中的一個(gè)孤島?!雹軐O振邦認(rèn)為:“方今內(nèi)亂滋長(zhǎng),干戈擾攘,地方瘡痍滿(mǎn)目,人民困苦不堪。吾人側(cè)身省府中,上未能達(dá)成中樞之付托,下不能安慰父老,負(fù)疚惶愧之不暇,何心侈言新河北之建設(shè)。雖然,吾人既不能忘情于國(guó)家,自當(dāng)殷望國(guó)家撥亂返治。既不能忘情于桑梓,自當(dāng)殷望河北和平建設(shè)。職是之故,吾人日日困擾于紛亂中,不可無(wú)長(zhǎng)治久安之理想。日日困擾于破壞中,不可無(wú)復(fù)興建設(shè)之志氣,于河北地位之重要,今后發(fā)展之前途,正宜使其有理想、有希望。”②孫振邦認(rèn)為要鞏固國(guó)民政府在河北的統(tǒng)治,須加緊建設(shè)新河北,“以修明的政治,加速地方的進(jìn)步,安撫與爭(zhēng)取民眾的信仰,以我們的教育力量,發(fā)揮愛(ài)國(guó)家、愛(ài)同胞的思想。”②
建設(shè)河北,首先必須了解河北、認(rèn)識(shí)河北。孫振邦根據(jù)戰(zhàn)后河北省情分別從河北戰(zhàn)略地位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況等方面進(jìn)行了論述。孫振邦認(rèn)為抗戰(zhàn)勝利后河北省政府一面要執(zhí)行國(guó)民政府中央所付托的任務(wù),一面要安撫戰(zhàn)后淪陷絕境的同胞。他認(rèn)為要做到這些必須制定一個(gè)大方針,即“先收復(fù)地方,安撫民生,再推行地方自治,發(fā)展地方建設(shè)。”②鑒于戰(zhàn)后河北的形勢(shì),他認(rèn)為戰(zhàn)后河北建設(shè)推行起來(lái)困難重重,這主要表現(xiàn)在政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面。首先,戰(zhàn)后河北的建設(shè)必須有充分的財(cái)力,才能做出充分的準(zhǔn)備與有力的措施,但是戰(zhàn)后河北面臨的首要問(wèn)題就是財(cái)政困難,“我們所得到的經(jīng)費(fèi),是平時(shí)普遍的預(yù)算,而有許多非常特殊的事故,均以無(wú)錢(qián)而一籌莫展,因?yàn)槭“l(fā)的經(jīng)費(fèi)有限,縣財(cái)政又未整理好,以故財(cái)政極端困難,在生活上感受痛苦,在行政上不能放手措施?!雹陂L(zhǎng)期擔(dān)任河北省政府要職使得孫振邦對(duì)河北地區(qū)的政治方面極為了解,他認(rèn)為戰(zhàn)后河北的政治方面存在許多缺點(diǎn):“1.作風(fēng)不能革新。當(dāng)非常時(shí)期,應(yīng)當(dāng)有革命的作風(fēng),踔厲風(fēng)發(fā),冒險(xiǎn)犯難,方能排除障礙,日起有功,而我們大多數(shù)習(xí)慣倒舊,奉行故事。2.權(quán)責(zé)不分明。各級(jí)機(jī)關(guān)理應(yīng)權(quán)責(zé)分明,分工合作,我們有一部分背道而馳,以致浪費(fèi)人力、物力,不能爭(zhēng)取良好效果,黨政之間,專(zhuān)署與縣府之間,常有此病。3.干部不健全。各縣佐治人員已感不足,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,尤為缺乏,如:思想陳舊,精神不振,決不能擔(dān)當(dāng)安撫地方推行自治之任務(wù)。另外,行政督察專(zhuān)員未能深入民間,很少周行轄縣,躬親督導(dǎo)縣長(zhǎng)未能苦下身段多在鄉(xiāng)間,以致民間疾苦未能周知,團(tuán)隊(duì)紀(jì)律未能整飭,政權(quán)不易發(fā)展,民心未能掌握。4.缺少建設(shè)精神。戰(zhàn)后河北建設(shè)之進(jìn)步,方能安慰民心,領(lǐng)導(dǎo)大眾。而地方殘破不知收拾,零亂不知整潔,缺乏進(jìn)取之精神,致少刷新之氣象?!雹趯?duì)河北在全國(guó)范圍的戰(zhàn)略定位成為孫振邦建設(shè)新河北的基點(diǎn),孫振邦認(rèn)為雖然河北的發(fā)展還面臨很多困難,但是,河北就戰(zhàn)略位置、人文、政治等方面而言仍有其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。就戰(zhàn)略地位而言,“河北省西依太行,東挾渤海,南跨黃河。有綰谷華北,雄視八方之姿勢(shì)?!雹谝蚨颖钡慕ㄔO(shè)對(duì)于整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)戰(zhàn)略意義重大。從農(nóng)業(yè)方面來(lái)看,河北“平原千里,河流縱橫,土地大都肥沃,農(nóng)業(yè)富饒,而棉花產(chǎn)量,居全國(guó)之前茅,與江蘇相伯仲。今后實(shí)施農(nóng)業(yè)工業(yè)化,則農(nóng)產(chǎn)棉產(chǎn),將駕任何省份之上。將來(lái)太行山可造林發(fā)展,并以科學(xué)技術(shù)修治水庫(kù)與渠道工程,則農(nóng)田得到灌溉,變水患為水利,增加農(nóng)產(chǎn),裨益民生,可以預(yù)卜。”②從資源優(yōu)勢(shì)來(lái)看,“河北東北境之遵化,興隆、遷安等縣,金礦頗豐。豐潤(rùn)、盧龍、撫寧、臨榆,及易縣,淶水間,鐵礦亦富;東部開(kāi)灤一帶,西部太行山之邊線,北起長(zhǎng)城,南至漳河,煤層蘊(yùn)藏,綿延千里,戰(zhàn)前產(chǎn)量之巨,甲于全國(guó)。渤海濱上鹽灘毗鄰,有取之不盡,用之不竭之勢(shì)?!雹趶慕煌ōh(huán)境來(lái)看,河北省境內(nèi)“鐵道有平漢、津浦、北寧、平綏、平熱、正太德石各縣,輻射四出。通達(dá)全國(guó)各地。水道則南運(yùn)河而外,皆自北而南,自西往東,帆檣之便,亦甲于華北。河北已居華北優(yōu)勝之地位。如將來(lái)北方大港興筑,西北鐵路系統(tǒng)發(fā)展,則更將成為中國(guó)北部神經(jīng)中樞。且煤、鐵、棉、鹽等主要工業(yè)之資源在河北兼而有之,而煤、棉、鹽,三種產(chǎn)量均豐,為其他各省所不及。”②另外,他認(rèn)為河北人才優(yōu)勢(shì)明顯“河北腹心中,北平市為數(shù)代故都,大學(xué)林立,人文薈萃,為全國(guó)之冠冕。天津市扼渤海咽喉,為北方巨埠,工業(yè)之繁,商業(yè)之勝全國(guó)第二?!雹诰C合河北以上優(yōu)勢(shì),他認(rèn)為“河北之人力,物力,實(shí)為華北之骨干,而建設(shè)河北實(shí)為建設(shè)華北鞏固邊防之基礎(chǔ)?!雹?/p>
一項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)須有其根基、有其計(jì)劃,戰(zhàn)后河北的建設(shè)是一項(xiàng)極為復(fù)雜的社會(huì)工程。孫振邦認(rèn)為建設(shè)新河北所依據(jù)之原則,約有三方面:“(一)三民主義。三民主義為救國(guó)主義,亦即舉國(guó)奉行之建國(guó)最高原則。一省之建設(shè),為建國(guó)之一部,故省之建設(shè),必依國(guó)家建設(shè)為范本。三民主義,亦即建設(shè)新河北之最高原則。(二)國(guó)家政策。主義為一成不變之原則。政策為因時(shí)制宜之計(jì)劃,主義如根本之法,政策如實(shí)行之法。以故國(guó)家各種建設(shè)政策,皆為建設(shè)河北依據(jù)之第二原則。(三)地方實(shí)際需要。中央政府之政策,皆具有一般性,而各省情況不同,其所需要者已異。諸如此類(lèi)之實(shí)際需要,即為建設(shè)新河北所依據(jù)之第三原則?!雹趯O振邦關(guān)于戰(zhàn)后河北建設(shè)原則的論述體現(xiàn)了其發(fā)展構(gòu)想不僅要積極結(jié)合地方而且要做到統(tǒng)攬全局,其新河北建設(shè)原則體現(xiàn)了其建設(shè)思想的大局觀。孫振邦認(rèn)為新河北的建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的、系統(tǒng)的社會(huì)工程,就建設(shè)內(nèi)容而言,孫振邦認(rèn)為要從文化、政治、經(jīng)濟(jì)方面入手,并且必須做到統(tǒng)籌規(guī)劃。
(一)文化建設(shè)方面
關(guān)于文化方面的建設(shè)構(gòu)想,孫振邦認(rèn)為:“人才多,則河北之建設(shè),已有良好之基礎(chǔ)?!雹诘牵l(fā)展地方仍須加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng),盡量恢復(fù)擴(kuò)充收復(fù)區(qū)的各級(jí)學(xué)校,并訓(xùn)練教師,以發(fā)揮教育功能。他認(rèn)為發(fā)展地方教育應(yīng)從以下五個(gè)方面入手:“1.普設(shè)國(guó)民學(xué)校,推行強(qiáng)迫教育,輔以公費(fèi)制度,使貧家子弟,能一同入學(xué),以期教育普及。2.充實(shí)民眾教育,掃除文盲,提高國(guó)民常識(shí),以輔助建設(shè)之推行。3.注意衛(wèi)生教育,以與衛(wèi)生行政相配合,促進(jìn)民眾之健康。4.發(fā)展職業(yè)教育,提高科學(xué)技術(shù),以適應(yīng)本省經(jīng)濟(jì)建設(shè)之發(fā)展。5.籌設(shè)一完備省立大學(xué),造就高等人才,以備國(guó)家及本省之需要?!雹谒J(rèn)為運(yùn)用教育組織,教導(dǎo)青年及人民,提高其德、智、體標(biāo)準(zhǔn),使之成為健全之國(guó)民,則于管、教、養(yǎng)、衛(wèi)皆能促進(jìn)。從以上文化建設(shè)主張可以看出其發(fā)展教育的構(gòu)想中教育門(mén)類(lèi)設(shè)置合理,且十分注重發(fā)揮教育服務(wù)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的功能。
(二)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面
孫振邦認(rèn)為戰(zhàn)后河北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要從本省實(shí)際出發(fā),充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)、交通優(yōu)勢(shì)。就經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō),他認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點(diǎn):“1.根本整治河流,在山地推廣造林,建筑水庫(kù),在高處建立水塘、水渠、以消除水災(zāi),發(fā)展水利。并推行古井,以輔助河流灌溉之不足;河北河流無(wú)不待理,雨量往往無(wú)期,水旱災(zāi)疫,不時(shí)發(fā)生;是以農(nóng)田水利之講求,為增加生產(chǎn)唯一之要?jiǎng)?wù)。2.利用廣大平原,推行集體農(nóng)場(chǎng),采用工業(yè)化經(jīng)營(yíng),以擴(kuò)大生產(chǎn)。3.利用本省地下地面豐富物產(chǎn),發(fā)展工礦業(yè),與國(guó)家經(jīng)建相配合,以謀工業(yè)化圓滿(mǎn)之實(shí)現(xiàn)。4.發(fā)展水陸交通建設(shè),以期配合農(nóng)工礦業(yè)之發(fā)展,得運(yùn)輸之便利。5.提倡并發(fā)展省營(yíng)縣營(yíng)事業(yè),用以充實(shí)省縣建設(shè)之財(cái)源。6.充實(shí)建設(shè)合作社系統(tǒng),用以增加地方生產(chǎn),調(diào)節(jié)分配,改善國(guó)民經(jīng)濟(jì),民眾生活。”②從以上幾點(diǎn)我們可以看出,其主張是充分考慮河北實(shí)際的,他對(duì)戰(zhàn)后河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的構(gòu)想是結(jié)合農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸各方面的,而且極為重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展,其發(fā)展集體農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的構(gòu)想更體現(xiàn)了其思想的高瞻遠(yuǎn)矚之處。
(三)改良政治
戰(zhàn)后,國(guó)共兩黨爭(zhēng)奪河北戰(zhàn)略要地的事實(shí)和對(duì)河北國(guó)民黨政治現(xiàn)狀的擔(dān)憂,孫振邦不得不進(jìn)行政治改良的工作,他的政治改良思想體現(xiàn)了檢討過(guò)去得失的原因與結(jié)合現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要,以謀切實(shí)有效之改進(jìn)。
1.改良河北政治之要領(lǐng)及綱要
孫振邦認(rèn)為建設(shè)新河北之工作千端萬(wàn)緒,須有遵循之要領(lǐng),他認(rèn)為政治建設(shè)要領(lǐng)包括:“(1)依照國(guó)家法令,適應(yīng)本省需要,建立繁簡(jiǎn)合理,效能強(qiáng)大的各級(jí)行政機(jī)構(gòu),尤須充實(shí)基層。(2)依據(jù)中央人事法令,兼采選賢任能要旨,甄拔各級(jí)行政干部,加以適當(dāng)訓(xùn)練,合理使用,保障其生活,砥礪其節(jié)操;更導(dǎo)引人才,趨向地方,樹(shù)立健全行政的基本。(3)建立簡(jiǎn)化合理有力的警衛(wèi)組織,維持地方安定秩序,保障人民安寧生活。(4)由主管人員,以身作則,篤實(shí)踐履,敦品勵(lì)行,養(yǎng)成忠誠(chéng)奮發(fā)的風(fēng)氣,并綜合各項(xiàng),信賞必罰,以達(dá)到休明前進(jìn)的政治。(5)組織壯年民眾,發(fā)揮固有剛健精神、增進(jìn)現(xiàn)代軍事知能,提高愛(ài)國(guó)情緒,內(nèi)而保衛(wèi)鄉(xiāng)里,外而參加國(guó)防。(6)籌設(shè)各級(jí)民意機(jī)構(gòu),推行地方自治,以發(fā)展充實(shí)民主憲政之基礎(chǔ)。(7)推行戶(hù)政,清查戶(hù)口,舉辦人事異動(dòng)登記,以建立計(jì)劃政治之基準(zhǔn)。(8)清理地籍,推行地政,逐步實(shí)行土地政策?!雹诤颖毕輸澈?,人禍天災(zāi)交集,地方破壞最烈,人民痛苦最深,戰(zhàn)后環(huán)境既特殊,工作極艱巨,孫振邦認(rèn)為改良政治是解決民生問(wèn)題的重要一環(huán)。他認(rèn)為面對(duì)戰(zhàn)后河北的現(xiàn)狀,國(guó)民政府既不可諱疾忌醫(yī),亦不當(dāng)掩耳盜鈴,應(yīng)以坦白忠實(shí)的態(tài)度,檢討各種重要工作。他認(rèn)為河北行政人員應(yīng)有以下意識(shí):“(1)立志:復(fù)興河北,建設(shè)河北,為河北父老兄弟解除痛苦,為河北父老增進(jìn)福利。(2)決心:不怕吃苦受罪,不辭艱險(xiǎn)犧牲,貫徹主義,達(dá)成任務(wù)。(3)精神:振作奮發(fā),不萎靡,不消極。(4)生活:以身作則,為人師表,刻苦節(jié)約,簡(jiǎn)單樸素,絕對(duì)戒除奢侈、貪鄙、腐化。(5)行動(dòng):守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、明禮儀,知廉恥。(6)工作:有目標(biāo),有計(jì)劃,有步驟,有方法,把握時(shí)間,確實(shí)力行?!雹谒J(rèn)為只有做到以上幾點(diǎn)才能達(dá)到“政治修明,地方安定,成為民族強(qiáng)健,民權(quán)平等,民生康樂(lè)之新省區(qū)?!雹趪?guó)民政府在接收日偽政權(quán)的過(guò)程中,河北地區(qū)像戰(zhàn)后國(guó)民黨其它統(tǒng)治區(qū)一樣“貪污盜竊,敲詐勒索,中飽私囊成風(fēng)。收復(fù)區(qū)群眾形象的形容為‘三羊開(kāi)泰’,‘愛(ài)東洋、捧西洋、要現(xiàn)洋’和‘五子登科’(金子、房子、票子、車(chē)子、女子)?!雹?p110)孫振邦認(rèn)為,如果長(zhǎng)此推演,“豈止損政府之信譽(yù),失國(guó)民之同情,而破壞政府之清明,增重大局之紛亂,阻礙建設(shè)之推進(jìn),實(shí)為國(guó)家安危興替之所關(guān)?!雹谒J(rèn)為“澄清吏治,鏟除貪污,實(shí)為責(zé)無(wú)旁貸之事。”②孫振邦認(rèn)為戰(zhàn)后河北特殊的環(huán)境,正需要絕對(duì)健全的各級(jí)行政干部體制,方能發(fā)揮行政力量,其條件是要具有行政知識(shí)與經(jīng)驗(yàn),只有這樣才能改良政治。
2.改良政治的具體措施
孫振邦認(rèn)為要改良河北政治既須采取現(xiàn)代國(guó)家之制度又須發(fā)揚(yáng)中國(guó)固有之精神,既應(yīng)保持儒家之政治哲學(xué),更應(yīng)善用法家之法制主張。他認(rèn)為要改良河北地區(qū)政治須做到以下五點(diǎn):
(1)建立現(xiàn)代人事制度
孫振邦認(rèn)為改善河北地區(qū)政治,首先要做到“立制度”,即建立現(xiàn)代人事制度,一切公務(wù)員考選、任用、俸給、獎(jiǎng)懲、進(jìn)退、養(yǎng)老,均有合理之正規(guī)。他認(rèn)識(shí)到國(guó)家久戰(zhàn)之余,人才俱匱,完善合理人事制度,非短期所能建立,但可以從以下方面完善用人制度:“首先,做到慎重選用。使性行不正,認(rèn)識(shí)不足之流,不能幸進(jìn)入選。其次,做到俸給合理。使公務(wù)人員,月俸所入,能維持其家庭正常生活。再次,做到年功加俸。使守法從公人員之待遇,有與年俱增之希望,使忠勤服務(wù)公務(wù)員,達(dá)到相當(dāng)年限,一旦退休,仍領(lǐng)年薪,不慮饑寒。”②他認(rèn)為公務(wù)員如果不慮匱乏,各得其所,則“衣食足禮儀興”,自無(wú)貪污之妄念也。
(2)選賢能、示風(fēng)范
改良政治,建立人事制度,為用人之常經(jīng),而激濁揚(yáng)清,風(fēng)力末俗,尤應(yīng)先事“選賢任能”,以期“賢者在位,能者在職”,使不賢不能者,知當(dāng)局用人行政之趨向,因而自覺(jué)自勵(lì),而爭(zhēng)上游,由是可收“舜舉皋陶,湯舉伊尹,不仁者遠(yuǎn)”之功效。只有這樣才能做到貪污之流,非匿跡潛形,亦將改途易轍。孫振邦認(rèn)為各級(jí)當(dāng)政者要做到:“‘整躬帥屬’,‘以身作則’,正如儒家政治哲學(xué)之要點(diǎn)‘政者,正也,子率以正,孰敢不正’,便有極大之影響。如果反其道而行,即有‘其身不正雖令不從’之現(xiàn)象,而生‘不能正其身,如正人何’之感?!雹谒J(rèn)為凡此理論,“雖為儒家政治哲學(xué)之要點(diǎn),驗(yàn)之現(xiàn)代進(jìn)步國(guó)家之實(shí)際,大抵皆然?!雹?/p>
(3)崇儉約、信賞罰
孫振邦認(rèn)為“‘國(guó)奢示儉’,此為儒法兩家共有的一種政治作風(fēng),而為今日工業(yè)發(fā)達(dá)、物力豐富之國(guó)家所不取。然而生產(chǎn)落后、民生凋敝之中國(guó),仍有保持之必要。最高領(lǐng)袖倡導(dǎo)新生活,樸素為其中重要條目,其用意之深遠(yuǎn),實(shí)超越于往代。但以往奉行未力,收效未宏。各級(jí)官員要積極的養(yǎng)成‘見(jiàn)利思義’,‘節(jié)用愛(ài)人’的風(fēng)氣?!雹谛刨p必罰,為法家一貫主張。孫振邦認(rèn)為要修明政治就要做到整飭紀(jì)綱,應(yīng)倡導(dǎo)培植全面的、剛健篤實(shí)、勇往邁進(jìn)的政治作風(fēng)。他認(rèn)為做到嚴(yán)明賞罰,須像孔明治蜀一樣,做到“‘開(kāi)誠(chéng)信,布公道,盡忠益時(shí)者,雖仇必賞,犯法怠慢者,雖親必罰?!瘜?duì)于有功于國(guó)家者,應(yīng)像張江陵當(dāng)國(guó)一樣‘雖千金之賞,通候之印,亦不宜吝。無(wú)功于國(guó)家,雖嚬笑之微,敝绔之賤,亦不輕予。’”②他認(rèn)為立制度、選賢能,示風(fēng)范,崇儉約,明考察,信賞罰,六大段都得到實(shí)施,則“風(fēng)紀(jì)整肅,政治由此更新,建設(shè)由此進(jìn)步,國(guó)基以固,國(guó)勢(shì)以隆,而貪污可絕跡?!雹?/p>
(4)完善行政機(jī)構(gòu)及民意機(jī)構(gòu)
孫振邦認(rèn)為革新地方政治應(yīng)破除困難,大量訓(xùn)練各級(jí)行政干部,以充實(shí)機(jī)構(gòu),健全人事,提高行政效率,同時(shí)儲(chǔ)備訓(xùn)練人員,以便各區(qū)訓(xùn)練機(jī)關(guān)早期成立;要做到充實(shí)縣以下區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政組織,以利推行訓(xùn)練民眾工作,做到“普遍成立收復(fù)區(qū)的各級(jí)民意機(jī)關(guān),主動(dòng)的推行民權(quán),實(shí)行民主,爭(zhēng)取民眾的通力合作。”②他認(rèn)為“運(yùn)用管理組織及民意組織,訓(xùn)練人民,行使四權(quán),民權(quán)主義則可以逐步實(shí)現(xiàn);運(yùn)用養(yǎng)育組織,推行建設(shè),增加生產(chǎn),調(diào)節(jié)分配,則民生主義,可以逐步實(shí)現(xiàn)。運(yùn)用警衛(wèi)組織,訓(xùn)練壯丁,增加其軍事知能,愛(ài)國(guó)思想,小則保護(hù)鄉(xiāng)里,大之捍衛(wèi)國(guó)家,中國(guó)壯丁,人人能‘執(zhí)干戈以衛(wèi)社稷’,則民族主義可以實(shí)現(xiàn)?!雹趯O振邦認(rèn)為建設(shè)新河北要充分發(fā)揮地方,特別是基層的作用,要完善基層組織則須完善新縣制之組織,推行新縣制要注意完善“縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲組織、教育機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)保各學(xué)校組織;生產(chǎn)組織,即建設(shè)機(jī)關(guān)及各級(jí)合作社之組織;警衛(wèi)組織,即警衛(wèi)機(jī)關(guān)及國(guó)民自衛(wèi)之組織;民意組織,即縣參議會(huì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表會(huì),保民大會(huì)之組織?!雹?/p>
孫振邦的建設(shè)新河北思想涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面。而且,他對(duì)戰(zhàn)后河北的建設(shè)構(gòu)想比較側(cè)重政治的改良。從當(dāng)時(shí)的歷史背景來(lái)看,這些建設(shè)意見(jiàn)從總體上看是正確的。概而言之,其建設(shè)河北思想有以下特點(diǎn):(一)計(jì)劃周密。孫振邦關(guān)于新河北的建設(shè)構(gòu)想可謂計(jì)劃縝密,其建設(shè)原則、建設(shè)內(nèi)容的闡述體現(xiàn)了其對(duì)河北省情的準(zhǔn)確把握,其建設(shè)構(gòu)想涉及經(jīng)濟(jì)、文化、政治各方面,而且注重各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。(二)因地制宜,發(fā)揮地方特色。孫振邦根據(jù)河北省情分別從河北戰(zhàn)略地位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況等方面進(jìn)行了論述,其關(guān)于建設(shè)新河北的構(gòu)想充分考慮了河北的實(shí)際。(三)注重“修明政治”,且突出基層政權(quán)建設(shè)。孫振邦認(rèn)為:“吾人在職一日服務(wù)一日,必求有利于民眾,有益于地方,有補(bǔ)于國(guó)家。因?yàn)樵诖藝?yán)重環(huán)境中,我們種種條件缺乏之故。我們要以悲天憫人之胸懷,作艱苦卓絕之奮斗?!雹谒母牧颊沃鲝埑浞挚紤]到完善基層組織,充實(shí)縣以下區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政組織,如:完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表會(huì)、保民大會(huì)等基層組織。另外,孫振邦的建設(shè)新河北思想,是以近代資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)建設(shè)思想為基礎(chǔ)的,同時(shí)汲取了中國(guó)傳統(tǒng)文化中社會(huì)建設(shè)思想的營(yíng)養(yǎng)成分。建設(shè)新河北的思想,反映了孫振邦在解放戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)后河北地區(qū)國(guó)民黨政治現(xiàn)狀的大環(huán)境下,具有獨(dú)特見(jiàn)解,而且較為系統(tǒng)的政治認(rèn)識(shí)和社會(huì)建設(shè)構(gòu)想。概而言之,他比較清楚地表明了地方建設(shè)的重要意義、思路方法、政策措施和目標(biāo)任務(wù)等方面。孫振邦的建設(shè)河北思想既有反映、針砭和改變現(xiàn)實(shí)的優(yōu)長(zhǎng),也有過(guò)于理想、脫離現(xiàn)實(shí)的不足。不足之處同樣反映在多個(gè)方面。從根本上說(shuō),孫振邦建設(shè)新河北的構(gòu)想和目標(biāo)與戰(zhàn)時(shí)環(huán)境、社會(huì)條件,尤其是國(guó)民黨的政治現(xiàn)實(shí)之間存在著深刻的矛盾。孫振邦建設(shè)新河北的構(gòu)想在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)域是極為罕見(jiàn)的,其建設(shè)新河北思想雖體現(xiàn)了時(shí)代的呼吁,具有一定的治政價(jià)值,但是受當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)和政治環(huán)境的限制,終究也只能是一項(xiàng)新奇動(dòng)人而在當(dāng)時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的政治設(shè)想。孫振邦的建設(shè)新河北思想在當(dāng)時(shí)未能付諸實(shí)施,但給今人留下了可資借鑒的歷史經(jīng)驗(yàn),在當(dāng)今仍具有明顯的現(xiàn)實(shí)啟迪意義。
注 釋?zhuān)?/p>
①《河北省政府社會(huì)處工作概況》,河北檔案館館藏檔案,全宗號(hào):622,目錄號(hào)2,卷號(hào)628。
②《建設(shè)新河北》,中國(guó)第二歷史檔案館館藏檔案,全宗號(hào):三四(2),案卷號(hào):191。
③謝忠厚:《河北通史·民國(guó)下卷》,石家莊:河北人民出版社,2000年12月。
④胡彥平:《南京國(guó)民政府時(shí)期河北省普通公務(wù)員考試研究》,石家莊:河北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2003年5月。
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2015-07-12
楊俊杰(1986-),男,碩士研究生。研究方向:中國(guó)近現(xiàn)代史。聞?dòng)澜?1986-),男,碩士研究生。研究方向:中國(guó)近現(xiàn)代史。
和田師范專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)2016年1期