農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策研究

劉玉青

青海省海東市樂(lè)都區(qū)農(nóng)村公路管理所

農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策研究

劉玉青

青海省海東市樂(lè)都區(qū)農(nóng)村公路管理所

公路網(wǎng)非常重要的一個(gè)組成部分就是農(nóng)村公路，在現(xiàn)代的公路運(yùn)輸當(dāng)中有著直達(dá)、靈活、及時(shí)、便捷等特點(diǎn)，它服務(wù)面很廣，同時(shí)適應(yīng)性也非常強(qiáng)，大體上是可以達(dá)到零距離進(jìn)行服務(wù)的。黨在十八大上面提出了要加強(qiáng)新農(nóng)村的建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，而這就需要我們?cè)趯?duì)干線公路的建設(shè)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)的時(shí)候，必須還要兼顧到農(nóng)村公路在建設(shè)方面的養(yǎng)護(hù)。目前，很多省份關(guān)于農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)體制依舊不夠完善，關(guān)于責(zé)任的主體不夠統(tǒng)一和明確，不能很好地去和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然有著不小的差距。

農(nóng)村公路；建設(shè)與養(yǎng)護(hù)；管理

農(nóng)村公路是全國(guó)公路的一個(gè)重要組成部分。農(nóng)村公路作為溝通農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)文化的主要渠道，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)起到?jīng)Q定性的作用。農(nóng)村公路的建設(shè)工作決定了農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展，而農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作決定了農(nóng)村是否能可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作不僅可以使居民的出行更加方便，而且保證了公路的使用壽命。但就目前的情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村公路在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的管理上仍然存在一些問(wèn)題。本篇論文將就農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的管理問(wèn)題進(jìn)行討論。

1 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的重要意義

1.1 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)下，人們開(kāi)始充分關(guān)注農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)重要程度的認(rèn)識(shí)，只有認(rèn)識(shí)到發(fā)展公路建設(shè)的重要性，才能積極主動(dòng)地參加到建設(shè)公路的隊(duì)伍中來(lái)，從而促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的改善，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)效率的提升，最終提升廣大農(nóng)村的整體生活水平。此外，近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)也非常順利，農(nóng)村和外界之間的交流傳播速度越來(lái)越快，這種情況下，傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展的思路必然會(huì)受到影響，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的革新。

1.2 有利于增加農(nóng)民收入

加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的力度，有利于城鄉(xiāng)之間交流及合作的加強(qiáng)，農(nóng)民可以結(jié)合市場(chǎng)需求的發(fā)展變化，對(duì)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綜合效益的提升。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)不僅可以將農(nóng)村地區(qū)原本封閉的狀態(tài)打破，同時(shí)還能加大農(nóng)村資源的開(kāi)發(fā)力度，將農(nóng)村蘊(yùn)藏農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)性農(nóng)作物等資源轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，還能進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村商品流通，有效增加廣大農(nóng)民的收入。

2 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀分析

2.1 農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村公路建設(shè)力度的加大，我國(guó)農(nóng)村公路的覆蓋范圍越來(lái)越廣、數(shù)量越來(lái)越多，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。但相對(duì)于城市道路來(lái)說(shuō)，農(nóng)村公路仍存在許多不足之處急需改進(jìn)。大多數(shù)農(nóng)村公路為節(jié)省成本，選擇建造等級(jí)較低的公路，使公路的承受能力變?nèi)?。并且由于農(nóng)村缺乏相關(guān)技術(shù)人員，導(dǎo)致公路建設(shè)后的養(yǎng)護(hù)工作無(wú)人問(wèn)津，公路抵抗自然災(zāi)害的能力降低，使用壽命縮短。農(nóng)村公路在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)上存在嚴(yán)重的問(wèn)題，影響了公路后期的使用，進(jìn)而影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。

2.2 建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平有待提高

我國(guó)很多農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的技術(shù)水平不是很高，具體來(lái)說(shuō)有以下原因：①農(nóng)村地區(qū)由于受到土地使用等因素的限制，公路建設(shè)過(guò)程中必須對(duì)河流、村莊及農(nóng)田等方面影響因素進(jìn)行考慮，因此，多數(shù)農(nóng)村公路基礎(chǔ)為砂石路或者土路，所以相關(guān)技術(shù)指標(biāo)很難得到滿足;②在建設(shè)農(nóng)村公路的過(guò)程中，由于技術(shù)水平不高，不能對(duì)陡坡、危橋等問(wèn)題進(jìn)行有效解決;③當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的多數(shù)資金均由政府按照不同標(biāo)準(zhǔn)撥付，由于不同地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)各不相同，因此，造成了農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)差異較大。

3 完善農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策

3.1 健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的相關(guān)管理機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任

縣級(jí)的人民政府是是公路管理和養(yǎng)護(hù)的主要責(zé)任主體，縣級(jí)的人民政府中交通部門(mén)是農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)工作的主要負(fù)責(zé)部門(mén)，其主要承擔(dān)的是監(jiān)督相關(guān)公路管理機(jī)構(gòu)在管理和養(yǎng)護(hù)工作。建立起了精簡(jiǎn)高效、養(yǎng)護(hù)和管理分離、事企分開(kāi)的養(yǎng)護(hù)管理的機(jī)制。一方面是希望縣級(jí)的公路部門(mén)可以代表縣級(jí)的人民政府去執(zhí)行當(dāng)?shù)氐墓芾砗宛B(yǎng)護(hù)職責(zé)。另一方面是進(jìn)一步去明確養(yǎng)護(hù)了管理的機(jī)構(gòu)，保證管理的指導(dǎo)能夠到位。

3.2 增強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的素質(zhì)

加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)，切實(shí)地增強(qiáng)隊(duì)伍人才的素質(zhì)，同樣是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實(shí)踐的過(guò)程之中應(yīng)當(dāng)全面地推進(jìn)市場(chǎng)化的工作原則，不斷地強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)，真正意義上實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的工作目標(biāo)。在養(yǎng)護(hù)工作中應(yīng)當(dāng)全面地實(shí)行崗位聘請(qǐng)制度，加強(qiáng)技術(shù)人員的工作組織，定期的進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，不斷地吸引具有專(zhuān)業(yè)化技術(shù)的人才進(jìn)入至農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍之中，以增強(qiáng)隊(duì)伍整體素質(zhì)。還應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化進(jìn)程，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；蜋C(jī)械化的考核，通過(guò)嚴(yán)格的招標(biāo)制度，鼓勵(lì)具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)參與至農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)及建設(shè)工作之中。

3.3 加大建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的投入

政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題的重要性，加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金投入。政府的資金是進(jìn)行建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的主要資金來(lái)源，決定了公路的建設(shè)等級(jí)及養(yǎng)護(hù)程度。政府應(yīng)采取相關(guān)措施，如將每年的稅收分出一部分作為養(yǎng)路費(fèi)，以此來(lái)保證農(nóng)村公路的資金投入。另外也可引進(jìn)社會(huì)的注資，以提高農(nóng)村公路的質(zhì)量。

3.4 樹(shù)立發(fā)展觀念，充分重視公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)

首先，地方政府必須起到模范帶頭作用，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為農(nóng)村地區(qū)居民大力發(fā)展公路基礎(chǔ)設(shè)施;其次，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，建立起公路養(yǎng)護(hù)管理制度，并對(duì)這些知識(shí)進(jìn)行貫徹落實(shí)，積極引進(jìn)新技術(shù)與新工藝，在降低養(yǎng)護(hù)成本的同時(shí)充分發(fā)揮出養(yǎng)護(hù)資金效益;最后，應(yīng)該將關(guān)注點(diǎn)放在公路路面、排水及防護(hù)等多方面，不能單純重視路面養(yǎng)護(hù)，以從根本上提升公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和水平。

農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工程中涉及到很多細(xì)節(jié)上的問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要手段，全國(guó)各地應(yīng)該將農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)看做交通工作中的重中之重，將農(nóng)民的利益謀到實(shí)處，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，促進(jìn)公路交通協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[1] 穆娟.我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制優(yōu)化研究[D].長(zhǎng)安大學(xué)，2015.

[2] 許銳.農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理體系研究[D].華南理工大學(xué)，2010.