經(jīng)濟(jì)法視野下農(nóng)民工社會保障制度研究

劉 洋

遼寧省撫順市新賓滿族自治縣人民法院

經(jīng)濟(jì)法視野下農(nóng)民工社會保障制度研究

劉 洋

遼寧省撫順市新賓滿族自治縣人民法院

農(nóng)民工作為我國從業(yè)人員中的重要人群，改革農(nóng)民工的社會保障體系也是我國社會主義改革的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國的農(nóng)民工社會保障法律制度主要存在社會保險、社會救助、勞動合同法律等方面的缺失。因此，需要從立法的角度出發(fā)，降低農(nóng)民工的社會保險風(fēng)險，提升農(nóng)民工的社會地位，營造公平公正的社會環(huán)境，提高農(nóng)民工的幸福感。在經(jīng)濟(jì)法的視野下，通過公平競爭理念、可持續(xù)發(fā)展理念以及有序競爭理念促進(jìn)農(nóng)民工社會保障制度的有效實施。

農(nóng)民工；社會保障制度；經(jīng)濟(jì)法角度

健全中國特色社會保障體系的基本思路首先是明確社會保障的公平價值取向。社會保障法是基于公平的社會安全的價值取向，解決某些特殊社會群體的生活困難或提高生活質(zhì)量而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)互助行為的法律規(guī)范的總稱。社會保障法律制度體系的建設(shè)應(yīng)秉持公平優(yōu)先、兼顧效率的理念，這與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)所提倡的效率優(yōu)先、兼顧公平的理念有著本質(zhì)的不同。社會保障法律制度旨在通過立法體系和經(jīng)濟(jì)手段，使社會經(jīng)濟(jì)資源的配置更加趨于公平合理，從而更好地促進(jìn)社會的和諧進(jìn)步；通過公平和效率的有機統(tǒng)一，搭建一整套完善的社會福利設(shè)施與服務(wù)體系，促進(jìn)形成合理的勞動力資源配置和公平的分配機制。

1 農(nóng)民工社會保障法律制度的缺失

1.1 農(nóng)民工社會保險法律制度的缺失

由于我國現(xiàn)存的社會保險法律制度，剛開始設(shè)立的時候并沒有充分將農(nóng)民工這一特殊的群體完全考慮在內(nèi)，所以，直至現(xiàn)在，我國的社會保險中的失業(yè)保險根本就不將農(nóng)民工這一群體包括在內(nèi)，這是一個嚴(yán)重的缺口，在其他幾個險種上面，由于農(nóng)民工因其工作的特殊性，使得其是一個流動性非常大的群體，而我國目前的險種當(dāng)中，只有養(yǎng)老保險能夠進(jìn)行跨區(qū)域的流動，其他的險種，只要農(nóng)民工一移動，那么以前所繳納的費用都?xì)w零，這對農(nóng)民工自身是非常不公平的。

1.2 制度體系從屬性問題

農(nóng)民工社會保障制度缺少清晰的理念和制度設(shè)計，在一定程度上表現(xiàn)為服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的總目標(biāo)，缺少對農(nóng)民工群體整體認(rèn)知基礎(chǔ)上的制度考量。這一特征與中國改革開放過程中漸進(jìn)式的制度變遷密不可分，降低了中國城市化的風(fēng)險和勞動力成本，避免了一些國家曾經(jīng)出現(xiàn)過的“城市貧民窟”。通過釋放制度紅利，為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工社會保障權(quán)利邊緣化的狀況引發(fā)了“民工荒”、“招工難”等問題，說明必須改變農(nóng)民工社會保障制度體系從屬性的特征。將促進(jìn)就業(yè)、教育公平、增強認(rèn)同作為農(nóng)民工社會保障政策的重要內(nèi)容和目標(biāo)，提高農(nóng)民工的社會參與機會與能力以消除社會排斥、實現(xiàn)社會整合。

2 提升經(jīng)濟(jì)法理念與農(nóng)民工社會保障制度

2.1 可持續(xù)發(fā)展理念與農(nóng)民工社會保障制度

可持續(xù)發(fā)展理念就是促進(jìn)人、自然與社會的和諧統(tǒng)一，達(dá)到資源的合理有效配置的目的。而經(jīng)濟(jì)法作為調(diào)整與有效干預(yù)我國社會經(jīng)濟(jì)生活的最基本的一般性法律，通過指定一系列與公民生活息息相關(guān)的法律制度，對于調(diào)整資源的合理配置，營造良好且公平的市場環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。而農(nóng)民工作為我國市場經(jīng)濟(jì)的重要成員，通過經(jīng)濟(jì)立法，為其社會保障提供良好的法律后盾，保障其就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療的方面的合法權(quán)益，既符合經(jīng)濟(jì)法的理論宗旨，同時對于我國社會主義的可持續(xù)發(fā)展之路也有一定的積極作用。

2.2 健全農(nóng)民工社會保險制度

農(nóng)民工的社會保障問題成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上亟待解決的問題，社會應(yīng)該加強對該問題的重視程度。當(dāng)前，農(nóng)民工作為社會發(fā)展中的弱勢群體，其合法權(quán)益極易受到不良的損害，并且得不到有效的保護(hù)。從經(jīng)濟(jì)法的角度出發(fā)，建立完整的農(nóng)民工社會保障法律體系，加強社會各界對社會保險制度的關(guān)注，科學(xué)的保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。我國現(xiàn)階段的農(nóng)民工社會失業(yè)保險制度不健全，對此，可以借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，將農(nóng)民工的失業(yè)保險納人社會保險的范疇中，改善除養(yǎng)老保險制度的其他社會保險制度。

2.3 完善農(nóng)民工醫(yī)療保險制度

首先，我國亟需建立統(tǒng)一的農(nóng)民工醫(yī)療保險制度?？梢詤⒄詹糠值貐^(qū)已經(jīng)建立的農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，由各省的勞動保障部門因時制宜地制定相關(guān)政策，起碼也要實現(xiàn)縣級統(tǒng)籌。其次，改革繳費方式和繳費標(biāo)準(zhǔn)。針對新生代農(nóng)民工流動性特點，打破統(tǒng)一的繳費模式，建立區(qū)別對待、類別管理、分別參保的繳費模式。與用人單位簽訂固定期合同的農(nóng)民工享受與其他城鎮(zhèn)職工同樣的參保待遇；對于簽訂無固定期限合同的農(nóng)民工則靈活對待，其可以自愿參加城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險，降低繳費標(biāo)準(zhǔn)，享受與城鎮(zhèn)居民相同的參保待遇。

2.4 完善農(nóng)民工勞動合同法保障制度

首先，依法監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《勞動合同法》，規(guī)范企業(yè)與農(nóng)民工的勞動關(guān)系，依法簽訂勞動合同，保障農(nóng)民工社會保障權(quán)益。建立農(nóng)民工工資支付保障制度、工資支付監(jiān)控制度和欠薪保障制度，加大對企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的處罰力度。此外，還應(yīng)建立農(nóng)民工最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度不僅能夠保護(hù)農(nóng)民工獲取合理的勞動報酬的合法權(quán)益，也有利于增強農(nóng)民工抵御不法用工企業(yè)盤剝工資的風(fēng)險之能力。其次，政府應(yīng)審查和監(jiān)督企業(yè)是否存在對農(nóng)民工不合理的就業(yè)限制，杜絕就業(yè)歧視，為廣大農(nóng)民工提供公平的就業(yè)機會和就業(yè)環(huán)境。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)法視野下的農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)，需要從經(jīng)濟(jì)法律制度著手，建立一整套適合維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的社會保障法律制度，加強法律法規(guī)的宣傳工作，提高農(nóng)民工的社會保障法律意識。同時在社會保障制度的具體實施方面，政府與企業(yè)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工社會保險的繳納提供一定的幫助，減輕農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)壓力，提高其幸福度，營造有序、公平且合理的經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境，為社會主義和諧社會的建立健全發(fā)展提供有力的制度保障。

[1] 張士紅.芻議經(jīng)濟(jì)法視野下農(nóng)民工社會保障制度[J].長江叢刊，2016，13：95+97.

[2] 郝慧君.論農(nóng)民工權(quán)益的經(jīng)濟(jì)法保護(hù)[D].山西財經(jīng)大學(xué)，2006.