淺談環(huán)境信息公開制度的現(xiàn)狀及其完善

劉紅波

六安市環(huán)境信息與宣教中心

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淺談環(huán)境信息公開制度的現(xiàn)狀及其完善

劉紅波

六安市環(huán)境信息與宣教中心

摘 要：保障公眾環(huán)境知情權(quán)是法治政府和責(zé)任政府的必然要求，環(huán)境信息公開有利于保障公民環(huán)境知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，有利于對(duì)政府權(quán)力的行使實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，促進(jìn)環(huán)境決策的民主化和科學(xué)化。近年來，越發(fā)頻繁的是環(huán)境嚴(yán)重污染的事故，人們對(duì)環(huán)境的重要性越來越意識(shí)到，公眾要求對(duì)環(huán)境信息獲知的聲音越來越響亮，建立健全環(huán)境信息公開制度也迫在眉睫。本文簡(jiǎn)單介紹了環(huán)境信息公開制度的概念，現(xiàn)狀，問題以及完善措施，從而進(jìn)一步增加了公眾對(duì)環(huán)境信息公開制度的了解。

關(guān)鍵詞：環(huán)境信息公開制度；現(xiàn)狀；完善

引文

近年來，信息不但是政府權(quán)威的體現(xiàn)，而且也是企業(yè)財(cái)富的源泉，更是象征著公眾權(quán)威和財(cái)富。對(duì)相關(guān)信息了解，公眾便可以對(duì)自己的權(quán)利行使，從而對(duì)政府權(quán)力實(shí)施監(jiān)督，使企業(yè)行為規(guī)范受到約束。而主要由政府和企業(yè)所掌握環(huán)境信息，尤其公眾對(duì)企業(yè)知之甚少。做為人民權(quán)利的委托方，政府應(yīng)歸還于公眾信息；作為環(huán)境污染的根源，企業(yè)也有義務(wù)向公眾公開信息。因而，時(shí)代發(fā)展的大勢(shì)所趨就是建立環(huán)境信息公開制度。

1環(huán)境信息公開制度的概念

現(xiàn)今科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，物質(zhì)的傳遞，能量的交流越來越離不開信息的溝通。而物質(zhì)﹑能量和信息是人們賴以生存的基本。無論社會(huì)形態(tài)如何變幻，信息的合理分布都關(guān)乎生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。環(huán)境問題極具復(fù)雜性和影響性，掌握環(huán)境信息對(duì)于公眾維權(quán)和保障公共環(huán)境權(quán)益均具有極為重要的意義。環(huán)境法規(guī)定向社會(huì)和公眾公布有關(guān)生態(tài)環(huán)境，自然資源和災(zāi)害防范的信息﹑資料﹑數(shù)據(jù)等。其方式和程序總稱為環(huán)境信息公開制度。

2環(huán)境信息公開制度的現(xiàn)狀

美國建立環(huán)境信息公開制度較早，它的信息公開法律制度體系促進(jìn)了環(huán)境信息公開制度的建立。從20世紀(jì)中葉開始，美國國會(huì)便立法限制行政權(quán)力和保障信息公開。在此基礎(chǔ)上，國會(huì)還規(guī)定公眾可以向政府部門申請(qǐng)公開部分環(huán)境信息。德國的環(huán)境信息公開制度則是直接特殊立法。

相較之下，中國等發(fā)展中國家的環(huán)境信息公開制度起步較晚，研究滯后，亟待完善。隨著《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等一系列政策的頒布，我國環(huán)境信息公開制度的大致框架逐漸明朗。其框架主要為《憲法》﹑環(huán)境保護(hù)法﹑環(huán)境保護(hù)單行法以及我國參加的國際條約中包含的環(huán)境信息公開制度方面的內(nèi)容規(guī)定。

3環(huán)境信息公開制度存在的問題

從憲法到我國所參與的國際條約，都包含了環(huán)境信息公開制度的相關(guān)內(nèi)容，但實(shí)際上，我國的環(huán)境信息公開制度遠(yuǎn)非完善。由于傳統(tǒng)思想的長(zhǎng)期影響，我國的信息往往掌握在政府手中，并不公開。近年來，環(huán)境事故的頻繁發(fā)生實(shí)在引人反思。我國的環(huán)境信息公開制度疏漏何在？簡(jiǎn)而言之，我國的環(huán)境信息公開制度主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

3.1未規(guī)定環(huán)境知情權(quán)

我國的法律雖然涉及了部分環(huán)境信息公開制度，環(huán)境法對(duì)政府公告環(huán)境信息也有所規(guī)定，但均未明確規(guī)定環(huán)境知情權(quán)，因而公眾對(duì)環(huán)境狀況和國家管理措施獲取有限。

3.2公開的內(nèi)容狹窄，方式單一

這直接導(dǎo)致公眾對(duì)信息了解的渠道和內(nèi)容有限，也間接降低了公眾對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注。

3.3保障措施有待加強(qiáng)

《環(huán)境保護(hù)法》并沒有明確規(guī)定政府公布信息的范圍﹑程序以及失職的法律后果等，極易導(dǎo)致公眾在知情權(quán)上受阻，對(duì)此法律也沒有規(guī)定補(bǔ)救措施。

4環(huán)境信息公開制度的完善

4.1環(huán)境知情權(quán)的確立

不同的社會(huì)形態(tài)下的國家有不同的法律模式，關(guān)于環(huán)境知情權(quán)的模式大體上分為四種：第一種是以俄羅斯為代表的在《憲法》中規(guī)定環(huán)境知情權(quán)；第二種是法國﹑日本等國在環(huán)境法典中確立環(huán)境知情權(quán)；第三種是以美國為代表的以信息公開法為基礎(chǔ)，確立環(huán)境知情權(quán)；第四種則是以德國為代表的在環(huán)境知情權(quán)法中確立環(huán)境知情權(quán)。出于我國信息往往不公開的傳統(tǒng)法技術(shù)上的考慮，我國適合第四種模式，即效仿德國制定專門的環(huán)境信息公開法律。在此背景下，政府不可能公開所有的信息，然而環(huán)境信息影響極為廣泛，最為例外，公開環(huán)境信息，是完全可行而必要的。其次，環(huán)境信息公開制度的完善應(yīng)當(dāng)針對(duì)政府和企業(yè)分別進(jìn)行。

4.2環(huán)境信息公開制度配套措施的完善

一個(gè)制度僅依靠其自身是否完善以及相關(guān)立法是否科學(xué)，是難以取得預(yù)想效果的，唯有完善其配套措施，才能使其發(fā)揮最佳效果。完善其配套措施應(yīng)主要在以下方面：a.重視環(huán)境教育，培養(yǎng)環(huán)境意識(shí)。思想決定行動(dòng)，只有從教育入手，培養(yǎng)公眾尤其是青少年的環(huán)境意識(shí)和能力，才能從根本上促進(jìn)環(huán)境信息公開制度的發(fā)展；b.大力發(fā)展非政府環(huán)保組織。非政府組織作為目前支撐世界社會(huì)秩序運(yùn)轉(zhuǎn)的三大體系之一，在引導(dǎo)公眾參與活動(dòng)，推動(dòng)政府實(shí)施政策，監(jiān)督企業(yè)關(guān)注環(huán)保方面起到了巨大的作用；c.以發(fā)達(dá)的科技保障環(huán)境信息的公開?？萍嫉倪M(jìn)步大力推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，同時(shí)也可以改善和保護(hù)環(huán)境。環(huán)境信息公開離不開科技的支持。

4.3增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

踐行社會(huì)責(zé)任的重要行為就是公開企業(yè)環(huán)境信息，當(dāng)前企業(yè)對(duì)環(huán)境信息主動(dòng)公開意識(shí)淡薄，除了健全現(xiàn)行的法律法規(guī)外，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任缺失是最重要的。對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的宣傳力度加大，同時(shí)還應(yīng)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建立，從而推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)發(fā)揮社會(huì)責(zé)任；在法律層面，可以在公司法總則中對(duì)企業(yè)必須承擔(dān)基本的社會(huì)責(zé)任突出強(qiáng)調(diào)，從而進(jìn)一步使企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題納入法制化﹑規(guī)范化的管理體系之中。

4.4加強(qiáng)環(huán)境教育，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)

目前，中國公眾﹑企業(yè)和政府普遍的在環(huán)境意識(shí)方面不高，因?yàn)樾袆?dòng)的先導(dǎo)是思想，要使環(huán)境思想教育加強(qiáng)，就必須讓所有人都對(duì)環(huán)境保護(hù)重視，從而使全民環(huán)保的氛圍形成。政府和環(huán)保組織對(duì)公眾而言應(yīng)多組織環(huán)保活動(dòng)，在參與的過程中讓公眾形成環(huán)保意識(shí)。對(duì)于政府而言，一方面，應(yīng)使以經(jīng)濟(jì)衡量政績(jī)的傳統(tǒng)思想改變，使官員明白同樣重要的也有環(huán)境政績(jī)。另一方面，應(yīng)使政府職能轉(zhuǎn)變，由管制型政府逐步向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)對(duì)政策制定，從而使企業(yè)的環(huán)境信息公開積極性被激發(fā)，把更多的精力放在為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和保障公眾環(huán)境權(quán)利方面。

5結(jié)論

環(huán)境問題已不僅僅是政府的問題，更是社會(huì)的問題，是每個(gè)人的問題，保護(hù)環(huán)境是人類的共同事業(yè)，需要各方的共同努力和公眾的積極參與，而只有對(duì)相關(guān)信息的有效獲知，才能發(fā)揮公眾的參與熱情和責(zé)任意識(shí)。環(huán)境信息公開制度則是促進(jìn)公眾參與的關(guān)鍵并且能督促政府履行相關(guān)職責(zé)。千里之行，始于足下，任何制度的建立和完善都不能一蹴而就，環(huán)境信息公開制度同樣需要逐步摸索，在摸索中發(fā)現(xiàn)缺陷，完善體系。

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