分析新時期國家糧食安全戰(zhàn)略及政策

王恩艷

河北省張家口市食品藥品管理局稽查局

分析新時期國家糧食安全戰(zhàn)略及政策

王恩艷

河北省張家口市食品藥品管理局稽查局

在現(xiàn)階段，我國農(nóng)產(chǎn)品及食品的價格都大幅度地進(jìn)行了上漲，再次引起了全球?qū)κ称放c糧食安全的高度重視和關(guān)注。本文就是對我國新時期的糧食安全戰(zhàn)略的要求進(jìn)行分析，從而對新時期國家糧食未來面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行探討，提出了相應(yīng)的保障我國國家糧食安全戰(zhàn)略及政策。

新時期；國家糧食安全戰(zhàn)略；政策

對于新時期國家糧食安全戰(zhàn)略，習(xí)近平主席曾經(jīng)提出要堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的方針。習(xí)近平主席曾經(jīng)特別強(qiáng)調(diào)要保障國家糧食安全，任何情況都不能松懈，中國人的飯碗在任何情況下都要牢牢地拿在自己手上。這充分表示我國中央深刻地把握了國情，加強(qiáng)了重農(nóng)抓糧的工作要求及政治理念。在新時期背景下，要深刻地了解國家糧食安全戰(zhàn)略及政策，從而自覺地行動起來，進(jìn)而促進(jìn)國家糧食生產(chǎn)長期穩(wěn)定的發(fā)展。

一、國家糧食安全戰(zhàn)略內(nèi)涵及要求

在現(xiàn)階段，我國正處于全面進(jìn)行構(gòu)建小康社會的關(guān)鍵時期，國家糧食安全面對著新的形勢和新問題。習(xí)近平主席一直把國家糧食安全的保障放在首位，強(qiáng)調(diào)只要國家糧食安全，中國就能夠穩(wěn)得住。所以在新時期下，我們應(yīng)該立足于整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入理解我國國家糧食安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵及要求[1]。

首先，掌握戰(zhàn)略的立足點(diǎn)，一直堅持“以我為主、立足國內(nèi)”的方針。中國是全球糧食生產(chǎn)及消費(fèi)最大的國家，由于受淡水、耕地等因素的限制，這就需要利用國際市場和資源。但是中國是個人口大國，國際市場和資源有限，而且大規(guī)模的進(jìn)口不是長久的發(fā)展方式，我們不能靠著買飯吃來過日子，我們的飯碗要裝自己的糧食。

其次，掌握和堅守戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，適度進(jìn)行進(jìn)口，充分利用兩個市場和兩個資源。我國要有多少糧食能夠算是安全，國家糧食自給的安全線是什么，這都進(jìn)行了科學(xué)評估。從需求結(jié)構(gòu)以來看，一是“谷物類達(dá)到基本自給”，保持谷物類的自給率大于95%；二是“口糧的安全性”，小麥與稻谷的自給率基本要達(dá)到100%。然而我國的耕地面積缺乏，水資源也不足，為了滿足糧食的市場需求，有必要適度地進(jìn)口。一方面，我國需要對品種余缺做好調(diào)劑。對強(qiáng)弱筋小麥、啤酒大麥等特殊品種我國仍是供不應(yīng)求，所以需要通過適度的進(jìn)口補(bǔ)充。另一方面，我國需要對年度平衡做好調(diào)節(jié)。我國要對糧食市場價格進(jìn)行調(diào)節(jié)，防范谷賤傷農(nóng)和米貴傷民等現(xiàn)象出現(xiàn)。

二、國家糧食安全面臨的新挑戰(zhàn)

在新時期，在城鎮(zhèn)化迅速擴(kuò)大的背景下，仍要保持國家糧食能夠持續(xù)發(fā)展，那么，就要面對很多新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，主要有以下具體表現(xiàn)：

(一)農(nóng)產(chǎn)品正需求與資源短缺相互并存

影響農(nóng)產(chǎn)品正需求有兩方面因素：一是人口快速增加；二是消費(fèi)不斷提升。由于我國人口持續(xù)增加，消費(fèi)水平不斷提升，對農(nóng)產(chǎn)品的需求也不斷提高，需求增加、資源必然減少，從而不斷加劇耕地、水資源的短缺，長期使得農(nóng)產(chǎn)品供求平衡處于緊缺狀態(tài)。

(二)生產(chǎn)成本增加與利益減少相互并存

長期以來，國家出臺了許多政策，例如： “四補(bǔ)貼”政策、對重點(diǎn)糧食品種的最低收購價等來解決其低效益的問題，但根本無法改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加、利益減少這種局面，嚴(yán)重影響農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)的積極性。

(三)農(nóng)村的勞動力緊缺與家庭承包經(jīng)營相互并存

在我國現(xiàn)階段，家庭承包是農(nóng)村經(jīng)營的基本制度，這一特點(diǎn)適合我國國情的發(fā)展，具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，仍需要進(jìn)行長期完善，并堅持下去。然而，這一經(jīng)營的基本制度面臨兩方面的挑戰(zhàn)。一是農(nóng)村的勞動力緊缺，“誰來耕種”的問題越來越突出。在現(xiàn)階段，我國大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)行做非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的空心化、老齡化問題越來越嚴(yán)重。二是農(nóng)村經(jīng)營的土地規(guī)模小，“怎樣去種地”的問題越來越突出[2]。

(四)薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施與頻發(fā)的自然災(zāi)害相互并存

近期，我國不斷加大投資，對糧食生產(chǎn)的能力進(jìn)行規(guī)劃，對農(nóng)田的建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)，使得糧食近幾年來持續(xù)增長。雖如此，還是不能改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱的問題，防御自然災(zāi)害的能力還很弱。

三、保障國家糧食安全戰(zhàn)略及政策

(一)堅持農(nóng)業(yè)耕種——國家糧食安全的基礎(chǔ)

在對全國土地進(jìn)行調(diào)查時，雖然耕地賬面的數(shù)字顯示是增加的，但是實(shí)際上并未增加。因此，必須有深刻的“紅線” 意識，并要堅決死守，農(nóng)民能夠非農(nóng)化，但耕地堅決不可以非農(nóng)化。必須采取相應(yīng)的措施，從而穩(wěn)定地保持耕面積，保證有地可耕。耕種土地不僅要注重數(shù)量，而且還要提高質(zhì)量。對糧食生產(chǎn)進(jìn)行機(jī)械化，加快進(jìn)程，并且廣泛推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松進(jìn)行整地的工作，從而有效地提高糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量。

(二)對惠農(nóng)政策進(jìn)行完善和強(qiáng)化——糧食生產(chǎn)長期穩(wěn)定發(fā)展的重要因素

糧食生產(chǎn)達(dá)到了“十連增”的目標(biāo)，其主要因素還是國家政策好，執(zhí)行力度大，各地方也制定了相應(yīng)的政策。在對政策進(jìn)行完善和強(qiáng)化的同時，也要緊抓政策的落實(shí)。持續(xù)落實(shí)“四補(bǔ)貼”的政策，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)重點(diǎn)補(bǔ)貼對象，多勞者多補(bǔ)貼。并且要對國家最低價收購的政策進(jìn)行落實(shí)，保障糧食價格的合理性，提高農(nóng)民種糧收入，提高農(nóng)民耕種的積極性。

(三)對農(nóng)業(yè)培養(yǎng)更多的新型經(jīng)營主體——農(nóng)村改革深化的重點(diǎn)

在對土地承包關(guān)系保持長久穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，促使土地進(jìn)行順暢的流轉(zhuǎn)，發(fā)展合理的經(jīng)營規(guī)模，對農(nóng)村信用社、大型承包、耕種大戶等行業(yè)發(fā)展提供扶持力量，積極培養(yǎng)更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。國家要更加完善對農(nóng)業(yè)的支持政策，對農(nóng)民展開各種耕種培訓(xùn)，提高糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量，增加收入，才能吸引青壯年從事農(nóng)業(yè)[3]。

(四)對重農(nóng)抓糧工作的機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化——糧食安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵保障

各地政府與有關(guān)部門都應(yīng)該把糧食生產(chǎn)的發(fā)展放在第一位，有效地發(fā)揮其行政作用，聯(lián)合各方面資源及各方面的力量，從而形成“上下部門聯(lián)動，共同促進(jìn)糧食生產(chǎn)”的工作機(jī)制。加強(qiáng)其監(jiān)管，使糧食生產(chǎn)與績效考核掛鉤，對技術(shù)推廣、落實(shí)政策等方面納入考核指標(biāo)，從而促進(jìn)各項戰(zhàn)略及政策落到實(shí)處。

四、結(jié)束語

總之，在新時期下，我們不能盲目地樂觀，我們要看到未來糧食安全發(fā)展可能會面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，要充分地對國家糧食安全戰(zhàn)略及政策進(jìn)行深入了解，迎接新的挑戰(zhàn)和任務(wù)，致力于提高國家糧食生產(chǎn)產(chǎn)量和質(zhì)量，保障國家的糧食安全。

[1]黃季焜.六十年中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和三十年改革奇跡——制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和市場改革[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2014，01：23-30.

[2]農(nóng)業(yè)部.中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展報告[J].中國農(nóng)業(yè)出版社，2015，08：145-150.

[3]水利部.中國水資源公報2013.水利水電出版社，2014，22：49-55.