國(guó)土資源管理改革的幾點(diǎn)思考

王虎興潘 松

1.正陽(yáng)縣國(guó)土資源局新阮店國(guó)土資源所 2.正陽(yáng)縣國(guó)土資源局皮店國(guó)土資源所

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國(guó)土資源管理改革的幾點(diǎn)思考

王虎興1潘 松2

1.正陽(yáng)縣國(guó)土資源局新阮店國(guó)土資源所 2.正陽(yáng)縣國(guó)土資源局皮店國(guó)土資源所

摘 要：由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到了各種阻礙與壁壘，所以，政府改革的推進(jìn)、國(guó)土資源管理改革措施的施行，也起到了化解矛盾的作用。然而，由于環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的存在，國(guó)土資源管理的改革中依然存在諸多矛盾的地方，因此，需要加強(qiáng)反思，并分析原因，找到具體的解決方法，以此推進(jìn)國(guó)土資源管理改革向著更好的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源管理；改革；認(rèn)識(shí)

1提升對(duì)國(guó)土資源管理改革的認(rèn)識(shí)

對(duì)國(guó)土資源管理改革的認(rèn)識(shí)，需要從大局的視角出發(fā)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，提升國(guó)土資源管理的自覺(jué)性，落實(shí)好當(dāng)前的耕地保護(hù)制度。并且，還需要完善土地監(jiān)管責(zé)任制度。全面落實(shí)好上下聯(lián)動(dòng)﹑責(zé)任到人﹑責(zé)任追究等方面的制度，采用積極的措施，加強(qiáng)對(duì)資源的保護(hù)與利用，并制止違法占地行為。不管是哪個(gè)單位或者個(gè)人使用劃撥國(guó)有土地的，應(yīng)該根據(jù)批準(zhǔn)用途使用土地，不經(jīng)國(guó)土部門(mén)的批準(zhǔn)，不能轉(zhuǎn)讓﹑抵押劃撥土地使用權(quán)，如有擅自轉(zhuǎn)讓等違法行為的，國(guó)土部門(mén)可根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定沒(méi)收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)，給予必要的懲處。對(duì)不管是因?yàn)楹畏N原因造成土地閑置的，為了避免造成土地資源的浪費(fèi)，應(yīng)該依法收取閑置費(fèi)或依法沒(méi)收。另外，還需要加大對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度。按照土地開(kāi)發(fā)的整理規(guī)劃成立項(xiàng)目組，爭(zhēng)取土地開(kāi)發(fā)整理資金，積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，適當(dāng)增加耕地的具體數(shù)量，全面提升耕地質(zhì)量，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。

2國(guó)土資源的管理與改革趨勢(shì)

2.1 影響了中央調(diào)控能力

管理模式的轉(zhuǎn)變管理部門(mén)認(rèn)識(shí)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端后，進(jìn)行權(quán)力下放，激發(fā)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展活力，但是地方保護(hù)政策的盛行，極大影響了中央的對(duì)其的調(diào)控能力，地方和中央管理想要重構(gòu)，一定要保證充分落實(shí)中央的政令，國(guó)家要對(duì)土監(jiān)﹑國(guó)土﹑審計(jì)﹑工商等部門(mén)權(quán)力上收，進(jìn)行垂直管理。由于管理的不徹底以及當(dāng)?shù)卣痛怪眴挝恢g的矛盾管理，是當(dāng)前需要解決的緊迫問(wèn)題。我國(guó)政府的管理體制要以協(xié)調(diào)綜合為改革方向，還要對(duì)國(guó)土資源的發(fā)展和改革提出新要求。

2.2 管理職能的轉(zhuǎn)變

公共服務(wù)﹑社會(huì)管理﹑市場(chǎng)監(jiān)管以及經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的重要職能。要深化改革管理方式，推行政務(wù)的透明公開(kāi)，建立服務(wù)型的政府是當(dāng)前政府管理的發(fā)展方向。國(guó)土資源管理進(jìn)行改革一定要做到以人為本，重視人和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，正確履行和轉(zhuǎn)變政府主要職能，關(guān)注國(guó)土資源方面的民生問(wèn)題，強(qiáng)化多種服務(wù)和社會(huì)管理。

2.3 管理方式的轉(zhuǎn)變

國(guó)土資源管理要充分強(qiáng)調(diào)資源保障和資源保護(hù)之間的關(guān)系，開(kāi)展保紅線﹑保增長(zhǎng)的行動(dòng)。這說(shuō)明了國(guó)土資源的趨勢(shì)和問(wèn)題，由以往重視程序性和證審批工作，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暯?jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)土資源管理的關(guān)系。尤其是國(guó)家賦予經(jīng)濟(jì)調(diào)控的工作職能后，更是參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中。對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行管理，再也不能以資源視角為出發(fā)點(diǎn)，而是應(yīng)該充分關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)和保護(hù)資源，重視資源產(chǎn)品和資源開(kāi)發(fā)，承擔(dān)保障發(fā)展和保護(hù)資源的重要職能。

2.4 管理手段的轉(zhuǎn)變

出現(xiàn)金融危機(jī)帶來(lái)了一個(gè)思考，政府職能在設(shè)置方面，對(duì)于專業(yè)性比較強(qiáng)的職能政府不應(yīng)該插手，推行政企分開(kāi)﹑政事分開(kāi)，政府應(yīng)該放開(kāi)權(quán)利。但是，政府缺少監(jiān)管，任市場(chǎng)自身解決，可能導(dǎo)致混亂，甚至造成危機(jī)。因此，政府部門(mén)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，讓市場(chǎng)發(fā)揮配置功能，只有在政府部門(mén)的引導(dǎo)下，供求關(guān)系才能充分發(fā)揮功效。國(guó)土資源作為重要的政府機(jī)構(gòu)部門(mén)，需要掌握市場(chǎng)規(guī)律，加強(qiáng)宏觀調(diào)控﹑積極調(diào)整政策，引導(dǎo)市場(chǎng)配置礦產(chǎn)資源和土地資源，充分發(fā)揮資源的作用。

2.5 在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)土資源是資本﹑又是資產(chǎn)，更是資源，集價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)于一身。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大和發(fā)育，資源主要體現(xiàn)為價(jià)值形態(tài)，人們利用資源進(jìn)行投機(jī)和投資的行為越來(lái)越多。所以，為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，要改變傳統(tǒng)對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行管理的方式，由注重資產(chǎn)﹑資源屬性管理﹑轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本﹑資產(chǎn)以及資源的三位一體化管理模式。

3 關(guān)于深化改革國(guó)土資源管理的思考和建議

根據(jù)需要履行政府職能，規(guī)范相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，科學(xué)合理的優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)﹑調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，遵照效能﹑統(tǒng)一﹑精簡(jiǎn)的原則，健全各個(gè)部門(mén)的配合協(xié)調(diào)體制，還要加強(qiáng)國(guó)土資源屬地部門(mén)和垂直部門(mén)的關(guān)系，確保管理執(zhí)行力和調(diào)動(dòng)地方﹑分權(quán)管理有機(jī)結(jié)合，探索有效﹑科學(xué)﹑合理的改革途徑，履行責(zé)任﹑提高效率。同時(shí)，還要充分依靠支撐單位，按照直屬機(jī)構(gòu)具備的特點(diǎn)，合理科學(xué)的配置工作職能，為國(guó)土資源實(shí)施管理提供支撐。

要建立國(guó)土資源發(fā)言人制度，定期或者不定期的就資源熱點(diǎn)問(wèn)題﹑計(jì)劃以及規(guī)劃，舉辦新聞發(fā)布會(huì)，闡述觀點(diǎn)以及發(fā)布解決方案，給公眾提供問(wèn)責(zé)﹑質(zhì)詢以及咨詢的制度，確保人民知情權(quán)。還要建立信息管理機(jī)制，按照信息的預(yù)知程度以及敏感性，通過(guò)國(guó)土資源相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出信息或者觀點(diǎn)，并且根據(jù)反饋及時(shí)采取措施，盡量減少不利因素，同時(shí)為部門(mén)調(diào)整政策提供信息依據(jù)。

想要做好資源管理，一定要對(duì)管理方式進(jìn)行改變，掌握資源的市場(chǎng)需求，做好調(diào)查工作，在礦產(chǎn)進(jìn)出口﹑房地產(chǎn)價(jià)格﹑資源加工行業(yè)以及礦山開(kāi)發(fā)等方面要充分把握。利用事業(yè)單位的職能，通過(guò)設(shè)置專項(xiàng)資金﹑重組機(jī)構(gòu)﹑調(diào)整職能等方式，對(duì)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，是為了通過(guò)調(diào)查資源的利用情況，及時(shí)掌握數(shù)據(jù)，為宏觀調(diào)控提供數(shù)據(jù)。

要充分重視改革資源管理機(jī)制對(duì)資源管理的關(guān)鍵作用，把握好市場(chǎng)機(jī)制和礦政管理之間的關(guān)系，健全市場(chǎng)機(jī)制和政府控制管理有效結(jié)合的管理方式。要在市場(chǎng)發(fā)揮配置作用的機(jī)制沒(méi)有建立的條件下，加強(qiáng)管理，使用審批﹑計(jì)劃﹑規(guī)劃等手段，確保資源勘查﹑資源開(kāi)采﹑資源開(kāi)發(fā)的有序開(kāi)展。發(fā)揮市場(chǎng)的作用，科學(xué)合理的掌握產(chǎn)業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)，減少政府行政干預(yù)，盡量依靠市場(chǎng)機(jī)制解決出現(xiàn)的問(wèn)題。

想要解決資本﹑資產(chǎn)以及資源管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，一定要對(duì)管理方式進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)移管理的重心，按照企資分開(kāi)﹑政企分開(kāi)﹑強(qiáng)化監(jiān)督﹑國(guó)家所有的方針，探索改革國(guó)土資源管理的有效方式。第一，一定要改變當(dāng)前行政分權(quán)的情況，實(shí)現(xiàn)管理方式從多元化到一元化的轉(zhuǎn)變；第二，要處理好行業(yè)管理和產(chǎn)權(quán)管理職能的關(guān)系，處理資源管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系，開(kāi)創(chuàng)部門(mén)分工﹑綜合管理的新模式。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，國(guó)土資源管理改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革相輔相承，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和變革遇到了行政壁壘，則會(huì)推動(dòng)國(guó)土資源管理改革，政府改革的進(jìn)行，又會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷開(kāi)放發(fā)展，在國(guó)土資源領(lǐng)域同樣遇到了一些典型矛盾問(wèn)題，需要不斷加快改革，清除障礙，切實(shí)履行好“保護(hù)資源”﹑“保障發(fā)展”的雙重任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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