試論中國農(nóng)村改革方向*

劉 挺

(西南科技大學(xué) 政治學(xué)院, 四川 綿陽 621010)

LIU Ting

(School of Politics, Southwest University of Science and Technology, Mianyang 621010, China)

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試論中國農(nóng)村改革方向*

劉 挺

(西南科技大學(xué) 政治學(xué)院, 四川 綿陽 621010)

經(jīng)過了改革開放30多年的發(fā)展，中國農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高，農(nóng)民的生活質(zhì)量明顯改變。但是，隨著我國工業(yè)化和城市化步伐的不斷加快，我國城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征日趨明顯，相對于城市發(fā)展的日新月異，農(nóng)村發(fā)展明顯滯后，城鄉(xiāng)矛盾日益突出。這就要求未來中國農(nóng)村的改革，必須以城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和資本化為方向，推動中國農(nóng)村的現(xiàn)代化進程。

農(nóng)村改革； 城鎮(zhèn)化； 現(xiàn)代化； 資本化

LIU Ting

(School of Politics, Southwest University of Science and Technology, Mianyang 621010, China)

農(nóng)村問題自古以來就是中國社會的一個重要問題，也是中國社會發(fā)展進程中的關(guān)鍵性問題。目前，中國有2/3的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響著整個中國經(jīng)濟的發(fā)展，中國農(nóng)村社會的安定牽涉著中國全社會的安定，中國農(nóng)民的權(quán)利保障也是每一個中國人在世界民族之林的尊嚴(yán)和地位的反映[1]。而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化進程更是決定了我國現(xiàn)代化的整體進程。

一、近現(xiàn)代歷史上的中國農(nóng)村改革

早在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨就在廣大的農(nóng)村地區(qū)開展了土地革命運動。該運動廢除了封建剝削和債務(wù)，滿足了廣大農(nóng)民對土地的要求。新中國成立初期，我國開展了土地改革，消滅了地主階級，徹底廢除了在中國社會存在兩千多年的封建土地剝削制度，廣大農(nóng)民耕者有其田的美好愿景在社會主義中國得到了實現(xiàn)。農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，推動了農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性極大地被激發(fā)，這為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和國家財政經(jīng)濟狀況的根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，同時也使新生的人民政權(quán)得到了鞏固和發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大發(fā)展進一步促進了工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，為工業(yè)發(fā)展提供了充分的原料，為國家工業(yè)化開辟了新道路。改革開放以后，我國確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本國策，社會主義改革的開局之作便選取了農(nóng)村地區(qū)。于是，土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制代替了之前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社制度?！爸袊r(nóng)村的這一步改革，從其推進的速度上看，無疑是極其迅速的；從其徹底性上看，廢除作為社會主義在農(nóng)村象征的‘一大二公’的人民公社制度，也是具有根本性的制度變化?！盵2]99-100該制度的實施極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，是對農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。在30多年的改革過程中，我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟、文化、教育等都實現(xiàn)了巨大的發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平和文化精神水平不斷提高，農(nóng)村的村容面貌和農(nóng)民的素質(zhì)發(fā)生了很大的變化。但是，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，以城鄉(xiāng)分離為特征的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的一系列制度，仍然制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。如何將我國的農(nóng)村改革上升到一個新高度，如何真正地提高農(nóng)業(yè)的科技化水平、農(nóng)村的現(xiàn)代化進程及農(nóng)民的生活質(zhì)量等，都是未來我國農(nóng)村改革的一個重要方向。本文將從城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化、資本化視角試論未來農(nóng)村改革的方向。

二、城鎮(zhèn)化是加快農(nóng)村改革的關(guān)鍵

長期以來，我國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點十分突出，主要表現(xiàn)為現(xiàn)代化城市和傳統(tǒng)農(nóng)村并存，發(fā)達的城市工業(yè)與落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并存，相對落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和嚴(yán)重滯后的農(nóng)業(yè)發(fā)展并存等。不斷推進的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進度使我國處于由二元經(jīng)濟向社會一元經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的陣痛期，廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)的發(fā)展空間巨大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求我國在農(nóng)業(yè)地區(qū)探索出一條新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的光明大道。

(一)土地集約化是當(dāng)下農(nóng)村改革的關(guān)鍵

人多地少是中國的一個基本國情，我國的人均耕地面積只占世界平均水平的32.3%。隨著我國經(jīng)濟和社會生產(chǎn)水平的不斷提高，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展進度持續(xù)推進，非農(nóng)用地的范圍越來越廣，土地的稀缺性進一步顯現(xiàn)。中國農(nóng)民千百年來形成的傳統(tǒng)生活方式，使廣大農(nóng)民樂于享受寬松自由的農(nóng)村分散居住模式，即使生活在城市，他們內(nèi)心深處仍然思念這樣的鄉(xiāng)間生活。因此，廣大農(nóng)民無心集中居住，無意融入城市。政府試圖通過引導(dǎo)農(nóng)民走集中居住模式以節(jié)約農(nóng)業(yè)用地的初衷嚴(yán)重受阻。中國農(nóng)民有著厚重的土地情結(jié)，在他們看來，土地不僅是物質(zhì)保障，同時也是精神支柱。廣大農(nóng)民視土地為其生命的載體，離開土地他們不知何從，他們寧可讓土地擱荒也不愿意放棄對土地的使用權(quán)。并且，隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，政府對農(nóng)村地區(qū)的扶植力度不斷加大，給農(nóng)民土地以各種補貼政策，這也加深了農(nóng)民對土地的惜愛之情。以上種種情況，造成了土地的大量浪費，嚴(yán)重阻礙了土地資源的集約化[3]14-17。因此，政府應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、正確引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變農(nóng)村的居住習(xí)慣。政府應(yīng)通過合理規(guī)劃，建設(shè)令村民滿意的農(nóng)業(yè)生態(tài)小區(qū)，不斷完善小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境，以及其他綜合管理體系和配套設(shè)施，增加生態(tài)小區(qū)的吸引力，使廣大村民自愿由分散居住逐漸走向小區(qū)集中居住，不斷提高廣大村民的精神文化水平以及新型農(nóng)村的和諧風(fēng)尚，同時還可將節(jié)約出來的宅基地用作農(nóng)業(yè)用地。

(二)以小城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展

改革開放以來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展可謂是日新月異，這在一定程度上加快了農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，使大批的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)，大量的農(nóng)村勞動力向小城鎮(zhèn)甚至是發(fā)達的工業(yè)大城市聚集，而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)成為了廣大農(nóng)村地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心。因此，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化乃大勢所趨。正確認(rèn)識這一現(xiàn)象，對我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要。我國應(yīng)逐步在各個層面上協(xié)調(diào)解決農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的問題和矛盾，統(tǒng)籌發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村地區(qū)。通過政府的宏觀調(diào)控和規(guī)劃指導(dǎo)，使農(nóng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展機制進一步得到鞏固和發(fā)展。通過推進農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化進程，促進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，同時加快農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略應(yīng)該 “從我國實際情況出發(fā)，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，嚴(yán)格遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律和市場經(jīng)濟原則，盡快消除城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的差距，形成一個與生產(chǎn)力合理分布的、經(jīng)濟文化聚合效應(yīng)較大的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，以最終達到城鄉(xiāng)一體化?！盵4]205通過小城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化水平的提高奠定空間基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)也將為農(nóng)民進城打開一扇窗。2014年3月16日，新華社發(fā)布中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，該規(guī)劃指出：“要促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，至2030年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右?！盵5]28因此，大量人口將在小城鎮(zhèn)集聚。但是，要實現(xiàn)這一目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)，需要國家、政府、社會各界人士及廣大農(nóng)民的集體合力。

(三)制度改革是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)生動力

以戶籍制度為標(biāo)志的城鄉(xiāng)分割制度嚴(yán)重地阻礙了我國城鄉(xiāng)一體化進程，同時也制約了我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。同時，與這些制度相配套的諸如就業(yè)、住房、教育、社會保障等載體制度更加進一步加深了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。絕大多數(shù)的農(nóng)民在城市中工資偏低、工作生活環(huán)境差、社會福利保障低下，同時也受到城市居民的歧視和排擠，這些使他們對于城市生活暗生失意，加深了他們對于農(nóng)村生活的思念。同時，現(xiàn)行的土地制度使廣大農(nóng)民嚴(yán)重依賴土地。與土地制度配套的一些國家補助政策，使農(nóng)民無決心徹底告別農(nóng)村，成為他們繼續(xù)生活于農(nóng)村的物質(zhì)根源。由于土地制度的不完善，廣大農(nóng)民不能從土地資本的增值中獲得利益，這樣只能使農(nóng)民的思維固化于或是守著土地吃飯，或是進城務(wù)工，而不是通過資本運營的方式提高他們的生活水平，轉(zhuǎn)變他們的生活方式[6]15-16。上述因素不利于我國農(nóng)村勞動力合理流動于城鄉(xiāng)之間，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。受此影響，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的改革進程嚴(yán)重受挫。因此，政府應(yīng)不斷深化對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的改革，尤其要盡快地實現(xiàn)戶籍制度的徹底改革，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，創(chuàng)新社會管理模式，并盡快推進在城務(wù)工人員在住房、就業(yè)、社會保障、子女入學(xué)等方面的配套措施的改革，消除對進城務(wù)工人員的一切不合理待遇，使他們逐漸獲得與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平等的生活和發(fā)展的權(quán)利，為城鄉(xiāng)勞動力資源的有效合理流動創(chuàng)造有利條件。

三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村發(fā)展的必然之路

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進度的不斷深入，以個體經(jīng)驗為主導(dǎo)的小農(nóng)經(jīng)濟遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)下我國農(nóng)村的發(fā)展和市場的需求。因此，農(nóng)村改革的另一個方向應(yīng)該是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

(一)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營

農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟可以定義為：伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大而單位農(nóng)產(chǎn)品平均成本不斷降低的一種生產(chǎn)關(guān)系[7]24。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個基本特征便是規(guī)?；?jīng)營。我國應(yīng)在保障農(nóng)民土地承包權(quán)的基本前提下探索土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。胡錦濤在2008年考察小崗村時指出；“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定，并長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而保障的土地承包權(quán)?！盵8]這就要求,政府應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)民自愿、依法、有償、規(guī)范開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵先發(fā)展一批養(yǎng)殖大戶和種植大戶，并且扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，鼓勵社會市場力量參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個階段，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，支持農(nóng)民興辦有關(guān)農(nóng)業(yè)的企業(yè)，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社的跨行政區(qū)發(fā)展。

政府要鼓勵支持農(nóng)業(yè)大戶的發(fā)展要求，把他們培育為帶動農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的模范，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的領(lǐng)頭羊。同時，各地政府應(yīng)大力扶持農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展，培養(yǎng)形成一批具有強大經(jīng)濟實力和服務(wù)能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使它們可以服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)產(chǎn)品的加工、農(nóng)產(chǎn)品的銷售一條龍，并最終成為供銷一體化的農(nóng)業(yè)公司。

(二)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

科技是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，(1)我國應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極作用。這種作用表現(xiàn)在：可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，成為推動農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的不竭動力，使農(nóng)業(yè)作業(yè)的領(lǐng)域不斷擴大，并不斷提高農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)水平。(2)以高等院校、農(nóng)業(yè)研究所、國家重點實驗室為依托力量，抓緊攻關(guān)那些可推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大課題，并瞄準(zhǔn)國際前沿，不斷提高農(nóng)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。要加大農(nóng)業(yè)科技的投入力度，把農(nóng)業(yè)科技投放到公共財政支持的優(yōu)先位置,提高農(nóng)業(yè)科技在各級財政科技中的投入比重[9]9。形成一支條件齊備、實力雄厚的農(nóng)業(yè)科技研究隊伍。農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要標(biāo)志，它可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率不斷提高，使廣大農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來，并使農(nóng)民的收入不斷增加。我國應(yīng)建立產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，并加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺的建設(shè)。政府應(yīng)增加投入，組織調(diào)動各方力量，不斷研發(fā)出可適應(yīng)我國不同自然和地理環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工裝備，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效水產(chǎn)養(yǎng)殖等機械裝備，大力推廣優(yōu)良品種的大面積試驗種植，并向西方發(fā)達國家學(xué)習(xí)在農(nóng)業(yè)施肥、灌溉、病蟲害防治等方面的經(jīng)驗和技術(shù)。(3)應(yīng)擴大農(nóng)業(yè)信貸力度，支持農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖大戶購買大型農(nóng)業(yè)機械裝備，通過大型農(nóng)業(yè)裝備提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)民收入。

(三)培育新型農(nóng)民

廣大農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展前沿戰(zhàn)線的生力軍，新型農(nóng)民更是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)成敗的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進，大批農(nóng)村青年涌向城市，農(nóng)村發(fā)展動力顯然不足。因此，國家首先應(yīng)通過政策轉(zhuǎn)變，留住廣大農(nóng)村青年，使之為家鄉(xiāng)服務(wù)。應(yīng)探索農(nóng)民科技培訓(xùn)的方式、方法，鼓勵掌握先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的城市青年扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)。政府應(yīng)大力開展農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一大批懂科技、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，使廣大農(nóng)村勞動者具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本科學(xué)文化素質(zhì)。通過培訓(xùn)，選拔一批能開展規(guī)?；a(chǎn)和具有創(chuàng)業(yè)能力的新型農(nóng)民。政府應(yīng)給予農(nóng)民創(chuàng)業(yè)以政策照顧和資金支持，將其培育為農(nóng)業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民企業(yè)家。通過廣播、手機、電視、電腦等手段，在農(nóng)村地區(qū)實施遠(yuǎn)程培訓(xùn)，為廣大農(nóng)民提供技術(shù)、信息和農(nóng)業(yè)動態(tài)服務(wù)。政府應(yīng)做好新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，并不斷整合所需培訓(xùn)資源，提高新型農(nóng)業(yè)培訓(xùn)效果，加強新型農(nóng)民的科技培訓(xùn)，推進新型農(nóng)民培訓(xùn)體制和機制的創(chuàng)新[10]47。

四、以資本化推動農(nóng)村發(fā)展

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率方面有一定的局限性。要想改變這種現(xiàn)狀，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，就必須走農(nóng)業(yè)資本化道路。隨著我國農(nóng)業(yè)要素市場的逐步發(fā)展，諸多的新的現(xiàn)代要素可以投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，資本進入農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。長期以來，我國對農(nóng)業(yè)的總體投入不足，農(nóng)村資產(chǎn)資源的利用率極低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在周期長、資金占用額大、成本回收時間長的特點，單純依靠財政資金并不足以支撐整個建設(shè)項目。所以，由金融體系進行融資就成為募集資金的重要手段[11]64。

(一)以資本化解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力

在市場經(jīng)濟條件下，資本是整合一切市場資源和生產(chǎn)要素的有效途徑，一些可促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進要素都與資本緊密聯(lián)系。因此，只有通過農(nóng)業(yè)資本化方可為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供最先進的技術(shù)，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)資本化才能打破固有的小農(nóng)經(jīng)營模式，使農(nóng)村生產(chǎn)力充分發(fā)展。農(nóng)業(yè)資本化必然會帶動先進生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)，推動現(xiàn)代生產(chǎn)要素的積極流動，促進高素質(zhì)勞動力涌入農(nóng)村，解決發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要解決的人才問題。農(nóng)業(yè)資本化可促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，利用現(xiàn)代先進的資源、技術(shù)和管理經(jīng)驗探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營模式，以現(xiàn)代科技替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代化高素質(zhì)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的資源利用率、農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和商品率、增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實力。

馬克思指出，資本可“摧毀一切障礙發(fā)展生產(chǎn)力，擴大需要，使生產(chǎn)多樣化，利用和交換自然力量和精神力量無限制地發(fā)展生產(chǎn)力。”[12]997(1)隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大批青年涌向城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)勞動力顯然不足，農(nóng)業(yè)科技人才流失嚴(yán)重，這就需要資本去盤活農(nóng)村的廣大人力資源。農(nóng)業(yè)的資本化經(jīng)營可以在資本市場上直接融資，特別在股票市場上可籌集到較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金，也可以利用增發(fā)股票等形式實現(xiàn)資金的持續(xù)保障。(2)通過政府的科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，將資本逐利的本性轉(zhuǎn)化為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的巨大動力，促進與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的各種市場資源的自由流動和合理配置，利用市場兼并或重組機制，使分散經(jīng)營和生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)模式不斷走向集中化和規(guī)?；@可使農(nóng)業(yè)資源高效配置，可滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要求。(3)通過農(nóng)業(yè)資本經(jīng)營對股權(quán)的并購與重組，可完成資產(chǎn)的增值，調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。(4)通過農(nóng)業(yè)資本化經(jīng)營，可促進政府與社會對“三農(nóng)”問題的關(guān)注，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化模式的形成和實施，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化格局。

(二)土地流轉(zhuǎn)機制與生態(tài)農(nóng)業(yè)

目前，類似于傳統(tǒng)的家庭分散經(jīng)營模式明顯不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)、機械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化的要求，農(nóng)村勞動力非農(nóng)化、農(nóng)村耕地閑置、撂荒和流失嚴(yán)重。這一切都迫切需要進行農(nóng)村土地制度尤其是土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新[13]2。(1)實施土地流轉(zhuǎn)政策，可打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營模式，既可節(jié)約農(nóng)村土地資源，又可推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。政府應(yīng)通過財政補貼或信貸優(yōu)惠等政策，鼓勵資本下鄉(xiāng)開發(fā)整理農(nóng)民無力開發(fā)的中低產(chǎn)田，將其轉(zhuǎn)化為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散零星的小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)田變?yōu)榧羞B片的規(guī)模化優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，將農(nóng)業(yè)發(fā)展引向一條可持續(xù)的發(fā)展道路。(2)以資本替代土地既可以利用傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，又可以發(fā)揮其在生態(tài)和環(huán)境保護方面的功能，綜合高效地利用物質(zhì)能量信息，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)空間利用率。政府可利用資本的效能，誘導(dǎo)業(yè)主和農(nóng)民發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)效益和物種多樣化并舉的良性發(fā)展道路。

(三)以資本化促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)業(yè)的資本化與農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營相輔相成、緊密聯(lián)系。通過農(nóng)業(yè)資本化可促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的土地出讓欲望，促使農(nóng)民舍土離鄉(xiāng)。通過對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，既可解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營所需的勞動力問題，同時又可解決農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)化建設(shè)所需的人力資源問題。而且，“土地資本化提供了一種讓農(nóng)民更多分享城市化收益、融入城市的一種新的路徑選擇，對城鎮(zhèn)化有積極的推動作用?！盵14]97通過以土地?fù)Q資本的方式，農(nóng)民可以打破原有的“土地生命”思維，毫無顧慮地把利用土地獲取的資本用于現(xiàn)代化城鎮(zhèn)生活的投資，從而使自己更好地融入城鎮(zhèn)生活。但是，農(nóng)村土地資本化應(yīng)控制在合理的范圍之內(nèi)，政府需要通過前瞻性的財政金融手段調(diào)控農(nóng)業(yè)資本化的速度和規(guī)模，協(xié)調(diào)社會保障與農(nóng)地資本化進程的同步性，科學(xué)應(yīng)對可能出現(xiàn)的失地者周期性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)，以穩(wěn)定的就業(yè)和社會保障引導(dǎo)農(nóng)民離開土地。

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Analysis on Direction of Chinese Rural Reform

There has been great change arising in Chinese rural area during more than 30 years since reform and opening to the outside world. The productivity of agriculture has been improved constantly with obvious improvement over living standard of peasants. However, with rapid industrialization and urbanization in China, the urban-rural dual economic structure is obviously manifested. Compared with quick change in urban development, rural development obviously falls behind with highlighted contradiction existing between urban and rural areas. It is required that in the future, Chinese rural reform should take urbanization, agricultural modernization and capitalization as direction to promote modernization of Chinese rural area.

rural reform; urbanization; modernization; capitalization

2015-10-16

劉 挺(1990-)，男，寧夏固原人，2014級馬克思主義專業(yè)碩士研究生，主要從事馬克思主義發(fā)展史和國際關(guān)系研究。

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1672-2388(2016)02-0035-04