關(guān)于建立水利工程管理運(yùn)行新機(jī)制的思考

王 勇

河南泌陽(yáng)縣宋家場(chǎng)水庫(kù)管理局

關(guān)于建立水利工程管理運(yùn)行新機(jī)制的思考

王 勇

河南泌陽(yáng)縣宋家場(chǎng)水庫(kù)管理局

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，推動(dòng)了各行各業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，作為我國(guó)的一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯得愈加重要。水利工程管理工作對(duì)于水利工程管理整體質(zhì)量的提升意義重大。新時(shí)期，隨著水利建設(shè)的不斷發(fā)展，在水利工程管理中逐漸暴露出較多的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，對(duì)于水利工程管理工作質(zhì)量與效率的提高有著極為不利的影響，因此，對(duì)水利工程管理體制改革進(jìn)行加強(qiáng)，促使其不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，是現(xiàn)階段水利工程管理亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

水利工程；管理；運(yùn)行機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，這些水利工程在防汛抗旱、灌溉排水、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著巨大作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐和保障。然而，由于這些水利工程具有特殊的公益用途和田間屬性，造成目前這種“有人用，沒(méi)人管”的局面。這樣的管理現(xiàn)狀與當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求已不相適應(yīng)，全面深化水利工程管理體制改革勢(shì)在必行。

1 水利工程管理運(yùn)行中存在的問(wèn)題

1.1 缺乏科學(xué)化管理方法

目前對(duì)水利設(shè)施管理中，最普遍的問(wèn)題就是管理重點(diǎn)問(wèn)題。相關(guān)管理部門(mén)對(duì)使用者過(guò)分關(guān)注，卻沒(méi)有對(duì)水利設(shè)施的保養(yǎng)維護(hù)有足夠的重視，忽視了水利設(shè)施科學(xué)管理機(jī)制的建立。此外，在水利設(shè)施管理制度和管理方法制定上，沒(méi)有結(jié)合使用情況和使用區(qū)域，制度制定上存在一定的局限性，導(dǎo)致很多地區(qū)的水利設(shè)施管理粗放或者是無(wú)序管理的情況出現(xiàn)。

1.2 權(quán)責(zé)制度不明確

由于發(fā)展受到制約因素很多，自身發(fā)展體制和歷史因素是造成責(zé)任權(quán)限模糊的主要原因。很多水利產(chǎn)權(quán)模糊，這就造成管理空白的出現(xiàn)。很多水利在修建以后工程地所屬部門(mén)和土地所屬部門(mén)不一致，加之使用權(quán)被外包出去，造成了水利工程管理界限模糊，影響了水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 管護(hù)資金難以落實(shí)

由于各級(jí)對(duì)水利工程維護(hù)管理重視不夠，很多水利工程在當(dāng)初建設(shè)時(shí)，往往未將建后的管理機(jī)構(gòu)和管理費(fèi)用落到實(shí)處，因而造成了水利工程損壞后無(wú)人維修的現(xiàn)象。對(duì)于那些由受益管護(hù)的水利工程，由于大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)法安排足夠資金用于水利工程的管護(hù)，受益村民也認(rèn)為是集體工程，不愿自己籌錢(qián)維護(hù)，造成工程管護(hù)資金難以落實(shí)。

1.4 管護(hù)意識(shí)欠缺

水利工程的最大受益者是農(nóng)民，但是由于管理人員自身素質(zhì)水平有限，沒(méi)有樹(shù)立管理和保護(hù)意識(shí)。很多人員清楚知道小型農(nóng)田水利工程需要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，但是由于水利工程是由國(guó)家興建的，認(rèn)為理所應(yīng)當(dāng)由國(guó)家管理其養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，這就造成了“只能用，不知管”現(xiàn)象的存在。這種管理上的欠缺造成使用上的隨意性，導(dǎo)致水利效益無(wú)法充分發(fā)揮。

2 完善水利工程管理運(yùn)行新機(jī)制

2.1 建立可持續(xù)運(yùn)行管理目標(biāo)

工程可持續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)就是建立一套持續(xù)進(jìn)化的管理機(jī)制。事業(yè)是隨著自然、社會(huì)、科技等因素不斷變化的，任何一種固定的管理制度都不能解決所有問(wèn)題。認(rèn)為，水利現(xiàn)代化是一個(gè)不斷進(jìn)化、發(fā)展的概念，應(yīng)是適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)最先進(jìn)發(fā)展要求，采用當(dāng)代最先進(jìn)的發(fā)展理念和發(fā)展模式，推動(dòng)水利與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐活動(dòng)，達(dá)到世界最發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)水平。內(nèi)生性發(fā)展，“類(lèi)生命體”的運(yùn)行管理制度才能保障工程可持續(xù)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)工程的“工業(yè)4.0”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代水網(wǎng)的物聯(lián)網(wǎng)化。工程可持續(xù)運(yùn)行管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)工程的內(nèi)生性發(fā)展，類(lèi)生命體式發(fā)展。

2.2 要抓住落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任這一核心內(nèi)容

按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”原則，確定工程管護(hù)主體。小型農(nóng)田水利工程使用者是運(yùn)行管護(hù)主體，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，負(fù)責(zé)籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保長(zhǎng)效運(yùn)行。小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)所有者與工程使用者簽署《小型農(nóng)田水利工程管護(hù)協(xié)議書(shū)》?？h級(jí)水利部門(mén)和基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立《小型農(nóng)田水利設(shè)施及運(yùn)行管護(hù)工作臺(tái)賬》， 加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理與運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程管護(hù)主體切實(shí)履行管理責(zé)任，保障工程安全長(zhǎng)效運(yùn)行。

2.3 建立有償用水管理機(jī)制

水利工程在保養(yǎng)方面需要大量的資金支持，資金保障機(jī)制的建立是保證資金來(lái)源的重要保障。管理部門(mén)在水利工程使用上要建立有償用水機(jī)制，保證水費(fèi)來(lái)源的穩(wěn)定性，進(jìn)而達(dá)到保障小農(nóng)田水利工程的使用效率和效果。通過(guò)這種有償水機(jī)制的建立，可以讓人們建立節(jié)水意識(shí)，減少水資源浪費(fèi)，提高水的利用率，對(duì)于水資源和水利農(nóng)田設(shè)施發(fā)揮最大價(jià)值有促進(jìn)作用。

2.4 積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

政府的科學(xué)引導(dǎo)機(jī)制是保證水利工程建設(shè)和管理工作順利落實(shí)的保障。為了達(dá)到水利工程的可持續(xù)發(fā)展，需要政府建立相關(guān)制度和政策，以此來(lái)保證對(duì)其管理有法可依。對(duì)于水利設(shè)施運(yùn)行與理論相脫離的現(xiàn)象，政府可以采用引導(dǎo)、扶持、宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等多種形式，提高其理論性依據(jù)的重要性認(rèn)識(shí)。另外政府要定期開(kāi)展節(jié)水宣傳以及小型水利工程養(yǎng)護(hù)宣傳工作，讓人們建立節(jié)水意識(shí)，在灌溉使用中貫徹節(jié)約用水原則不但可以保證灌溉水成本減少人們經(jīng)濟(jì)壓力，還能夠減少水資源浪費(fèi)。

2.5 掌握科學(xué)的灌溉技術(shù)

水利工程的科學(xué)灌溉技術(shù)，不但影響灌溉效果，對(duì)于水利的使用壽命也有很大的影響，節(jié)水灌溉技術(shù)是水利工程運(yùn)用最為廣泛的技術(shù)。一是在水利前期設(shè)計(jì)和規(guī)劃中，必須要建立節(jié)水意識(shí)，工作人員在興建位置進(jìn)行實(shí)地考察，根據(jù)實(shí)際情況運(yùn)用節(jié)水原理采取科學(xué)的措施，提高灌溉率。二是在水利設(shè)施建造中，選用的建筑材料盡量考慮其節(jié)水性能，保證在以后的使用中可以減少水資源浪費(fèi)。三是在水利使用中要積極向人們宣傳節(jié)水思想，可以采用定期講座或者宣講會(huì)的方式對(duì)新型節(jié)水技術(shù)進(jìn)行講解，減少人們灌溉農(nóng)田中水成本支出，擴(kuò)大人們收益率，節(jié)約國(guó)家水資源。

綜上所述，水利工程的可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制對(duì)于人們抗旱增收，提高人們經(jīng)濟(jì)收入具有積極意義，對(duì)于縮短城鄉(xiāng)差距，建設(shè)和諧社會(huì)也有促進(jìn)作用。為了保證水利工程的可持續(xù)性發(fā)展，就要建立健全管理機(jī)制，明確責(zé)任制度和產(chǎn)權(quán)歸屬制度，加大節(jié)水宣傳和養(yǎng)護(hù)宣傳力度，讓水利設(shè)施更好地造福于人們。

[1] 蔣迪. 民生水利工程運(yùn)行管理對(duì)策研究[D]. 大連理工大學(xué)，2013.

[2] 王義才. 對(duì)構(gòu)建水利工程管理運(yùn)行機(jī)制的看法[J]. 黑龍江水利科技，2014，10：241-243.