國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管的長(zhǎng)效管理途徑分析

陳偉濤

華僑大學(xué)

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管的長(zhǎng)效管理途徑分析

陳偉濤

華僑大學(xué)

國(guó)家國(guó)土資源建設(shè)和管理對(duì)于資源的開(kāi)發(fā)和利用有十分重要的意義。目前社會(huì)最為關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題是國(guó)土資源的有效管理問(wèn)題，如何能夠保障國(guó)土資源的合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，如果保證在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管中各方利益的有效實(shí)現(xiàn)，這都是國(guó)土資源建設(shè)所要重點(diǎn)管理的內(nèi)容。我國(guó)的國(guó)土面積較大，但是有效利用的土地資源數(shù)量有限，國(guó)土資源管理必須要在保護(hù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展，穩(wěn)重尋求突破。本文以國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管的長(zhǎng)效管理途徑為分析對(duì)象，針對(duì)國(guó)土資源監(jiān)管中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入思考，找準(zhǔn)存在矛盾問(wèn)題的突破口，保障國(guó)土資源的合理利用。

國(guó)土資源；執(zhí)法監(jiān)管；長(zhǎng)效管理；途徑

一、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管職責(zé)歸屬不明確

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管涉及到多個(gè)部門監(jiān)管責(zé)任，其中包括公安系統(tǒng)、國(guó)土資源、檢察院、法院、林業(yè)、環(huán)保、工商和供電系統(tǒng)等。但是在責(zé)任歸屬上并沒(méi)有形成較為明確的界定，直接導(dǎo)致在出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候各部門推卸責(zé)任，出現(xiàn)管理上的空缺和漏洞。對(duì)于非法違規(guī)行為，執(zhí)法監(jiān)管所屬部門權(quán)力分散，出現(xiàn)不作為、慢作為、少最為、不作為，甚至出現(xiàn)通風(fēng)報(bào)信的現(xiàn)象，讓違法亂紀(jì)行為人員逃之夭夭，沒(méi)有得到應(yīng)有的處罰。同時(shí)，在國(guó)土資源監(jiān)管執(zhí)法部門和群眾之間缺乏溝通舉報(bào)渠道，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和群眾監(jiān)督?jīng)]有充分發(fā)揮去監(jiān)管作用，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管意識(shí)不到位，合作監(jiān)管不到位，最終導(dǎo)致國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體缺失。

（二）執(zhí)法監(jiān)管執(zhí)行效能不高

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管過(guò)策中，執(zhí)行部門的行動(dòng)力和執(zhí)行力效率有待提升。一方面體現(xiàn)在對(duì)于違規(guī)違法行為的個(gè)人或者組織的執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。國(guó)土資源違法問(wèn)題的出現(xiàn)不是偶然現(xiàn)象，但是其發(fā)生具有不確定性的特點(diǎn)，很多執(zhí)法監(jiān)管部門在問(wèn)題發(fā)生時(shí)才采取措施去打擊，去責(zé)令責(zé)任人整頓整改，在監(jiān)督執(zhí)法的態(tài)度上不夠強(qiáng)硬會(huì)造成違法犯罪行為的死灰復(fù)燃。另一方面體現(xiàn)在對(duì)于相關(guān)責(zé)任部門執(zhí)法不力的責(zé)任追究力度不足。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管部門的執(zhí)法監(jiān)管能力決定了國(guó)土資源管理問(wèn)題的效率問(wèn)題，但是從目前的情況來(lái)看，由于缺乏對(duì)于執(zhí)法監(jiān)管部門的監(jiān)督管理和責(zé)任的追求，很多部門不重視崗位職責(zé)，不重視在執(zhí)法監(jiān)督效能上有所提升，抱著做一天和尚撞一天鐘的心態(tài)，無(wú)所作為、慢作為，導(dǎo)致了執(zhí)法監(jiān)督效能不高的問(wèn)題。

（三）執(zhí)法監(jiān)督制度不嚴(yán)格

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管是一個(gè)完整的過(guò)程，而不僅僅在在項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)后的執(zhí)法監(jiān)管。目前部分部門存在著執(zhí)法監(jiān)管認(rèn)識(shí)不明確的問(wèn)題，執(zhí)法監(jiān)管工作缺乏重點(diǎn)。在執(zhí)法制度監(jiān)管上存在著制度不嚴(yán)格的問(wèn)題，對(duì)于整個(gè)執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程缺乏持續(xù)性的跟蹤監(jiān)管和反饋。執(zhí)法監(jiān)管制度的不嚴(yán)格和不完善體現(xiàn)在項(xiàng)目審批制度、執(zhí)法監(jiān)察制度和督辦制度的不嚴(yán)格。在國(guó)土資源審批項(xiàng)目上門檻較低，缺乏對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的嚴(yán)格審查，對(duì)于未報(bào)即用的違法違規(guī)問(wèn)題沒(méi)有較為清晰全面的了解就進(jìn)行審批通過(guò)。在執(zhí)法監(jiān)察制度上缺乏對(duì)于項(xiàng)目?jī)?nèi)容的專項(xiàng)督查和持續(xù)的跟進(jìn)，對(duì)于違法違規(guī)的土地舉報(bào)案件缺乏一個(gè)具體的核查和督辦，這也會(huì)造成執(zhí)行力不強(qiáng)的問(wèn)題。

二、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效管理對(duì)策分析

（一）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管主體職責(zé)，建立聯(lián)動(dòng)合作管理模式

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的建立需要發(fā)揮黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的作用，通過(guò)明確各個(gè)相關(guān)部門的管理職責(zé)，建立其上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的合作管理模式。建立起國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管合作管理模式需要調(diào)動(dòng)起大眾參與、大眾監(jiān)督的積極性，對(duì)于執(zhí)法監(jiān)管涉及到的環(huán)節(jié)和管理的內(nèi)容有系統(tǒng)的把握。發(fā)揮群眾的監(jiān)督管理的作用，為執(zhí)法監(jiān)管部門的工作提出有效的建議，加強(qiáng)監(jiān)督的覆蓋面和管理效率。在相關(guān)管理部門職責(zé)劃分上，要明確管理職責(zé)，對(duì)于管理不當(dāng)、管理效率低下的責(zé)任部門加強(qiáng)監(jiān)督管理。推動(dòng)常項(xiàng)監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)定期的監(jiān)察，保證對(duì)國(guó)土資源監(jiān)管項(xiàng)目的持續(xù)性關(guān)注和監(jiān)察。

（二）提升執(zhí)法監(jiān)管執(zhí)行效能，完善執(zhí)法部門監(jiān)管考核制度

國(guó)土資源管理要確保行政效能，發(fā)揮高效的執(zhí)行力必須要形成專業(yè)的管理隊(duì)伍。通過(guò)建立較為完善的部門監(jiān)管和考核制度，提升對(duì)部門人員的監(jiān)督和考核，對(duì)國(guó)土資源部門執(zhí)法監(jiān)管人員進(jìn)行一定的激勵(lì)。以監(jiān)管考核制度推進(jìn)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管部門改進(jìn)工作方法、提升工作效率、端正工作態(tài)度。建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理人員的配置優(yōu)化，發(fā)揮人員管理的最大效能。為執(zhí)法監(jiān)管部門人員提供專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，通過(guò)定期的考核保證執(zhí)法監(jiān)管項(xiàng)目的持續(xù)性跟蹤，更新執(zhí)法監(jiān)管信息內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門的凝聚力。

（三）統(tǒng)籌執(zhí)法監(jiān)管整體環(huán)節(jié)，確保全方位監(jiān)管跟蹤

在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管的過(guò)程中重視對(duì)整體過(guò)程的統(tǒng)籌，有重點(diǎn)有步驟的進(jìn)行全方位的監(jiān)管跟蹤。以執(zhí)法監(jiān)管的過(guò)程和環(huán)節(jié)為管理范疇，缺乏執(zhí)法監(jiān)管的有效性。以專項(xiàng)監(jiān)管和常規(guī)監(jiān)管為管理目標(biāo)，確保執(zhí)法監(jiān)管的針對(duì)性。通過(guò)完善監(jiān)管機(jī)制、審批機(jī)制和督促機(jī)制，保證對(duì)國(guó)土資源審批管理項(xiàng)目的透明化、公開(kāi)化管理，及時(shí)通報(bào)管理的結(jié)果，重點(diǎn)落實(shí)和解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵內(nèi)容，保證執(zhí)法監(jiān)管的全面有效到位。建立責(zé)任追究制度，對(duì)于在執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中責(zé)任不到位的部門進(jìn)行嚴(yán)厲的追責(zé)，通過(guò)制度的監(jiān)管、職責(zé)內(nèi)容的明確化，保證執(zhí)法監(jiān)管的長(zhǎng)效跟蹤督查。

三、結(jié)論

綜上所述，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管的長(zhǎng)效管理的實(shí)現(xiàn)需要從組織管理、機(jī)制創(chuàng)設(shè)和制度保障上做出重點(diǎn)關(guān)注，通過(guò)長(zhǎng)效的監(jiān)管保障國(guó)土資源的合理分配，保證國(guó)土資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的惠民利民，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)國(guó)土空間的最有效利用。為此，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管部門需要進(jìn)行深入思考、深刻反思和總結(jié)，貫穿于執(zhí)法監(jiān)管的全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，以高效的管理效率保持持續(xù)有效的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管。

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陳偉濤（1987年6月出生），性別：男，民族：漢，籍貫：泉州永春，研究生在讀，單位：華僑大學(xué)，研究方向：公共政策與政府治理。