危險化學品建設項目安全評價要點分析

許永莉　劉志斌

(1.中鋼武漢安環(huán)院綠世紀安全管理顧問有限公司　武漢 430081；2.武漢鋼鐵股份有限公司煉鐵廠　武漢 430083 )

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危險化學品建設項目安全評價要點分析

許永莉1劉志斌2

(1.中鋼武漢安環(huán)院綠世紀安全管理顧問有限公司武漢 430081；2.武漢鋼鐵股份有限公司煉鐵廠武漢 430083 )

摘要新建、改建、擴建的危險化學品生產(chǎn)、儲存、裝卸建設項目均應委托具有相應評價資質(zhì)的機構，對其進行安全預評價(以下簡稱“預評”)和安全驗收評價(以下簡稱“驗收評價”)；危險化學品建設項目涉及的危險物質(zhì)一般具有易燃、易爆、有毒、有害、腐蝕等特性，風險性較大，危險有害因素較多，諸多的危險、有害因素可能會導致各種事故的發(fā)生如火災爆炸事故、中毒窒息事故，安全評價工作是系統(tǒng)安全工程學實際應用的體現(xiàn)，是理論與實際的結合。安全評價可使企業(yè)的安全管理理念從“事后處理”逐步向“事先預防”進行轉(zhuǎn)變，幫助企業(yè)從“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩?，企業(yè)要達到安全生產(chǎn)的目標，應首先遵照國家法律法規(guī)的要求對項目進行安全評價，因此做好建設項目的安全評價對企業(yè)至關重要。

關鍵詞危險化學品安全評價兩重點一重大

0引言

危險物品的生產(chǎn)、儲存、裝卸單位是指從事危險化學品(列入《危險化學品目錄》中的化學品)生產(chǎn)、儲存、裝卸的企業(yè)，一般涉及到的危險化學品可能具有易燃易爆特性、有毒有害特性或產(chǎn)生腐蝕的特性，人員、設施或環(huán)境接觸后會對人體造成傷害，對設施造成損壞或?qū)Νh(huán)境造成污染。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(中華人民共和國主席令 第十三號，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議于2014年8月31日通過)，礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位均為高危行業(yè)，事故誘發(fā)因素多，事故發(fā)生頻率高，事故影響后果重，因此政府和企業(yè)對該類行業(yè)實施重點監(jiān)控。本文主要針對安全評價機構對新、改、擴建的危險化學品建設項目安全設施“三同時”預評或驗收評價過程中的評價要點進行分析。

“安全評價”也稱“風險評價”、“危險評價”，評價的目的主要是為了實現(xiàn)系統(tǒng)的安全化，通過運用系統(tǒng)安全工程學的原理和方法，判斷和識別項目中可能存在的風險，預測事故發(fā)生的可能性和嚴重程度，為企業(yè)提供安全防范措施和安全管理建議，供企業(yè)進行參考。安全評價的編制主要根據(jù)《安全評價通則》(AQ 8001—2007)、《安全驗收評價導則》(AQ 8003—2007)、《安全預評價導則》(AQ 8002—2007)來編制的，其中危險化學品建設項目還應遵循《危險化學品建設項目安全評價細則》(試行)(安監(jiān)總?；痆2007]255號)的要求。通過安全評價能夠幫助企業(yè)提高安全防范意識，加大安全生產(chǎn)的投入，了解存在的危險源和隱患，完善安全設施的配備，減少事故發(fā)生的概率，對企業(yè)的安全生產(chǎn)有著非常重要的作用。針對危險化學品建設項目一次成功的安全評價應把握以下幾個要點。

1設計的合理性分析

設計不合理可能造成企業(yè)建成后的先天性缺陷，加大企業(yè)整改的難度、增加企業(yè)的安全投入，安全評價通過對照各種法律法規(guī)、標準規(guī)范和借鑒其他同類行業(yè)的先進經(jīng)驗，能夠有效地驗證可研或設計中規(guī)劃的項目選址、項目周邊環(huán)境及安全設施的配備是否能夠滿足投產(chǎn)后的安全要求，同時在項目竣工驗收之前及時發(fā)現(xiàn)重大隱患，可以大大地降低企業(yè)的損失，保障作業(yè)人員的生命安全。

如某化工企業(yè)西鄰某高速公路匝道(與用地邊界最小間距約30 m)，南臨某行政區(qū)某高速連接線(其主干道與罐區(qū)的間距約140 m)，根據(jù)行業(yè)標準，距離能夠滿足要求，但是項目安全驗收過程中專家審核時發(fā)現(xiàn)該距離無法滿足《公路安全保護條例》(國務院令[2011]第593號)第十八條：生產(chǎn)、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所、設施：(一)公路用地外緣起向外100 m；由于可研、設計之初并未發(fā)現(xiàn)距離的不符合性導致項目建成后面臨搬遷的巨額損失。

再如某化工企業(yè)在安全驗收過程中發(fā)現(xiàn)車間使用的吊車司機室設在滑線一側(cè)但未設安全防護措施，且天車工進入司機室需從上層檢修平臺上進入，天車工停車時由于看不到登機口無法精確對準上層平臺登機口，這些都是設計不合理產(chǎn)生的弊端，給生產(chǎn)運行后起重作業(yè)人員帶來很多不便和安全隱患。

2項目存在的危險有害因素分析

要準確的對一個危險化學品建設項目存在的危險、有害因素進行分析，必須要了解該企業(yè)的生產(chǎn)工藝過程，生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中涉及到的所有化學品，包括原料、產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、催化劑等，根據(jù)《危險化學品安全管理條例》(國務院第591號令)和《危險化學品目錄》(2015版)辨識出涉及到的危險化學品，并通過查閱各危險化學品的MSDS，了解其危險特性。同時根據(jù)《首批重點監(jiān)管的危險化學品名錄》、《第二批重點監(jiān)管的危險化學品名錄》、《首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄》、《第二批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄》判斷企業(yè)是否存在重點監(jiān)管的危險化學品和重點監(jiān)管的危險化工工藝。

危險有害因素分類可參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB 6441—1986)和《職業(yè)病危害因素分類目錄》，在分析過程中，可以從項目所在的自然條件情況、總體布局與廠內(nèi)運輸、生產(chǎn)工藝過程及公輔系統(tǒng)等幾個方面分別進行針對性的辨識，分析內(nèi)容應包括設備設施缺陷、人員操作失誤、安全管理不當、自然災害等多個角度，力求分析結果準確、完整、全面，具有針對性、實用性，安全評價報告中應明確建設項目應重點防范的危險有害因素。

對企業(yè)存在的危險源進行重大危險源辨識，根據(jù)《危險化學品重大危險源辨識》(GB 18218—2009)和《關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見》(安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號文)兩個標準分別進行辨識。前者主要是對生產(chǎn)場所、貯存區(qū)域危險化學品的儲存量、使用量是否達到了臨界值進行辨識；后者主要用于辨識除危險化學品使用、儲存以外的鍋爐、壓力容器、壓力管道等，同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的且邊緣距離小于500 m的幾個(套)生產(chǎn)裝置、設施或場所可作為一個單元來進行重大危險源辨識。

3定性、定量評價

安全評價方法很多，常用的主要有安全檢查表法(SCL)、故障類型和影響分析(FMEA)、作業(yè)條件危險性分析(LEC)、預先危險性分析(PHA)、危險和可操作性研究(HAZOP)、事故樹分析(FTA)、道化法、蒙德指數(shù)法及事故后果模擬等。在評價過程中一般采用多種評價方法互相結合的方式進行定性、定量評價。

如某一制氧廠采用深度冷凍法生產(chǎn)氧、氮、氬，要對其進行安全驗收評價，可以采用SCL、FMEA、FTA及事故案例法進行評價，另外可以通過建立壓力容器爆炸事故模型對氧氣球罐超壓爆炸的事故后果進行分析，分析建設項目與周邊環(huán)境的安全距離是否滿足要求，安全裝置是否按要求進行配備并在有效狀態(tài)，操作人員是否符合崗位要求等。

對于安全評價中確定的“兩重點一重大”國家相關標準做了許多特殊要求。如《關于進一步加強危險化學品建設項目安全設計管理的通知》(安監(jiān)總管三[2013]76號)第二條規(guī)定：涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品和危險化學品重大危險源(以下簡稱“兩重點一重大”)的大型建設項目，其設計單位資質(zhì)應為工程設計綜合資質(zhì)或相應工程設計化工石化醫(yī)藥、石油天然氣(海洋石油)行業(yè)、專業(yè)資質(zhì)甲級；第三條規(guī)定：建設單位涉及“兩重點一重大”和首次工業(yè)化設計的建設項目，必須在基礎設計階段開展HAZOP分析。第十九條規(guī)定：新建化工裝置必須設計裝備自動化控制系統(tǒng)。應根據(jù)工藝過程危險和風險分析結果，確定是否需要裝備安全儀表系統(tǒng)。涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的大、中型新建

項目要按照《過程工業(yè)領域安全儀表系統(tǒng)的功能安全》(GB/T 21109)和《石油化工安全儀表系統(tǒng)設計規(guī)范》(GB 50770)等相關標準開展安全儀表系統(tǒng)設計。再如《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 第41號令)中第八條(二)規(guī)定：危險化學品生產(chǎn)裝置或者儲存危險化學品數(shù)量構成重大危險源的儲存設施，與《危險化學品安全管理條例》第十九條第一款規(guī)定的八類場所、設施、區(qū)域的距離符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定；第九條(三)規(guī)定：涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品的裝置裝設自動化控制系統(tǒng)；涉及危險化工工藝的大型化工裝置裝設緊急停車系統(tǒng)；涉及易燃易爆、有毒有害氣體化學品的場所裝設易燃易爆、有毒有害介質(zhì)泄漏報警等安全設施等。因此在對涉及到“兩重點一重大”的危險化學品建設項目安全評價時應對其安全性進行著重和針對性分析。

4現(xiàn)場隱患整改

評價人員在做安全驗收評價時，需要成立評價小組到建設項目現(xiàn)場進行勘查，對于在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的隱患應及時進行匯總并與建設單位人員進行交流，督促建設單位人員積極按照要求進行整改，幫助企業(yè)有效防范和減少事故的發(fā)生，對于檢查出來的缺陷評價人員應等建設單位整改完成后方可出具評價報告。

5各種論證資料收集

安全預評價涉及到的論證資料主要是項目備案證、營業(yè)執(zhí)照或企業(yè)預先核準通知書、規(guī)劃用地許可、其他相關批復及可行性研究報告；安全驗收評價需要收集的論證資料比較多，重點應收集的資料如消防驗收報告、防雷防靜電接地檢測、特種設備及強制檢測檢驗設備(如安全閥、壓力表、可燃或有毒氣體報警裝置、防爆電氣設備等)檢測情況；特種作業(yè)人員及安全管理人員取證情況；設計、施工、監(jiān)理等單位相關資質(zhì)；工程竣工驗收情況；工程試生產(chǎn)運行情況；工程安全管理情況等。

危險化學品建設項目相比其他項目而言風險較大，不僅涉及到的原料、產(chǎn)品、中間產(chǎn)品等大都具有易燃易爆、有毒有害性，而且生產(chǎn)工藝過程比較復雜，高溫高壓設備也比較多，尤其是一些民營化工企業(yè)為了節(jié)約成本可能隨意聘請一些文化層次參差不齊的農(nóng)民工擔任重點崗位人員，安全意識較為薄弱，生產(chǎn)技能差，大大增加了事故發(fā)生的概率。因此任何一個細小環(huán)節(jié)的安全措施未有效保障，就有可能導致嚴重事故的發(fā)生，做好企業(yè)的安全評價工作有助于政府部門對企業(yè)實施針對性的安全監(jiān)管，有利于幫助企業(yè)提升安全管理水平，防患于未然。

作者簡介許永莉，女，碩士，從事安全評價、安全管理咨詢、安全標準化評審等工作。

(收稿日期：2015-01-20)

The Points Analysis of Safety Assessment to Dangerous Chemicals Project

Xu Yongli1Liu Zhibin2

(1.SinosteelWuhanSepriGreenCenturySafetyManagement&ConsultancyCo.,Ltd.Wuhan430081)

AbstractThe new project、reconstruction project、expansion project related to dangerous chemicals production、storage and handling need to entrust a experimental safety assessment agency to do the safety preassessment and safety acceptance evaluation; it has many dangerous substances which is flammable、explosive、poisonous、harmful and corrosive 。It has many dangerous factors which may cause fire、explosion、poisoning、choke、lifting injuries、falls and so on。Safety assessment is the specific applications of security systems engineering theory,is the concrete manifestation of the theory and practical experience。Safety assessment can make the safety management of industry in advance by post-processing into prevention,help industry to change the thought of “want me be safe ” to “I want to be safe” ,is the premise of dangerous chemicals to achieve safe production,so good safety assessment can make great sense.Key Wordsdangerous chemicalssafety assessmenttwo focuses one major