淺析基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題及其措施

張 喆

河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司鄭州分公司

淺析基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題及其措施

張 喆

河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司鄭州分公司

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)由于不良思潮的出現(xiàn)，貪污腐敗、以權(quán)謀私等問(wèn)題也日趨增多；基于此，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了的新要求，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作人員需要結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的作用和職能。本文簡(jiǎn)述了基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要內(nèi)容，對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的主要問(wèn)題及其措施進(jìn)行了探討分析。

基層紀(jì)檢監(jiān)察工作；內(nèi)容；問(wèn)題；措施

一、基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要內(nèi)容

筆者認(rèn)為當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察工作內(nèi)容主要分為兩大類(lèi)，即紀(jì)律監(jiān)察和行政監(jiān)察。具體為信訪舉報(bào)、干部管理教育、糾風(fēng)、宣傳教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察、行政效能監(jiān)察、案件監(jiān)察、案件審理、治理商業(yè)賄賂、治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題等。

二、基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的主要問(wèn)題

1、認(rèn)識(shí)問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：（1）擔(dān)心工作任務(wù)的完成。擔(dān)心管理嚴(yán)格，會(huì)限制干部對(duì)任務(wù)目標(biāo)的完成，擔(dān)心干部積極性的喪失，以不敢監(jiān)察的態(tài)度工作。（2）擔(dān)心得罪領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)督檢查的過(guò)程中會(huì)擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)的不支持，害怕將問(wèn)題查出后領(lǐng)導(dǎo)的不認(rèn)同，促使工作很難進(jìn)行。（3）擔(dān)心影響到人際關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察人員擔(dān)心管理的領(lǐng)域太廣，其他人員的不予理解，擔(dān)心反感心理的生成，讓自身的人際關(guān)系逐漸走下坡路。

2、方式問(wèn)題。基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的方式簡(jiǎn)單，紀(jì)檢監(jiān)察干部會(huì)覺(jué)得自身的任務(wù)主要就是管理人員，因此在工作當(dāng)中存在錯(cuò)誤的工作方法。若發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的職工，不能夠細(xì)心的教育，在行事上較為粗暴，讓對(duì)方產(chǎn)生不服氣的態(tài)度。并且在紀(jì)檢監(jiān)察工作中，只是重視遲到早退這些表面的問(wèn)題，不能夠進(jìn)行深層次的職能管理。

3、紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)直接影響著紀(jì)檢監(jiān)察工作的落實(shí)力度。（1）缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察工作擁有著一定的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)于專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的參加和知識(shí)更新的保證，是能夠順暢開(kāi)展工作的必要條件?？墒?，在實(shí)際的紀(jì)檢監(jiān)察工作當(dāng)中，卻存在著工作思路、理論水平相對(duì)滯后的現(xiàn)象。（2）人員變動(dòng)問(wèn)題。基層單位中縱然創(chuàng)設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察科室，可是往往只擁有2名左右的紀(jì)檢干部人員，有些單位可能根本沒(méi)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，會(huì)讓兼職占據(jù)主要成分。并且干部隊(duì)伍會(huì)由于輪崗的因素時(shí)常的進(jìn)行變動(dòng)，一方面導(dǎo)致了工作的嚴(yán)重脫節(jié)，另一方面還會(huì)造成消極的思想。

三、加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的措施

1、堅(jiān)持把宣傳教育。充分發(fā)揮教育在懲治和預(yù)防腐敗體系中的基礎(chǔ)性作用。（1）強(qiáng)化黨員意識(shí)，提升黨性修養(yǎng)。成立中心學(xué)習(xí)組，圍繞新《黨章》以及十八大以來(lái)黨的路線、方針、政策，定期組織學(xué)習(xí)；通過(guò)一系列活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部牢記黨的宗旨，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，時(shí)刻保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性。（2）強(qiáng)化政策法規(guī)意識(shí)。宣傳建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系“落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定”“廉潔從政若干準(zhǔn)則”等政策法規(guī)，學(xué)習(xí)十八大報(bào)告、習(xí)近平總書(shū)記一系列重要講話、中紀(jì)委十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)報(bào)告等。通過(guò)宣傳學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)反腐倡廉工作的重要性，詮釋黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，提高廣大黨員干部廉潔自律的自覺(jué)性。

2、堅(jiān)持把權(quán)力監(jiān)控作為主要任務(wù)。（1）認(rèn)真落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，扎實(shí)全面開(kāi)展權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作。一是開(kāi)展“走出去”活動(dòng)。到外單位進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，相互探討，尋找差距，借鑒經(jīng)驗(yàn)，拓寬思路，解放思想。二是堅(jiān)持方式、方法創(chuàng)新，建立全面監(jiān)督監(jiān)察與日常工作相結(jié)合的方式方法。結(jié)合單位實(shí)際，對(duì)照現(xiàn)行內(nèi)控制度，全面清理，明確授權(quán)依據(jù)和責(zé)任主體，認(rèn)真梳理，形成分類(lèi)清晰、編制科學(xué)、定位準(zhǔn)確的職權(quán)目錄。三是優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。根據(jù)已形成的職權(quán)目錄，按照規(guī)范程序、提高效率、簡(jiǎn)明清晰、方便辦事的原則，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)編制權(quán)力運(yùn)行流程圖。四是查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)流程圖確定的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)自己找、群眾議、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、民主評(píng)等方式，找出每項(xiàng)權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中可能產(chǎn)生不廉潔問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。五是完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施，建立風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)控機(jī)制。首先，根據(jù)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的不同特點(diǎn)，提出防范措施，采取保廉承諾、警示教育、風(fēng)險(xiǎn)提示、廉政談話、函詢(xún)質(zhì)詢(xún)等形式，提高部門(mén)和個(gè)人的自律與防范意識(shí)。其次，建立風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)控機(jī)制。按照有效預(yù)防、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)監(jiān)控，明確各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行、各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)控責(zé)任人。從而使各項(xiàng)工作的管理流程清晰，責(zé)任明確到位，運(yùn)行公開(kāi)透明，有效防范權(quán)力濫用，降低犯錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)。（2）建立基層干部廉政檔案。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全和完善干部監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)干部勤政廉政，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)單位的所有中層干部，建立廉政檔案。廉政檔案包括干部的基本情況，廉潔自律承諾書(shū)，開(kāi)展廉政學(xué)習(xí)情況，教育活動(dòng)參加情況，廉政考核情況等內(nèi)容。中層干部廉政檔案的設(shè)置將直接與中層干部的考核、評(píng)優(yōu)、任免等掛鉤，通過(guò)建立中層干部廉政檔案工作，有效提高中層干部的廉政意識(shí)和自我約束意識(shí)。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。（1）以預(yù)防控制為目標(biāo)，建立健全內(nèi)控制度。做好權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控和廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范，完善的制度是重要保障。以黨的群眾路線教育活動(dòng)為契機(jī)，以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定為抓手，對(duì)現(xiàn)有內(nèi)控制度進(jìn)行細(xì)化、修改和補(bǔ)充。（2）以深化責(zé)任為目標(biāo)，繼續(xù)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。詳細(xì)分解黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。黨委承擔(dān)反腐敗工作的主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委要嚴(yán)格按照程序，審查和處置違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為；做到黨委、紀(jì)委和支部書(shū)記，支部書(shū)記和其所管轄的處（科）室負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)人和班子成員，分管領(lǐng)導(dǎo)和處（科）室負(fù)責(zé)人，層層簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全覆蓋。

4、提升紀(jì)檢監(jiān)察人員的自身素質(zhì)。想要將紀(jì)檢監(jiān)察工作做好，需要建立起高端的隊(duì)伍素質(zhì)。在一定程度上需要開(kāi)展不同的方式，針對(duì)性的強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部中的培訓(xùn)教育，以最快的速度提升干部的整體素質(zhì)。需要按照特定的規(guī)劃組織紀(jì)檢監(jiān)察干部，參與到紀(jì)檢部門(mén)所舉行的不同培訓(xùn)，主要包含對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)的知識(shí)培訓(xùn)，以及不同類(lèi)別的監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。需要利用不斷晉升、學(xué)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)以及寬松環(huán)境的營(yíng)造等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)紀(jì)檢干部充分的應(yīng)用時(shí)間，利用自學(xué)考試和函授方面補(bǔ)充不同類(lèi)別的知識(shí)培訓(xùn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著改革的逐步深入，面對(duì)新形勢(shì)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作已經(jīng)提上了新日程。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面履行黨章、黨內(nèi)法規(guī)和行政監(jiān)察法賦予的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)，把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到反腐敗各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作中。

［1］湯躍平，林夕.淺談加強(qiáng)基層檢查機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)［J］.法治博覽，2013

［2］高建勇.新形勢(shì)下基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作存在的問(wèn)題及其對(duì)策分析［J］.辦公室業(yè)務(wù)，2014

［3］王軒磊.如何開(kāi)展國(guó)企基層紀(jì)檢監(jiān)察工作［J］.企業(yè)文明，2015

［4］王鑒.關(guān)于基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考［J］.企業(yè)文化·中旬刊，2014