淺析如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理

孫盛喆

遼寧省大連市瓦房店市土地儲(chǔ)備交易中心

淺析如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理

孫盛喆

遼寧省大連市瓦房店市土地儲(chǔ)備交易中心

社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，從而帶動(dòng)了行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理上的進(jìn)步。有效的預(yù)算管理對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位的公共服務(wù)、穩(wěn)健的財(cái)政政策有極大好處。本文分析了行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理上存在的問題，并提出有效的措施強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康、可持續(xù)發(fā)展。

行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算；管理強(qiáng)化

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是指單位為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而通過一定的內(nèi)部控制、編制預(yù)算以及業(yè)績(jī)考核等一系列的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。財(cái)務(wù)管理貫穿于行政事業(yè)單位在預(yù)算編制與執(zhí)行的整個(gè)過程之中，因此預(yù)算管理的質(zhì)量會(huì)直接影響到行政事業(yè)單位的整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。可見，科學(xué)全面的預(yù)算管理不僅能夠合理配置并有效利用有限的財(cái)力資源，還能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，促進(jìn)多項(xiàng)管理制度的完善、落實(shí)和管理水平的有效提高。

一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)涵

單位為了達(dá)到預(yù)期的管理或經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過業(yè)績(jī)考核、內(nèi)部控制、編制預(yù)算等手段對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理的過程被稱為財(cái)務(wù)預(yù)算管理。具體來說主要包括兩方面過程：即編制財(cái)務(wù)預(yù)算的過程和執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的過程。財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)的有效性一定程度上影響著該單位整體目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，所以財(cái)務(wù)預(yù)算管理的合理科學(xué)性有利于單位全部資源的優(yōu)化配置和充分利用，對(duì)其績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？偠灾?，有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理有利于提高單位綜合管理水平、有益于各項(xiàng)管理制度的完善和健全。

二、財(cái)務(wù)預(yù)算在行政事業(yè)單位中的地位

財(cái)務(wù)預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中，能夠?qū)ω?cái)務(wù)計(jì)劃及不同部門間的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，起到量化性的管理效果。第一，財(cái)務(wù)預(yù)算以量化式的方式來提高單位預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和預(yù)算的控制力度，是提升行政管理的基礎(chǔ)，從而為財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)；第二，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)將各個(gè)部門的預(yù)算匯總到一起，從編制到執(zhí)行控制，最后到執(zhí)行結(jié)果的考核，能夠有效協(xié)調(diào)不同部門間的工作溝通、配合，有效保持工作目標(biāo)的實(shí)效性；第三，執(zhí)行效果考核作為財(cái)務(wù)預(yù)算管理的最終環(huán)節(jié)，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的內(nèi)部業(yè)績(jī)進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，并實(shí)行相應(yīng)的懲罰，這有利于提升單位財(cái)務(wù)行為的積極性和自覺性；第四，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)施可以促進(jìn)行政事業(yè)單位建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)活動(dòng)體系，并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)強(qiáng)化了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

三、行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）科學(xué)的預(yù)算編制方法有待完善

當(dāng)前很多行政事業(yè)單位在編制預(yù)算方面的時(shí)間都比較短，從而使預(yù)算指標(biāo)得不到充分的認(rèn)證，沒有一定的預(yù)算編制可信度，也就無法保證初期預(yù)算編制的質(zhì)量。此外，預(yù)算編制不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。單位在事業(yè)發(fā)展要求遵守一定的原則，但由于在信息資源上的不對(duì)稱，相關(guān)批復(fù)部門很難真正理解申報(bào)部門的需求，所以，將百分比加在歷年基礎(chǔ)上就成了部分行政事業(yè)單位編制預(yù)算的有效方法了，但由于這種編制方法將財(cái)政資金固定在一定的分配格局中，因此嚴(yán)重制約了財(cái)政對(duì)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控，這不利于支出結(jié)構(gòu)、規(guī)模的調(diào)控與調(diào)整。然后，單位的預(yù)算編制缺乏一定的前瞻性。長(zhǎng)時(shí)間以來，事業(yè)單位的預(yù)算編制都是在既定收支之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y金安排，沒能將經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與預(yù)算編制很好地結(jié)合在一起。

（二）規(guī)范化的預(yù)算組織設(shè)置有待加強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，因此預(yù)算機(jī)構(gòu)也就形同虛設(shè)，沒有進(jìn)行日常實(shí)際的收支活動(dòng)，沒有按照一定的編制預(yù)算執(zhí)行。傳統(tǒng)意義上的預(yù)算往往是運(yùn)用基數(shù)加因素的調(diào)整方法，經(jīng)費(fèi)完全取決于基期的相關(guān)因素，而非部門項(xiàng)目和人員的配備情況，因此無法很好地符合部門發(fā)展的需要。另外，預(yù)算執(zhí)行的不規(guī)范。經(jīng)過批復(fù)的預(yù)算就具有法律效力，需要嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）預(yù)算管理不具備有效的考核、分析的監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位的特殊性質(zhì)決定了自身以社會(huì)的整體效益為重，而不太重視單位的經(jīng)營(yíng)效益，單位沒有建立完善的預(yù)算考核、分析制度，考核的意識(shí)和指標(biāo)都不夠明確，沒有將與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任掛鉤，以及員工的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，這就使得預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的約束力，沒有充分利用資源，因此行政事業(yè)單位的管理水平?jīng)]有顯著的提高。此外，事業(yè)單位在效益考核和經(jīng)費(fèi)支出上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。行政事業(yè)單位支出預(yù)算管理體制和分配模式?jīng)]有行之有效的管理體制，所以在監(jiān)督考核與支出管理上就缺乏有效的控制與激勵(lì)機(jī)制。再加上社會(huì)效益方面同樣缺乏完整、系統(tǒng)的考核機(jī)制，增加了經(jīng)費(fèi)在使用上的隨意性。

四、強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效對(duì)策

（一）強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督，構(gòu)建有效的預(yù)算考核與分析制度

1、強(qiáng)化預(yù)算管理的執(zhí)行監(jiān)督。

提升第一預(yù)算執(zhí)行的相應(yīng)監(jiān)督控制，切實(shí)保證預(yù)算執(zhí)行的順利完成和財(cái)務(wù)預(yù)算的批復(fù)下達(dá)，每個(gè)預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)都要認(rèn)真規(guī)劃組織并實(shí)施，真正落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)和崗位，逐漸形成完整的預(yù)算執(zhí)行體系，保障預(yù)算的高效執(zhí)行。首先，制定有效的內(nèi)部監(jiān)督與管理制度，使政府審計(jì)、監(jiān)察部門參與到單位資金的使用監(jiān)督中來，對(duì)資金的使用環(huán)節(jié)進(jìn)行多角度、全方位的監(jiān)督；其次，健全單位的內(nèi)控機(jī)制，有效發(fā)揮單位內(nèi)部審計(jì)的作用，充分發(fā)揮其在預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)督作用；最后，增加資金使用的效益考核，特別是項(xiàng)目資金的使用效益。因此要想對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合性的評(píng)審，就要對(duì)其資金的使用效益進(jìn)行必要的考核。從而對(duì)項(xiàng)目的資金使用按工程進(jìn)度進(jìn)行事前、事中、事后的全面跟蹤監(jiān)督，從而真正實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督和有效管理。

2、建立預(yù)算執(zhí)行的考核與分析制度。

首先，開展財(cái)務(wù)預(yù)算的運(yùn)用進(jìn)行因素、比較和回歸等專業(yè)分析，并結(jié)合業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、政策和技術(shù)等資料，有效分析實(shí)際完成與分析預(yù)算之間存在的差異，從而找出其存在的原因。這樣才能進(jìn)一步分析執(zhí)行分析預(yù)算單位的發(fā)展趨勢(shì)、現(xiàn)狀和潛力，進(jìn)而為之后的預(yù)算編制提供有力的依據(jù)。其次，健全檢查監(jiān)督的考核制度，從而確保預(yù)算管理的規(guī)范化。財(cái)政部門不僅要負(fù)責(zé)基層單位的預(yù)算審查和資金的分配，還要對(duì)單位預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格、規(guī)范化的考核管理，并將考核納入事業(yè)單位的績(jī)效考核內(nèi)容，達(dá)到員工自我控制和制度約束的有效統(tǒng)一，促進(jìn)單位預(yù)算管理效益和水平的提升。

（二）提升預(yù)算編制的水平，編制規(guī)范、科學(xué)、全面的責(zé)任預(yù)算

1、為預(yù)算編制安排足夠的時(shí)間。

預(yù)算編制是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，根據(jù)單位自身的實(shí)際情況，還需要考慮行業(yè)、系統(tǒng)狀況。從年度需求出發(fā)，并結(jié)合歷年的收支情況，對(duì)來年收支進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。這包括綜合分析、調(diào)查研究、目標(biāo)預(yù)測(cè)、項(xiàng)目論證以及協(xié)調(diào)平衡等工作，因此合理充足的時(shí)間安排才是預(yù)算編制的基本要求。

2、做好預(yù)算前期的管理工作。

首先，明確和制定相關(guān)制度與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的，事業(yè)單位需要有效結(jié)合自身的實(shí)際情況來制定有效的制度與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其次，事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門的部分收入是變動(dòng)費(fèi)用，與收支的增減密切相關(guān)，所以依照收入與支出之間的關(guān)系進(jìn)一步測(cè)算變動(dòng)的費(fèi)用率。

（三）構(gòu)建預(yù)算管理的有效組織保障，實(shí)行科學(xué)、全面的預(yù)算管理

預(yù)算管理水平的提高需要有效的組織保障，因此事業(yè)單位需要建立專門的管理組織，在整個(gè)事業(yè)單位實(shí)行有效的預(yù)算管理。從而使預(yù)算管理得到領(lǐng)導(dǎo)的支持和高度重視，提升預(yù)算管理的地位。預(yù)算管理應(yīng)該由單位的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，并由財(cái)務(wù)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)以及其他管理部門的負(fù)責(zé)人員組成有機(jī)整體。

全面、科學(xué)的預(yù)算是把行政事業(yè)單位的資源配置和決策，運(yùn)用預(yù)算的方式進(jìn)行量化，并逐步實(shí)現(xiàn)單位管理活動(dòng)的過程。預(yù)算管理主要由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核、預(yù)算評(píng)價(jià)和激勵(lì)組成的。因此，實(shí)行全面、科學(xué)的預(yù)算管理能更好地解決事業(yè)單位存在的一系列管理問題，有效改善單位的支出管理。最后，要確立單位預(yù)算的責(zé)任制度和評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，從而保證全面、科學(xué)預(yù)算管理的有效執(zhí)行。

五、總結(jié)

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位具備了一定的財(cái)力，主動(dòng)從預(yù)算管理出發(fā)，注重管理，促進(jìn)效益的提升，從而采取一系列有效的管理措施，獲得了明顯的成效。但在此財(cái)務(wù)預(yù)算管理的具體實(shí)踐過程中，部分單位依然存在一些問題，所以，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中必須要結(jié)合自身的實(shí)際情況，正確處理管理中存在的不足，強(qiáng)化單位的預(yù)算管理，切實(shí)提高行政事業(yè)單位資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)單位的可持續(xù)發(fā)展。

［1］張博蘇.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理探討.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2011（09）.

［2］符小玉.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策.新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2010（04）.

［3］郭峰.淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的弊端及改進(jìn).中國(guó)商界（下半月），2009（09）.