向玉蘭
中共重慶市黔江區(qū)委黨校
促進(jìn)快遞行業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策思考
向玉蘭
中共重慶市黔江區(qū)委黨校
快遞行業(yè)快速增長(zhǎng)的背后存在諸多問(wèn)題,限制快遞業(yè)整體的發(fā)展,解決快遞行業(yè)存在的問(wèn)題迫在眉睫,可以通過(guò)以下方法進(jìn)行改善:出臺(tái)并保證規(guī)范快遞業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策的落實(shí)、完善快遞行業(yè)賠償標(biāo)準(zhǔn),建立快遞企業(yè)“風(fēng)險(xiǎn)防控金”制、適時(shí)修訂或出臺(tái)快遞行業(yè)法規(guī)、運(yùn)用信息技術(shù)加快構(gòu)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
快遞行業(yè);規(guī)范化發(fā)展;對(duì)策建議
伴隨著人們物質(zhì)生活水平的日益提高,公眾對(duì)寄送服務(wù)的需求也越來(lái)越高,作為其主要配送方式的快遞行業(yè)更是獲得了空前的發(fā)展機(jī)遇。然而,在經(jīng)歷了一段極速發(fā)展的歷程后,快遞行業(yè)暴露出諸多法律方面的問(wèn)題。伴隨著中國(guó)快遞行業(yè)的跨越式發(fā)展,完善快遞行業(yè)立法,制定快遞行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范快遞服務(wù)行為,成為了當(dāng)前快遞業(yè)發(fā)展的重要課題。
作為服務(wù)型行業(yè),能不能為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),是各快遞企業(yè)能否基業(yè)長(zhǎng)青的關(guān)鍵。近五年間,政府針對(duì)快遞行業(yè)先后出臺(tái)了六部法規(guī),如此立法速度,足見政府對(duì)快遞行業(yè)規(guī)范化發(fā)展之重視,凸顯出快遞行業(yè)立法緊迫感。政府引導(dǎo)快遞企業(yè)從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向服務(wù)競(jìng)爭(zhēng),出臺(tái)相關(guān)政策是勢(shì)在必行之舉。從制度上立規(guī)矩,在保證用戶利益的前提下提升作業(yè)效率。快遞市場(chǎng)的規(guī)范,主要的還是要有一套完善的保障體系,只有把市場(chǎng)規(guī)范了,快遞企業(yè)的服務(wù)水平才有可能得到提高。雖然目前中國(guó)已有部分快遞法規(guī)出臺(tái),但從行業(yè)全局出發(fā),立法涉及面相對(duì)較窄,立法內(nèi)容相對(duì)不夠完善,還需要進(jìn)一步出臺(tái)符合當(dāng)前市場(chǎng)需求的相關(guān)配套法規(guī)及可落實(shí)的細(xì)則,構(gòu)建更完善的快遞立法體系。另外,快遞員作為新職業(yè)納入中國(guó)新修訂的2015版《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》,這標(biāo)志著其職業(yè)身份在“國(guó)家確定職業(yè)分類”上首次得以確立。新版《大典》中郵政企業(yè)涉及職業(yè)從原來(lái)的16個(gè)減少至11個(gè),新增快遞工程技術(shù)人員、快遞員和快件處理員3個(gè)職業(yè)、13個(gè)工種?!洞蟮洹分朽]政行業(yè)職業(yè)分類體系重新確立,為快遞行業(yè)開展信息統(tǒng)計(jì)、人力資源開發(fā)管理、職業(yè)教育培訓(xùn)、推行職業(yè)資格制度等工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是交通運(yùn)輸高速發(fā)展助推快遞發(fā)展。快遞的特點(diǎn)是快捷便利,對(duì)交通運(yùn)輸能力的要求非常高。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá),越能保證快遞業(yè)務(wù)的“準(zhǔn)時(shí)”、“安全”和“高效”。從快遞業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)來(lái)看,中國(guó)同城、異地、國(guó)際及港澳臺(tái)快遞業(yè)業(yè)務(wù)量分別占全部快遞業(yè)務(wù)量的22.3%、74.2%和3.5%,特別是異地快遞業(yè)務(wù)量占快遞業(yè)務(wù)總量的74.2%。顯然,由于異地快遞業(yè)務(wù)量主要依靠高速公路運(yùn)輸方式,其對(duì)快遞業(yè)異地業(yè)務(wù)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。
二是電子商務(wù)的高速發(fā)展促進(jìn)快遞的發(fā)展。近幾年來(lái),信息技術(shù)的迅速發(fā)展,為電商實(shí)物配送提供了基石,成為商家與客戶之間的互通紐帶,主要通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)體現(xiàn):一是開拓國(guó)際市場(chǎng),促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng),推進(jìn)現(xiàn)代物流和電商的發(fā)展,二是提高物流系統(tǒng)的“標(biāo)準(zhǔn)化”,三要改變經(jīng)營(yíng)形態(tài)。顯然,各種類型的互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)和物流技術(shù)的應(yīng)用為快遞業(yè)發(fā)展提供了良好的信息支撐平臺(tái)。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)引領(lǐng)快遞的發(fā)展??爝f業(yè)的高增長(zhǎng),得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和中國(guó)工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化、信息化和國(guó)際化的快速推進(jìn)。經(jīng)調(diào)查顯示,中國(guó)第三方電商交易平臺(tái)已經(jīng)達(dá)到5000多家,年服務(wù)收入越過(guò)220億元人民幣。2015年中國(guó)從事物流活動(dòng)的企業(yè)法人單位數(shù)也超過(guò)30萬(wàn)家??爝f業(yè)的繁榮創(chuàng)造了新的發(fā)展契機(jī),其帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣、吸納就業(yè)人數(shù)多、經(jīng)濟(jì)附加值高、技術(shù)特征顯著,可以從中發(fā)掘出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
一是出臺(tái)規(guī)范快遞業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。首先,政府應(yīng)該注重并深化改革快遞市場(chǎng)之現(xiàn)狀,完善快遞市場(chǎng)管理的總體規(guī)則,制定既能激勵(lì)快遞行業(yè)進(jìn)步又能約束快遞行業(yè)違規(guī)現(xiàn)象的措施,積極引導(dǎo)快遞企業(yè)建立現(xiàn)代的新型企業(yè)制度。其次,政府要聯(lián)合相關(guān)部門建設(shè)完善的道路交通運(yùn)輸體系,同時(shí)鼓勵(lì)快遞行業(yè)依法經(jīng)營(yíng),堅(jiān)決不搞不合法的超范圍經(jīng)營(yíng),樹立良好的品牌服務(wù)形象,推進(jìn)快遞行業(yè)與其供應(yīng)鏈上相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)融合,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。
二是完善快遞行業(yè)賠償責(zé)任機(jī)制。由于快遞業(yè)違法賠償數(shù)額普遍不高,針對(duì)寄件人延期收件、貨品毀損、遺失等賠償問(wèn)題,單純依靠當(dāng)事人依照法律采取申訴手段予以維權(quán),無(wú)疑增加了維權(quán)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。因此,建議設(shè)立快遞企業(yè)“風(fēng)險(xiǎn)防控金”制度,與新《郵政法》中關(guān)于快遞主體的設(shè)立審批等內(nèi)容相結(jié)合,用于對(duì)審查核實(shí)后的違法行為進(jìn)行督查,并將案件納入到快遞企業(yè)的等級(jí)評(píng)定和質(zhì)量評(píng)估體系中。寄件人只需證明損害事實(shí)的發(fā)生,不僅簡(jiǎn)化了寄件人索賠的程序,索賠對(duì)象也可以從快遞企業(yè)轉(zhuǎn)為相關(guān)管理方,將極大提高索賠效率。
三是適時(shí)修訂或出臺(tái)快遞行業(yè)法規(guī)。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要國(guó)家的堅(jiān)強(qiáng)后盾,愈多的政策保障愈加規(guī)范市場(chǎng),保證產(chǎn)業(yè)良好的方向發(fā)展,尤其在快遞服務(wù)業(yè)中的必要性更加凸顯。隨著中國(guó)相關(guān)快遞立法的出臺(tái),快遞主體法規(guī)相對(duì)健全,但規(guī)制快遞行為的專項(xiàng)立法尤為缺乏。因此,將來(lái)一段時(shí)期內(nèi),應(yīng)加快快遞行業(yè)立法步伐,嚴(yán)格執(zhí)行快遞行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)范,增加具體的程度性和懲罰性規(guī)定。強(qiáng)制快遞企業(yè)履行承諾,合理維護(hù)寄件人的合法權(quán)益。
四是加快構(gòu)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在各地結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r建立一個(gè)由地方郵政管理局或當(dāng)?shù)乜爝f行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督運(yùn)營(yíng)的公益性信息平臺(tái)。通過(guò)信息平臺(tái)提高行業(yè)的自管自律,讓政府監(jiān)管部門和消費(fèi)者之間的交流更便利,讓消費(fèi)者的投訴更便捷,強(qiáng)化消費(fèi)者的監(jiān)督職能,最終形成一個(gè)三方共同建設(shè)的良性發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),培育專業(yè)能力強(qiáng),綜合素質(zhì)好的物流人才,促使中國(guó)快遞行業(yè)的發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
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向玉蘭,中共重慶市黔江區(qū)委黨校副科長(zhǎng)、講師。