分析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革

楊慧君

湖南省地質(zhì)科學(xué)研究院

分析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革

楊慧君

湖南省地質(zhì)科學(xué)研究院

當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制已不能夠充分反映當(dāng)前單位內(nèi)的相關(guān)信息，固定資產(chǎn)不能夠被有效的管理和控制，在這種情況下，只有對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進(jìn)行一定的改革，才能提高行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的效率，本文對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改革進(jìn)行一系列的分析和研究。

行政事業(yè)單位、固定資產(chǎn)管理、改革

引言

現(xiàn)如今，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于不斷增長(zhǎng)階段，在一定程度上對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位產(chǎn)生積極影響，不僅行政事業(yè)單位的辦公條件得到一定改善，而且行政事業(yè)單位內(nèi)的固定資產(chǎn)數(shù)量、還有內(nèi)容都在不斷增加，而在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)容越來(lái)越多的形勢(shì)下，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理的模式弊端就逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，包括會(huì)計(jì)核算、協(xié)調(diào)性不夠、資產(chǎn)利用率相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低等等，這不僅對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理水平造成了嚴(yán)重的影響，而且降低了行政事業(yè)單位的工作效率，在這種形勢(shì)下，行政事業(yè)單位要對(duì)當(dāng)前的固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行不斷的改革和完善，提高固定資產(chǎn)的利用效率，這樣才能夠從根本上對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施管理，在為行政事業(yè)單位創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位的整體發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理特征及改革必要性

（一）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理特征

在固定資產(chǎn)的使用過(guò)程中，并不會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)提減值準(zhǔn)備、折舊等，行政事業(yè)單位的修購(gòu)基金計(jì)提是按照經(jīng)營(yíng)收入和事業(yè)收入的比例來(lái)進(jìn)行計(jì)算的，在一定程度上，將這些計(jì)算出來(lái)的基金用來(lái)以后在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)維護(hù)和更新問(wèn)題上進(jìn)行使用。另外，在行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的過(guò)程中，需要對(duì)報(bào)廢、出售的固定資產(chǎn)進(jìn)行一定的凈值反映，但是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在實(shí)際的管理過(guò)程中，固定資產(chǎn)賬上反映的是固定資產(chǎn)實(shí)際成本，不能體現(xiàn)固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。

（二）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的必要性

在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的影響下，行政事業(yè)單位的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源不再是傳統(tǒng)模式下國(guó)家的財(cái)政撥款，而行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源已逐漸面向社會(huì)，導(dǎo)致其自身的固定資產(chǎn)形成也發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變和變化，不僅呈現(xiàn)樣式多變，而且渠道、途徑也各不相同，在這種變化形勢(shì)的影響下，對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理改革是勢(shì)在必行的，保證行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作能夠順利進(jìn)行的首要因素就是要適當(dāng)?shù)膶?duì)會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行改進(jìn)，從而有效的提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全

在當(dāng)前的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)和行政事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)的相關(guān)制度制定顯得比較落后，在實(shí)際的管理過(guò)程中，嚴(yán)重的缺乏一定的管理依據(jù)，而且各個(gè)部門(mén)之間不能夠進(jìn)行有的整合，職責(zé)相對(duì)來(lái)說(shuō)分工不明確，導(dǎo)致在遇到問(wèn)題的時(shí)候，財(cái)政部門(mén)和行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)管理制度當(dāng)前還不夠完善，管理力度不夠 。

（二）資產(chǎn)使用效率低

當(dāng)前在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，由于資產(chǎn)配制的不公平以及重復(fù)購(gòu)置的問(wèn)題相對(duì)來(lái)說(shuō)比較嚴(yán)重，而沒(méi)有規(guī)范化的資產(chǎn)管理制度對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的管理，導(dǎo)致很多單位現(xiàn)在存在著大量的閑置資產(chǎn)，從根本上降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)使用率造成了嚴(yán)重的影響。當(dāng)前由于資產(chǎn)使用的效率低，導(dǎo)致公車(chē)私用等現(xiàn)象的普遍出現(xiàn)，另外，由于一些決策失誤而購(gòu)置的設(shè)備資產(chǎn)沒(méi)有辦法進(jìn)行合理的安排和使用，導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（三）財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理職責(zé)不明，影響管理工作正常進(jìn)行

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理是相互分離的，這種分離的管理模式直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位存在管理混亂問(wèn)題，比如固定車(chē)輛在各個(gè)單位之間隨意使用，資產(chǎn)的隨意流動(dòng)導(dǎo)致對(duì)其沒(méi)有辦法進(jìn)行有效的核算與管理，對(duì)行政事業(yè)單位的存量資產(chǎn)以及實(shí)際的情況不能夠進(jìn)行有效的統(tǒng)計(jì)和分析，嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作正常進(jìn)行。

三、對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進(jìn)行改革的有效措施

（一）健全、完善固定資產(chǎn)管理制度

在對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進(jìn)行改革的過(guò)程中，首先要健全、完善固定資產(chǎn)的管理制度，保證固定資產(chǎn)的有效性和完整性，不僅要對(duì)固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行不斷的完善，而且要確保固定資產(chǎn)管理人員的工作能夠切實(shí)的進(jìn)行，建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)性、素質(zhì)性比較高的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，保證每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠按照固定資產(chǎn)管理制度準(zhǔn)確的落實(shí)，規(guī)范現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理制度，這樣才能夠保證固定資產(chǎn)管理工作能夠順利展開(kāi)并且落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）分別核算經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率

經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)是固定資產(chǎn)管理中的主要兩個(gè)分類(lèi)，非經(jīng)營(yíng)性的固定資產(chǎn)主要是指流通和生產(chǎn)的過(guò)程，需要承擔(dān)的社會(huì)功能相對(duì)來(lái)說(shuō)比較多一些；經(jīng)營(yíng)性的固定資產(chǎn)則主要是以增值或者是保值為基礎(chǔ)、目的，主要是承擔(dān)積累資本的功能性比較多一些。在實(shí)際的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，要將這兩者進(jìn)行分別的核算，并且采取不同的核算方式對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的核算，這樣不僅能夠保證核算信息的準(zhǔn)確性，而且對(duì)固定資產(chǎn)管理的制度改革也起到一定的輔助性作用。

（三）明確管理職責(zé)，并引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

當(dāng)前，各個(gè)行政事業(yè)單位基本上還是保持著以收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)制度的主要核算部分，但是這種制度的應(yīng)用不僅已經(jīng)存在很多問(wèn)題，而且對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息以及核算質(zhì)量都造成了一定的影響，對(duì)各項(xiàng)管理費(fèi)用、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等都不能夠做出真實(shí)有效的反饋，在這種形勢(shì)下，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠?qū)π姓聵I(yè)單位固定資產(chǎn)的各個(gè)投資項(xiàng)目進(jìn)行有效的核算，保證核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，對(duì)固定資產(chǎn)的投資成本進(jìn)行詳細(xì)的劃分和計(jì)算，權(quán)責(zé)發(fā)生制不僅能夠?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)價(jià)值的折舊進(jìn)行詳細(xì)的記錄，而且能夠提高固定資產(chǎn)使用效率 。

（四）加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的應(yīng)用

在現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境以及科學(xué)技術(shù)的影響下，對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理也要順應(yīng)當(dāng)前的時(shí)代潮流，利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，將行政事業(yè)單位管理、財(cái)務(wù)管理等各個(gè)部門(mén)以及信息統(tǒng)一的結(jié)合在一起，方便統(tǒng)一管理的同時(shí)，能夠及時(shí)有效的掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)的流動(dòng)情況，加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的應(yīng)用，不僅能夠及時(shí)的通過(guò)流程對(duì)各個(gè)部門(mén)的實(shí)際資產(chǎn)使用情況進(jìn)行有效的控制，而且能夠?qū)⒐芾聿块T(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間形成良好的制約關(guān)系，相互促進(jìn)、配合，共同推動(dòng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的發(fā)展，達(dá)到預(yù)期的改革效果，提高其自身的管理質(zhì)量和水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度中仍然存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅阻礙了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率，而且制約了其自身的未來(lái)發(fā)展，只有對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的對(duì)策解決，建立健全當(dāng)前的管理制度，對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的改革，才能夠從根本上發(fā)揮出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的功能性，從而促進(jìn)我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

［1］張慧瓊.從財(cái)務(wù)管理視角思考行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù).2011（01）

［2］郭元元.事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算中存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.商業(yè)會(huì)計(jì).2011（01）