淺析高速公路超限運輸經(jīng)濟現(xiàn)狀分析及應(yīng)對措施

張艷麗

吉林省白城市公路路政管理局

淺析高速公路超限運輸經(jīng)濟現(xiàn)狀分析及應(yīng)對措施

張艷麗

吉林省白城市公路路政管理局

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展速度的增快，高速公路作為重要的運輸溝通橋梁，地位越來越重要，但是近年來，高速公路超限貨物運輸現(xiàn)象愈演愈烈，造成交通事故頻發(fā)，同時也嚴重影響了高速公路的使用壽命。為加強高速公路安全管理，對超限貨物運輸進行有針對性的治理，是改變當(dāng)權(quán)現(xiàn)狀，提升安全與質(zhì)量管理的重要措施，也是確保安全運行與經(jīng)濟發(fā)展順利進行的重要保證。

高速公路；超限運輸；經(jīng)濟現(xiàn)狀；應(yīng)對措施

公路運輸是我國貨物運輸?shù)闹饕绞街?，特別是近幾年來，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展和公路設(shè)施的不斷完善，公路運輸交通量日益增長，車輛超載超限現(xiàn)象也愈演愈烈，超限車輛會嚴重破壞公路的路面路基，縮短公路的使用壽命；交通擁擠和交通事故發(fā)生的幾率也隨之增加，擾亂了公路管理的市場秩序，國家每年都要投入大量資金對損壞的公路進行養(yǎng)護，超重超載現(xiàn)象已經(jīng)嚴重阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展，鑒于此，治理超重超載現(xiàn)象就成為國家管理公路物流運輸?shù)闹刂兄亍?/p>

一、超限運輸產(chǎn)生的原因及經(jīng)濟現(xiàn)狀

根據(jù)《道路交通管理條例》，超限指的是車輛的某些條件（例如長度、寬度、載重等）超過了隧道、公路或橋梁規(guī)定的上限，超限超載產(chǎn)生的主要原因可以總結(jié)為以下幾方面：一是高成本、低運價是本質(zhì)原因；人力、物力、財力費用不斷攀升，導(dǎo)致運輸成急劇上升，運輸?shù)闹С鲞h遠大于運輸?shù)氖杖?，迫使運輸依法經(jīng)營者違章運輸；二是某些經(jīng)營者不遵守經(jīng)營法規(guī)，一味追逐個人利益，不顧市場法規(guī)，利用超限超載來擴大市場占有率，追求個人利益最大化；三是運輸?shù)纳a(chǎn)效率低下；雖然近幾年我國公路運輸網(wǎng)絡(luò)得到了國家的大力發(fā)展，但總體上我國公路的生產(chǎn)效率仍然十分低下，當(dāng)前我國公路車輛工作率僅能達到60%左右，且車輛的車速得不到提高，日均行程也不高。只有通過超載超限運輸，才能提高單位質(zhì)量貨物的運輸成本，這就又回到高運輸成本這個本質(zhì)原因上去了；四是運輸市場的經(jīng)營者供大于求，市場競爭畸形發(fā)展；業(yè)主過多，導(dǎo)致市場上出現(xiàn)了混亂競爭狀。為了攬生意，經(jīng)營者彼此壓價，讓利壓價，陷入不正當(dāng)競爭的惡性循環(huán)中，導(dǎo)致運輸價格低于市場調(diào)節(jié)的正常盈虧點，不通過超載超限運輸，業(yè)主根本無法獲得利潤；五是公路建設(shè)融資機制不夠完善；公路秉承“貸款修路，收費還貸”原則，把公路的修路費用和維護費用大部分都轉(zhuǎn)嫁給運輸經(jīng)營者，導(dǎo)致亂罰款、亂收稅現(xiàn)象嚴重。不管是環(huán)保、公路還是公安，從村到市，都可以設(shè)點收費，收費點過于密集，稅的種類和利率一直在增加，使運輸成本居高不下；六是法制法規(guī)不夠健全，執(zhí)法力度不夠。首先是對生產(chǎn)改裝車市場管理部規(guī)范，導(dǎo)致很多出現(xiàn)很多超載車輛。另外，沒有明確的法律法規(guī)，法律上存在盲區(qū)，在執(zhí)法時沒有確定依據(jù)，懲罰機制不夠規(guī)范，執(zhí)法時彈性空間大，使得很多經(jīng)營者鉆了空子，罰款是不確定成本，相比較而言，超載超限運輸利潤大于正常運輸加罰款的成本。

二、高速公路超限運輸?shù)奈：?/h2>

一是對路面的損害。超限運輸對高速公路造成了嚴重損害，縮短了使用周期，加大了公路建養(yǎng)成本，影響高速公路效能的發(fā)揮和舒適性；二是掠奪性使用公路，縮短公路使用壽命。超限運輸是對公路的掠奪性使用，急劇加速公路的破壞，大大縮短公路使用壽命。車輛的軸載質(zhì)量是影響道路路面使用壽命的決定因素，而且超限車輛對路面損壞不是一個同比例增長的關(guān)系，而是成幾何級數(shù)倍增；三是嚴重擾亂運輸市場經(jīng)濟秩序。超限運輸行為不僅損害廣大運輸經(jīng)營業(yè)主的合法經(jīng)營利益，更是擾亂了運輸市場秩序，擾亂了社會經(jīng)濟秩序；四是容易引發(fā)道路交通事故。由于大量的超限運輸車輛長期處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，使車輛的制動和操作等安全性能迅速下降，給交通安全帶來極大的事故隱患；五是造成公路規(guī)費的流失。養(yǎng)路費、通行費是按貨車噸位數(shù)來收取。養(yǎng)路費、通行費仍未改變，車輛運輸成本大大降低，必然影響國家對公路建設(shè)的投資和對公路養(yǎng)護的投入；六是對公路、橋梁的安全構(gòu)成嚴峻威脅。超載車輛大多采取加裝鋼板彈簧等方法，使車貨總量及軸載量大大超過了公路橋梁的設(shè)計荷載標準，從而導(dǎo)致了大部分橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈開裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁結(jié)構(gòu)災(zāi)難性的破壞。

三、高速公路的超限治理措施

1.制度建設(shè)，完善管理

高速管理制度的建設(shè)要從管理需求和管理實際出發(fā)，不斷在原有制度的基礎(chǔ)上進行完善，同時配合法律，加強對運輸管理的調(diào)控，地方相關(guān)部門要配合高速公路管理部門進行各項相關(guān)工作，完善制度及立法建設(shè)，在多部門共同合力作用下，高速公路的運力一定能得到合理調(diào)控，同時運輸行為也能更加規(guī)范，減少超運超載現(xiàn)象的發(fā)生，在確保規(guī)范管理的同時，為提升運營效率，管理部門要注重市場運力與運量的平衡，通過推廣多種運輸方式、規(guī)范貨運車輛類型等手段加強控制管理，對于違規(guī)超載現(xiàn)象實施嚴格的責(zé)任追究制度，在制度建設(shè)完善管理的作用下，為高速公路運行提供一個；良好的運行平臺，減少交通及坍塌事故等危害的發(fā)生。

2.規(guī)范運輸市場

政府必須充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，利用行政、法律、經(jīng)濟手段，對運輸市場的利益關(guān)系進行調(diào)整和指導(dǎo)，刺激車輛運輸費用上漲，使運輸市場的整體價格指標體系逐漸上升到合理水平，確保運輸企業(yè)和司機獲得合理利潤，具體表現(xiàn)：一是要積極推進貨運稅費改革，合理減少有關(guān)公路貨運的稅費，減少不合理的收費項目和收費環(huán)節(jié)，及時調(diào)整貨物運輸價格，同時逐步調(diào)整、完善養(yǎng)路費、運管費等費稅的計量方法，構(gòu)建合理、和諧的運輸市場。二是要對運輸市場加強管理和引導(dǎo)，及時調(diào)整運力與運量的關(guān)系，合理配置運輸資源，設(shè)立道路運輸“門檻”，對貨運車輛采取像客運車輛那樣的市場準入模式，在稅收等政策上扶持大中型運輸企業(yè)，促進貨運市場集中度不斷提高，防止貨運業(yè)過度壓價、惡性競爭。三是要推廣集裝箱運輸方式，規(guī)范公路貨運車輛類型。

3.推行計重收費

計重收費是用經(jīng)濟手段治理超載超限的有效措施之一，其基本原則：空車降低收費，標準裝載標準收費，超限裝載合理收費，嚴重超載卸載放行，實行計重收費政策的目的在于建立公正、合理的收費方法，用經(jīng)濟手段抑制超載超限運輸，建議在全國所有收費公路（高速公路和國、省干道）全面推行計重收費，同時加強高速公路與國、省干道的整治銜接，形成互補機制，建立超載超限運輸車輛監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，使超載超限車輛無路可逃。

綜上所述，從長遠來看，高速公路超限治理并不是一項簡單、可以一蹴而就的工作，在工作中要不斷進行實踐、總結(jié)，長久堅持，才能確保高速公路路況的穩(wěn)定，保障運輸安全與經(jīng)濟的順利進行。

［1］ 白永亮.淺談超限超載運輸?shù)奈：捌鋵Σ哐芯浚跩］.中國科技博覽，2010（21）.

［2］ 曾新春，成資文.公路運輸超載超限原因及治理［J］.公路與汽運，2007（4）.