淺談煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革

王志鵬

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究院

淺談煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革

王志鵬

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究院

隨著煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的深入推進(jìn)，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象得到了抑制，煤炭?jī)r(jià)格也逐漸趨于合理水平。但是我們還應(yīng)該清楚地看到，煤炭產(chǎn)業(yè)仍然面臨著巨大壓力，強(qiáng)制性的產(chǎn)能控制政策并不是長(zhǎng)久之計(jì)，激發(fā)煤炭產(chǎn)業(yè)的活力，增強(qiáng)煤炭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才是煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的最終目標(biāo)。

煤炭產(chǎn)業(yè)；供給側(cè)；改革

一、煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革取得的進(jìn)展

1、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)超額完成

2016年通過(guò)明確化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，結(jié)合各煤炭企業(yè)的情況綜合平衡，各有關(guān)單位與地方政府、煤炭央企與國(guó)資委簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并提前超額完成了2.5億噸的去產(chǎn)能目標(biāo)。有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的排查，對(duì)存在違規(guī)的煤炭企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)厲的懲罰。

2、職工安置工作穩(wěn)步展開(kāi)

為了妥善安置煤炭去產(chǎn)能過(guò)程中的下崗員工，中央財(cái)政拿出專項(xiàng)資金用于下崗人員的分流安置。人社部制定下發(fā)了實(shí)施化解過(guò)剩產(chǎn)能特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作中突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急預(yù)案等專項(xiàng)文件。與重點(diǎn)省區(qū)對(duì)接，摸清安置職工底數(shù)，跟蹤掌握各地職工安置情況。

3、煤炭企業(yè)兼并重組進(jìn)展順利

山西在出臺(tái)的“十三五”規(guī)劃提出研究探索分基地、分煤種組建世界一流、國(guó)內(nèi)引領(lǐng)的特大型煤炭集團(tuán)公司，控制煤礦的數(shù)量，提升煤礦單井生產(chǎn)能力。能蒙古提出煤炭大企業(yè)之間相互持股，整合煤炭產(chǎn)業(yè)上下游資源，企業(yè)之間簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。

二、煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革仍面臨的問(wèn)題

1、煤炭企業(yè)的自主性不高

煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的推動(dòng)力主要還是來(lái)源于去產(chǎn)能目標(biāo)的行政手段，煤炭企業(yè)自身的積極性并不高。煤炭黃金時(shí)期大量資本涌入煤炭產(chǎn)業(yè)，行業(yè)的發(fā)展存在很多不理智，企業(yè)只追求產(chǎn)量，而忽視質(zhì)量。產(chǎn)能的迅速擴(kuò)張以及宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩導(dǎo)致煤炭供求關(guān)系出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，隨著煤炭?jī)r(jià)格的大幅下跌，煤炭企業(yè)的生存難以為繼。控制產(chǎn)能意味著煤炭企業(yè)失去了現(xiàn)金流，股東、職工、債權(quán)人、地方政府等利益相關(guān)者將會(huì)蒙受巨大損失。煤炭?jī)r(jià)格雖然市場(chǎng)化，但煤炭企業(yè)經(jīng)過(guò)整合反而是“國(guó)進(jìn)民退”，煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策較為保守，受政策影響較大，難以實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)主體地位，因此在技術(shù)升級(jí)，降低生產(chǎn)成本等供給側(cè)質(zhì)量改革的問(wèn)題上難以實(shí)現(xiàn)突破。

2、煤炭企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)的制約

雖然國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)剝離社會(huì)職能做出了明確要求，但在實(shí)際操作中，國(guó)有煤炭企業(yè)仍然承擔(dān)著較重的社會(huì)責(zé)任。面臨淘汰的煤炭企業(yè)在去產(chǎn)能的過(guò)程中會(huì)涉及到大批員工和行政管理人員的下崗，面臨破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)缺口大、離退休人員移交費(fèi)用高、“三供一業(yè)”設(shè)施歷史欠賬多等問(wèn)題。妥善安置下崗職工需要一大筆資金，但面臨嚴(yán)重虧損的煤炭企業(yè)難以承擔(dān)。而且礦區(qū)相對(duì)獨(dú)立，離城區(qū)較遠(yuǎn)，去產(chǎn)能涉及到的下崗職工的安置難度進(jìn)一步加大。

3、煤炭企業(yè)去產(chǎn)能過(guò)程中的資金問(wèn)題

煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能首先要解決職工安置問(wèn)題，而安置員工的核心是要解決錢(qián)的問(wèn)題，中央政府決定設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，資金的規(guī)模是兩年1000億元。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部提供的數(shù)據(jù)，在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中，煤炭系統(tǒng)是130萬(wàn)人，鋼鐵系統(tǒng)是50萬(wàn)人，共涉及180萬(wàn)職工的分流安置。但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金平攤到180萬(wàn)職工身上，每人5萬(wàn)多元，這顯然不夠，需要從其他渠道開(kāi)源。此外，去產(chǎn)能后的煤礦資產(chǎn)及債務(wù)處置也是一個(gè)大問(wèn)題，煤炭企業(yè)的兼并重組將會(huì)涉及大量的資金問(wèn)題。一些被關(guān)閉的礦井連年虧損，債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。如果處理不好，債權(quán)人將會(huì)阻礙煤礦關(guān)閉退出。

三、如何實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的突破

1、發(fā)揮市場(chǎng)在煤炭供給側(cè)改革過(guò)程中的積極作用

僅僅依靠去產(chǎn)能的行政命令無(wú)法解決煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的根本問(wèn)題，供給側(cè)改革的關(guān)鍵還在于供給的質(zhì)量，依靠創(chuàng)新保持企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在此過(guò)程中要充分發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能，倒逼企業(yè)不斷提升技術(shù)水平，降低生產(chǎn)成本，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品，發(fā)掘顧客潛在需求，通過(guò)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)樹(shù)立良好的品牌形象，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)還要加快煤炭國(guó)有企業(yè)改革步伐，通過(guò)兼并重組、技術(shù)合作、參股，甚至引入民間資本的方式，推動(dòng)煤炭國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，提高企業(yè)的管理運(yùn)用水平，真正實(shí)現(xiàn)煤炭國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。

2、創(chuàng)新推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革

創(chuàng)新是企業(yè)生存和發(fā)展之本，煤炭企業(yè)在落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)的同時(shí)，要積極推動(dòng)煤炭企業(yè)由能源依賴型驅(qū)動(dòng)模式向創(chuàng)新型驅(qū)動(dòng)模式迅速轉(zhuǎn)變。一方面要?jiǎng)?chuàng)新和完善煤炭開(kāi)采技術(shù)，提高開(kāi)采效率。煤礦開(kāi)采技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用要以高科技技術(shù)運(yùn)用和環(huán)境保護(hù)及作業(yè)人員安全防護(hù)三個(gè)方面展開(kāi)，堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持科學(xué)提高開(kāi)采效率是勢(shì)在必行的主流發(fā)展趨勢(shì)。另一方面要正視煤炭能源價(jià)值背后的原材料價(jià)值，煤炭挖出來(lái)后被直接賣(mài)掉，煤企賺取的是最簡(jiǎn)單的原料利潤(rùn)，丟掉的卻是遠(yuǎn)高于此的煤炭精深加工、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的附加值。只有在煤炭的循環(huán)、深加工、再利用上下功夫，才能獲取精深加工和高端轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)價(jià)值。

3、金融支持煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革

首先各金融機(jī)構(gòu)的支持對(duì)優(yōu)質(zhì)煤企和主動(dòng)去產(chǎn)能、有一定清償能力的煤炭企業(yè)，通過(guò)實(shí)施調(diào)整貸款期限、還款方式等措施，優(yōu)先予以支持。其次要綜合運(yùn)用多種金融工具。爭(zhēng)取銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)、上交所、深交所、新三板等交易場(chǎng)所的支持，繼續(xù)穩(wěn)步提升非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債、公司債的發(fā)行規(guī)模，推動(dòng)已上市煤炭企業(yè)再融資，加快大型煤炭集團(tuán)子公司在新三板掛牌融資。三是要全力化解不良。針對(duì)金融領(lǐng)域反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，列出清單，分門(mén)別類，加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，限期整改辦結(jié)，切實(shí)營(yíng)造良好的融資環(huán)境。用足用好不良貸款核銷(xiāo)和批量轉(zhuǎn)讓政策，加快推進(jìn)債務(wù)處置，做到應(yīng)核盡核。引導(dǎo)各資產(chǎn)管理公司優(yōu)先處置煤炭行業(yè)金融不良資產(chǎn)，提高煤炭企業(yè)再融資能力。

[1]郭水文.關(guān)于當(dāng)前推進(jìn)中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的思考[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2016(4)：22-27.

[2]朱超.我國(guó)煤炭行業(yè)供給側(cè)改革探索[J].中國(guó)煤炭，2016(10)：5-11.

[3]肖興志，李少林.能源供給側(cè)改革；實(shí)踐反思、國(guó)際鏡鑒與動(dòng)力找尋[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2016(2)：23-28.

王志鵬(1992-)，男，山西臨汾人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，研究方向：資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。