生命共同體理念在海洋生態(tài)環(huán)境治理領域的探索與實踐

李開明，余云軍，趙文靜，楊靜

(生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所，廣州 510530)

“建設生態(tài)文明，關系人民福祉，關乎民族未來?！鄙鷳B(tài)文明建設是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?！吧餐w”是習近平總書記長期思考人與自然的關系，著眼生態(tài)文明建設所提出的科學論斷，并在實踐中不斷豐富、不斷發(fā)展。生命共同體理念是新時代推進生態(tài)文明建設的科學認識論和方法論。

1 “生命共同體”理念在實踐中不斷豐富和發(fā)展

生命共同體理念是習近平生態(tài)文明思想的有機拓展、深化和實踐，習近平總書記分別從自然系統(tǒng)、人與自然系統(tǒng)、人與人三個層級遞進提出“生命共同體”論斷。2013 年11 月，習近平總書記在黨的十八屆三中全會上作的《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中提出“山水林田湖是一個生命共同體”；2017 年10 月，黨的十九大報告提出“人與自然是生命共同體”；2017 年2 月，聯(lián)合國社會發(fā)展委員會第55 屆會議協(xié)商一致通過“非洲發(fā)展新伙伴關系的社會層面” 決議，“構建人類命運共同體”理念首次被寫入聯(lián)合國決議。其中山水林田湖草這個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質基礎，是基石[1]。實踐證明，黨的十八大以來，正是在“山水林田湖草生命共同體”系統(tǒng)思想指導下，我國生態(tài)環(huán)境治理領域取得了歷史性成就。按照系統(tǒng)思維考量、以整體觀念推進生態(tài)環(huán)境保護，日益成為共識[1]。

2013 年11 月，習近平總書記在黨的十八屆三中全會上提出:“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”2017 年7 月，中央全面深化改革領導小組第三十七次會議提出“堅持山水林田湖草是一個生命共同體”。2021 年3 月，習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古自治區(qū)代表團審議時強調(diào):“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，這里要加一個‘沙’字?！?021 年6 月，習近平總書記在青海省考察時，肯定青海省“山水林田湖草沙冰”系統(tǒng)治理的提法，表示加了個“冰”字，體現(xiàn)了青海生態(tài)的特殊性。2021 年7 月，習近平總書記在西藏考察時強調(diào)，要堅持保護優(yōu)先，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理。

從最初“山水林田湖”到“山水林田湖草沙冰”，可以看出從理念的提出，到付諸實踐，其內(nèi)涵在不斷拓展，體現(xiàn)了對自然系統(tǒng)與生物多樣性的認識在不斷深化，也體現(xiàn)了自然系統(tǒng)各要素對于人類生存發(fā)展的重要意義，宜林則林，宜草則草，宜沙則沙，宜冰則冰。在習近平生態(tài)文明思想中，自然系統(tǒng)是一個有機整體，系統(tǒng)內(nèi)部各要素表面相對獨立，實則互為存在和發(fā)展的條件并對整體發(fā)揮作用。要求我們在生態(tài)環(huán)境保護上，要樹立大局觀、長遠觀、整體觀。在推進生態(tài)環(huán)境治理工作中要深入認識自然系統(tǒng)內(nèi)部各要素的關系，遵循自然客觀規(guī)律，堅持系統(tǒng)觀念，從更好保護生態(tài)系統(tǒng)完整性出發(fā)，立足各生態(tài)系統(tǒng)自身條件，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，增強各項舉措的關聯(lián)性和耦合性，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的和諧統(tǒng)一[2]。

2 海洋是“生命共同體”中不可缺少的組成部分

海洋占地球表面積的71%，陸地是海洋之島嶼，海洋通過大氣環(huán)流與海洋環(huán)流，將物質、能量和要素等進行輸送，海洋是與陸地相對應的一種生態(tài)系統(tǒng)，海洋生態(tài)系統(tǒng)對自然和人類的可持續(xù)發(fā)展起著至關重要的作用，是地球生態(tài)系統(tǒng)不可或缺的有機組成部分。

海洋是生命的搖籃，是地球重要的生命支持系統(tǒng)。我們生活的地球擁有非常豐富的海洋資源，海洋生物資源、海水化學資源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋能源等都對人類的生存、發(fā)展和文明有著重大影響。根據(jù)2010 年完成的“國際海洋生物普查計劃”，全球已知海洋生物約有23 萬種，科學家估計實際超過200 萬種。我國共記錄到海洋生物2.8 萬余種，海洋物種數(shù)位居世界前列。海洋為人類的生存和發(fā)展提供了重要的資源與空間。目前人類消耗的蛋白質22%來自海洋，60%的世界人口居住在離海岸線100 千米的范圍內(nèi)。我國的沿海地區(qū)以13%的國土面積，承載了40%以上的人口，創(chuàng)造了約60%的國民生產(chǎn)總值，實現(xiàn)了90%以上的出口貿(mào)易。

海洋和陸地是不可分割的生命共同體。以自然過程為主導的海洋和陸地的物質交換與能量流動頻繁，相互作用、相互影響。海洋將水汽、熱量輸送到陸地上，給陸地帶來降雨，而降雨、地表徑流等自然過程將陸地大量的淡水、生物、泥沙、無機鹽、有機鹽及污染物等輸送至海洋，深刻影響海洋海岸帶的物質組成、資源結構、生態(tài)平衡與環(huán)境質量。同時，潮汐、潮流、波浪等海洋動力條件頻繁作用于海岸線并向陸地內(nèi)部延伸，加速陸地和海洋的物質能量交換，對沿海陸地的地形地貌、生態(tài)系統(tǒng)和人類開發(fā)利用活動產(chǎn)生極為重要的影響[3]。近三十年來，我國沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進程加快，海洋既為由陸向海發(fā)展提供了資源空間，又承納了陸地系統(tǒng)帶來的各類環(huán)境污染壓力和環(huán)境風險，加上陸海長期分割治理，近岸海域生態(tài)環(huán)境質量下降、海洋海岸帶重要棲息地被占或受損、生物多樣性下降等問題日益突出，從生態(tài)系統(tǒng)綜合管理角度推進陸海綜合治理日益成為共識。

推進陸海一體化保護與治理是深化生態(tài)文明建設的重要環(huán)節(jié)。習近平總書記指出:“我們要建設的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！薄耙獔猿株懞＝y(tǒng)籌，加快建設海洋強國?！焙Ｑ蟛粌H是自然生態(tài)系統(tǒng)的不可缺少的一環(huán)，也是我國自然資源的重要組成部分，堅持陸海統(tǒng)籌，就是在陸地和海洋兩大自然系統(tǒng)中建立資源利用、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)安全的綜合協(xié)調(diào)關系和發(fā)展模式，就是要連接陸地海洋構建人與自然的生命共同體，構建陸海一體、人與自然和諧共生的生態(tài)文明大格局[4]。在生態(tài)環(huán)境治理領域，就是要以生態(tài)系統(tǒng)為核心，尊重生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性，打通陸地和海洋，推進山水林田湖草和海洋一體化保護和系統(tǒng)治理，構建陸海聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃的治理格局，這是建設海洋強國的現(xiàn)實需要，是構建人與自然生命共同體的必然要求，也是對生態(tài)文明建設規(guī)律的深層次把握。

3 系統(tǒng)推進山水林田湖草沙與海洋一體化治理的工作思路

從機構職能銜接上，新一輪的國家機構改革整合多部門生態(tài)環(huán)境職責，構建起以生態(tài)系統(tǒng)管理新機制，實現(xiàn)了陸地和海洋的連通，有效改革了陸海分而治之的局面，為推進陸海統(tǒng)籌，實現(xiàn)從“山頂?shù)胶Ｑ蟆钡南到y(tǒng)治理奠定了良好基礎[5]。從政策上，目前海洋已逐步納入我國“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理范疇。習近平總書記多次提出，加強陸海統(tǒng)籌，把海洋生態(tài)文明建設納入海洋開發(fā)總布局之中?！丁笆奈濉币?guī)劃和2035 年遠景目標綱要》提出，堅持陸海統(tǒng)籌、人海和諧、合作共贏，協(xié)同推進海洋生態(tài)保護、海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋權益維護，加快建設海洋強國?！度珖匾鷳B(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃(2021—2035 年)》將海岸帶作為保護修復重大工程布局的“三區(qū)四帶”(青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶)重點區(qū)域之一。為此，需抓住用好當前新形勢下的機遇，系統(tǒng)推進山水林田湖草沙與海洋一體化保護和治理，同時重點把握好以下三方面的工作:

一是把握好陸海生態(tài)系統(tǒng)的有機整體關系，準確識別生態(tài)環(huán)境突出問題及成因。精準研判生態(tài)環(huán)境突出問題是系統(tǒng)推進陸海一體化保護與治理的重難點，也是系統(tǒng)綜合治理中承上啟后的關鍵節(jié)點，其向上銜接生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析，向下承接綜合治理工程的部署。要按照“陸地與海洋是不可分割的生命共同體”理念，關注自然過程與人類活動綜合影響下陸地與海洋之間的縱向聯(lián)系、不同環(huán)境要素功能之間以及開發(fā)與保護之間的橫向關系，重視陸地環(huán)境子系統(tǒng)對海洋環(huán)境子系統(tǒng)的負面影響，從影響陸海生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性和完整性的角度，全面梳理、系統(tǒng)分析、研究甄別出各環(huán)境要素存在的問題，找出問題之間內(nèi)在的關聯(lián)和因果關系，準確識別出突出生態(tài)環(huán)境問題和成因，為綜合治理提供可靠依據(jù)。

二是維護好生態(tài)系統(tǒng)的連通性和完整性，科學劃定保護和修復的區(qū)域。需要劃定的區(qū)域主要涉及兩大部分，一部分是以目標為導向的生態(tài)保護區(qū)域，另一部分是以問題為導向的生態(tài)修復區(qū)域。對于保護區(qū)域的確定，要結合生態(tài)系統(tǒng)主體功能定位，陸地和海洋在產(chǎn)品供給、珍稀瀕危物種、生物棲息地、文化美學等多種生態(tài)服務價值的優(yōu)先次序，突出山水林田湖草海全要素保護，注意避免岸上與岸下功能沖突；對于修復區(qū)域的部署，要從系統(tǒng)連通性和完整性出發(fā)，識別出影響各要素連通的生態(tài)夾點以及阻礙生物在陸海生境斑塊間移動的生態(tài)障礙點，并結合現(xiàn)狀分析中的生態(tài)環(huán)境突出問題區(qū)域，得到生態(tài)修復單元。

三是尊重自然歷史規(guī)律，因地制宜、系統(tǒng)規(guī)劃陸海一體生態(tài)保護和修復工程。生態(tài)系統(tǒng)保護修復的核心是修復“人與自然的關系”，在規(guī)劃和設計項目時要尊重自然規(guī)律，順應區(qū)域生態(tài)環(huán)境歷史變遷規(guī)律，按照保護優(yōu)先、自然恢復為主，人工修復為輔的要求，最大限度采用近自然方法和生態(tài)化技術[2]；同時應秉承系統(tǒng)工程思想，把項目重點安排在生態(tài)網(wǎng)絡關鍵的生態(tài)夾點和生態(tài)障礙點，受損最為嚴重、保護修復需求最為迫切的修復單元，并在一定尺度空間內(nèi)將各要素修復工程連接成一個相互獨立、彼此聯(lián)系、互為依托的整體，帶動生態(tài)空間的整體修復，形成以陸促海、以海帶陸、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)保護與修復整體空間格局，促進生態(tài)系統(tǒng)功能提升。

4 廣東省在山水林田湖海系統(tǒng)治理工作中的經(jīng)驗和實踐

從“山水林田湖”到“山水林田湖草沙冰”的過程，充分反映了甘肅、青海等地方的創(chuàng)新實踐，促進了對生命共同體理念核心內(nèi)涵和要義的深入認識和不斷拓展，也帶動了廣東省等更多省份積極探索和踐行。廣東省的生態(tài)要素和自然資源均有一定的特殊性，具有相對獨立完整的“山、水、林、田、湖、?！鄙鷳B(tài)系統(tǒng)，因此，在《廣東省國土空間生態(tài)修復規(guī)劃(2021—2035 年)(征求意見稿)》以及《廣州市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃(2021—2035 年)(草案)》等相關規(guī)劃中均提出了廣東特色的“山水林田湖?！毕到y(tǒng)治理修復的思路，并在實踐中不斷探索，主要表現(xiàn)在如下方面:

一是堅持規(guī)劃引領，實施山水林田湖海系統(tǒng)治理。推動廣東省國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制，圍繞“實現(xiàn)安全功能、實現(xiàn)生態(tài)功能、兼顧景觀功能”三大重點，堅持陸海統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先理念，開展生態(tài)修復規(guī)劃十大專題研究及任務設計，圍繞“山水林田湖草海”實施了七類修復工程，其中包括“藍色海洋生態(tài)屏障保護修復重大工程”。

二是堅持示范帶動，推廣海洋生態(tài)保護修復工程。持續(xù)開展廣東省國土空間生態(tài)修復十大范例評選活動，將海洋生態(tài)系統(tǒng)中的典型生態(tài)修復項目納入?yún)⒃u對象，統(tǒng)籌山水林田湖海系統(tǒng)治理，涌現(xiàn)出深圳市深圳灣濱海紅樹林濕地生態(tài)修復、珠海市淇澳紅樹林濕地保護生態(tài)修復、東莞市華陽湖濕地生態(tài)修復、汕頭市南澳島藍色海灣整治修復、珠海市三角島湖泊整治及生態(tài)修復項目、深圳市大梅沙海濱公園整體生態(tài)修復工程等一批海洋生態(tài)修復典型范例，加強宣傳和推廣，引導社會各界正確樹立保護生態(tài)環(huán)境理念。

三是堅持協(xié)同推進，加強美麗海灣和碧道建設協(xié)同助推效用。印發(fā)實施《廣東省美麗海灣建設總體規(guī)劃(2019—2035 年)》，在全國率先開展美麗海灣建設探索，優(yōu)先打造了汕頭青澳灣、惠州考洲洋、茂名水東灣等一批有代表性的優(yōu)質美麗海灣，帶動全省美麗海灣建設。參與全國美麗海灣推選活動，汕頭青澳灣和深圳大鵬灣成功入圍第一批優(yōu)秀案例。發(fā)布《廣東萬里碧道總體規(guī)劃(2020—2035 年)》，以粵港澳大灣區(qū)的九市為碧道建設的重點地區(qū)，依托珠江三角洲獨特的河網(wǎng)，推進治水、治產(chǎn)、治城相結合，打造宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質生活圈，建設國際一流水岸，實施陸海統(tǒng)籌，江海聯(lián)動。以美麗海灣和碧道建設為契機，積極助推生態(tài)保護修復各項實踐。

5 結論與建議

隨著建設海洋強國戰(zhàn)略任務的不斷推進，沿海地區(qū)承擔著率先建設海洋生態(tài)文明，實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的歷史使命，同時沿海地區(qū)分布著山水林田湖草海的幾乎所有重要生態(tài)系統(tǒng)類型，是海洋與陸地交互作用的交匯區(qū)和過渡帶，也是“十四五”和今后一個時期海洋生態(tài)保護修復的關鍵區(qū)域，是探索實施“山水林田湖草海生命共同體”系統(tǒng)治理的有益載體。建議鼓勵和引導有條件的省份選擇某些海岸帶地區(qū)試點實施基于生態(tài)系統(tǒng)的陸海綜合管理，系統(tǒng)謀劃陸海生態(tài)保護與修復工作，有序推進海洋生態(tài)保護修復總體設計與任務實施，促進陸海污染治理與生態(tài)修復協(xié)同增效。

從“山水林田湖”到“山水林田湖草沙冰”充分反映了地方實踐對生命共同體理念進一步深化的有益貢獻，也說明實踐生命共同體理念須因地制宜，不能僵化和固化。沿海地區(qū)在踐行生命共同體理念、推進海洋生態(tài)文明建設過程中，可以結合廣東等地方的探索，鼓勵某些沿海省份先行先試，提出“山水林田湖草?！崩砟睿⒙涞貙嵤?，然后逐步推廣，進一步豐富和深化生命共同體的內(nèi)涵。