淺析市政工程造價管理的問題及措施

朱群群

江蘇博學(xué)建設(shè)工程有限公司

淺析市政工程造價管理的問題及措施

朱群群

江蘇博學(xué)建設(shè)工程有限公司

隨著社會的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟逐漸壯大，我們不能再以計劃經(jīng)濟時代的方法進行現(xiàn)在的城市建設(shè)，作為城市基礎(chǔ)建設(shè)的一個重要組成部分，市政工程直接影響著城市化進程的深化程度和城市形象的塑造。它是城市的基本骨架，不以盈利為目的，所以更需要市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)，才能更好的把握工程質(zhì)量，給人們一個良好的城市居住環(huán)境。

市政工程；造價管理；問題；措施

1.市政工程造價管理存在的問題

隨著我國城市化進程的加速和建筑市場的發(fā)展，目前市政工程在施工能力和管理水平上都得到了很大的提高。然而，面對不斷增大的投資力度，市政工程的造價管理工作中也暴露出了一些實際問題，使工程的投資效益受到影響。市政項目的工程特點體現(xiàn)在建設(shè)資金的主要來源于政府投資，雖然隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，我國工程建設(shè)的投資環(huán)境相對改善，在投資主體和投資方式等方面都呈現(xiàn)出多元化、多層次的趨勢，但現(xiàn)階段，政府投資仍是市政工程的投資主體，且工程多存在投資金額大、建設(shè)要求高、各專業(yè)相互交叉作業(yè)、工序多而復(fù)雜、以及工期緊張等特點，加之市區(qū)環(huán)境、政府行政命令等對工程的影響，使工程造價的控制存在很大的困難，造成目前的市政工程造價管理中很多問題懸而未決。

1.1管理體系不完善，受行政因素影響大

由于市政工程基本上都是政府投資，導(dǎo)致在建設(shè)時受到行政因素影響較大。在確定市政工程項目時，往往不能根據(jù)科學(xué)決策進行立項，而經(jīng)常出現(xiàn)邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的狀況出現(xiàn)，或是領(lǐng)導(dǎo)為了政績需要，出現(xiàn)拍腦袋工程、獻禮工程等情況。這種不科學(xué)的立項導(dǎo)致實際施工中方案不斷變化，造價一漲再漲，為了保證工期，往往不得不犧牲質(zhì)量，這導(dǎo)致在市政工程中出現(xiàn)一些偷工減料或者惡意壓價的行為，使得工程在質(zhì)量上存在一定的安全隱患，豆腐渣工程不斷出現(xiàn)，而市政工程的特殊性也導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督部門在實施監(jiān)督時感到無能為力。

1.2工程造價管理不全面

工程造價管理僅局限于工程進展的某一個階段。長期以來，在造價上人們主要在施工階段進行造價管理，因為一般看來，工程項目的價格一般是在招投標階段形成，而實際的人力、財力、物力投入是在施工階段進行。但是人們往往忽略了前期工程項目可行性研究和初步設(shè)計階段得出的決策對造價的影響。而市政工程由于其特殊性，往往出現(xiàn)項目決策不斷變化的情況，造成成本超支。

1.3在工程施工的階段有較大的變更性

每個工程項目的實施建設(shè)都有嚴格的審批程序，從項目初期的可行性調(diào)查研究到后面的申請投資一直到工程完工交付使用，都要有工程造價控制的體現(xiàn)。偶爾有些工程迫切需要開工，同時也沒做好必要的工程準備，沒有嚴格控制工程的投資額度、質(zhì)量標準、招投標文件以及承包合同的科學(xué)合理性分析等。工程進行邊申請邊施工邊更改，在施工過程中隨機變化設(shè)計方案，就難以對其更改的合理性以及必要性做客觀分析，更難于制約及控制由于更改設(shè)計帶來的損失。其根本還是缺乏必要的責(zé)任制約。

2.市政工程造價在管理過程中應(yīng)該采取的改進措施

2.1加強各部門配合管理

市政工程造價管理應(yīng)該是全過程的管理，長期以來，我國工程造價實行分階段由政府有關(guān)部門管理，制定造價政策又涉及到財政、稅務(wù)、物價、統(tǒng)計等相關(guān)部門。因此，必須理順關(guān)系，各負其責(zé)，加強協(xié)調(diào)。標準的制定應(yīng)上下銜接，確保文件的交圈。特別應(yīng)加強建設(shè)項目資金和項目決策的審批關(guān)，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對資金不落實無保障的建設(shè)項目不予審批立項。各有關(guān)部門應(yīng)嚴格審查建設(shè)項目開工前和年度計劃中的建設(shè)資金。要把工程造價管理的重點放在工程立項和設(shè)計階段，加強和規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對工程投資的控制作用。只有抓住了項目決策建設(shè)資金落實這一關(guān)，才能從源頭上控制投資，確保工程建設(shè)順利完成。各建設(shè)施工管理單位都要認真執(zhí)行造價部門的規(guī)定，造價部門應(yīng)對于執(zhí)行定額的單位進行抽查監(jiān)督，形成相互制約機制。

2.2加強市政工程項目實施前的造價管理

市政項目前期造價管理的主要工作是以編制投資估算，初步設(shè)計和施工圖預(yù)算為手段，積極影響和有效控制可研、設(shè)計和施工等各個階段的工程造價。設(shè)計時應(yīng)充分考慮到建設(shè)原材料的材質(zhì)、數(shù)量，保證最基本的質(zhì)量控制，然后選取價格合理的投標單位。市政工程設(shè)計通過公開、公平的招投標競爭，能促進設(shè)計單位自覺按設(shè)計要求提交實用、安全、經(jīng)濟的設(shè)計方案。對投標單位的資質(zhì)進行篩選，去除那些資質(zhì)不合格的企業(yè)，保證人員的專業(yè)性，進而保證設(shè)計和施工的專業(yè)和高質(zhì)量。在中標以后，中標企業(yè)不得把工程外包給其他企業(yè)，如果有這個必要，也必須交付資歷同等甚至更優(yōu)的企業(yè)進行施工。

2.3加強市政工程項目實施階段的造價管理

市政工程項目的實施階段是落實造價的主要階段，按照工程預(yù)、結(jié)算審核方面的控制及管理可將其分為三個階段：招標管理階段、施工管理階段和結(jié)算階段。每個階段對工程造價管理的要求有所不同，如在招投標管理階段中，招標文件應(yīng)明確規(guī)定工程造價的預(yù)投資總額、計價時點及方式、定額及費用的取定、增加工程的結(jié)算方式等；在項目實施階段，必須保證工程按照規(guī)劃設(shè)計的方案進行，若果需要調(diào)整方案必須通過責(zé)任部門審查，并做好各項資料的記錄和收集工作；在結(jié)算階段，必須嚴格按照財務(wù)結(jié)算的程度規(guī)范進行，提高結(jié)算效率。

3.結(jié)束語

隨著我國城鎮(zhèn)化速度的加快，城市建設(shè)也日新月異，城市功能的充分發(fā)揮必須依靠完善的市政工程作為支撐。為了更好地建設(shè)市政工程，有效控制工程造價成為了首要的問題。所以我們需要加強造價管理的工作，保證造價的各個環(huán)節(jié)都能夠做到科學(xué)嚴謹、公正，使得其可以順利的度過這個發(fā)展過程中的關(guān)鍵時刻，使得市政工程的效益能夠最大程度的發(fā)揮，為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

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