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    基于抽檢方式的專業(yè)行政執(zhí)法案例分析——關(guān)于案發(fā)時間的判斷

    2016-03-16 02:20:46周加祥
    環(huán)球市場 2016年14期
    關(guān)鍵詞:案發(fā)貨值經(jīng)銷商

    周加祥

    浙江大學(xué)

    基于抽檢方式的專業(yè)行政執(zhí)法案例分析——關(guān)于案發(fā)時間的判斷

    周加祥

    浙江大學(xué)

    針對抽檢行為發(fā)生后,檢測結(jié)果的時空滯后,專業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)如何判定案發(fā)時間和不合格商品貨值,并針對此類案例提出自己的處置意見和相應(yīng)措施。

    抽檢;專業(yè)行政執(zhí)法;時空滯后;案發(fā)時間;不合格商品貨值

    1 引言

    行政執(zhí)法是指依照法律、法規(guī)對行政相對人直接履行行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法職責(zé),具有執(zhí)行性、強(qiáng)制性。本文所稱“專業(yè)行政執(zhí)法”是指履行職責(zé)具有專業(yè)技術(shù)要求,需要技術(shù)支持和保障,具有強(qiáng)技術(shù)性、低替代性等性質(zhì)的行政執(zhí)法類別。其相對的是“綜合行政執(zhí)法”一詞。綜合行政執(zhí)法是指一個行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織或者依法授權(quán)的組織,依據(jù)一定的法律程序在合理的管理幅度范圍內(nèi),綜合行使多個行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織的法定職權(quán)的行政執(zhí)法制度。

    十八屆四中全會要求,要深化行政執(zhí)法體制改革,推進(jìn)綜合執(zhí)法,大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊(duì)伍種類。綜合執(zhí)法是重要發(fā)展方向,但是在一些需要專業(yè)技術(shù)知識的執(zhí)法領(lǐng)域,專業(yè)行政執(zhí)法是必不可少的。對商品采用抽樣檢測方式進(jìn)行執(zhí)法是專業(yè)行政執(zhí)法常見的方式。但是相應(yīng)的在執(zhí)法過程中也產(chǎn)生了特殊的問題。

    2 問題的提出

    被檢商品抽檢后,經(jīng)銷商馬上將商品退還給廠家,如果檢測結(jié)果為假劣質(zhì)產(chǎn)品,如何處理?

    2.1相關(guān)案例及問題難點(diǎn)

    案例一:對某種農(nóng)藥依法進(jìn)行抽檢,待抽檢結(jié)果出來后確認(rèn)為假劣農(nóng)藥的,執(zhí)法單位打算立案調(diào)查處理時,且被抽檢農(nóng)藥庫存已全部退回生產(chǎn)商。問題難點(diǎn)是:按法規(guī)規(guī)定執(zhí)行到位如何把握?

    案例二:農(nóng)業(yè)投入品依法進(jìn)行抽檢,待抽檢結(jié)果出來后確認(rèn)為假劣農(nóng)資的,執(zhí)法單位打算立案調(diào)查處理時,且被抽檢農(nóng)資的庫存產(chǎn)品已退回生產(chǎn)商,有退貨憑證。問題難點(diǎn):違法所得如何計(jì)算?

    案例三:案發(fā)后,退貨金額能否認(rèn)定為違法所得?案發(fā)后,當(dāng)事人收回已經(jīng)銷售產(chǎn)品的金額能否從違法所得中減除?

    案例四:農(nóng)業(yè)投入品抽檢后經(jīng)銷商退還廠家問題:實(shí)踐當(dāng)中,我們在對一個農(nóng)資商品抽檢后,經(jīng)銷商馬上就退還給廠家,如果在檢測為假劣質(zhì)產(chǎn)品,這如何處理。

    2.2問題和案例分析

    由于檢測結(jié)果的滯后性,在抽檢行為發(fā)生后,不能及時判斷出商品是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致執(zhí)法行為與判定結(jié)果之間有一段時間差,長則數(shù)月,短則數(shù)日。在這一時間差中,被檢商品的經(jīng)銷商在這一空白段中,做出的對自身相對有利的行為,比如案例中提到抽樣后馬上退貨的行為。行政機(jī)構(gòu)是否有法律依據(jù)對這些行為進(jìn)行管理的權(quán)限,在相關(guān)法律法規(guī)上并不確定。同時由于法律沒有在這一時空上進(jìn)行明確的規(guī)制,從而在抽檢商品的處理上出現(xiàn)了真空狀態(tài)。比如農(nóng)產(chǎn)品在抽檢后,由于不能長期保存,在出現(xiàn)不合格結(jié)果后,無法及時進(jìn)行銷毀和行政處罰。

    在行政機(jī)關(guān)對抽檢不合格商品進(jìn)行立案時,在獲知檢測結(jié)果后立案與實(shí)施抽檢行為時間存在一段真空段。導(dǎo)致處罰范圍不能涉及這一真空段,出現(xiàn)了行政執(zhí)法的空白空間。所以在專業(yè)行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ε卸ò赴l(fā)時間是實(shí)施抽檢行為時還是抽檢結(jié)果產(chǎn)生時發(fā)生了嚴(yán)重的爭議和矛盾,同時對判定違法所得上也是產(chǎn)生嚴(yán)重的障礙。

    對以上案例中出現(xiàn)的的問題難點(diǎn),本文做如下分析:

    1)退貨行為是否違法?

    從法律層面上看,《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律、法規(guī)沒有規(guī)定當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)告知抽檢結(jié)果前的退貨行為違法,也沒規(guī)定當(dāng)事人退貨后行政機(jī)關(guān)可以責(zé)令其追回。也就是說,該種情形下的退貨行為并不違法。

    2)退貨行為是否真實(shí)?

    涉案退貨商品究竟是已實(shí)際銷售完畢,還是被轉(zhuǎn)移,還是真實(shí)退回廠家。在實(shí)踐中,生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商相互勾結(jié),為了逃避處罰很有可能而故意編造檢測不合格的產(chǎn)品已經(jīng)退貨的假象。從理論上講,執(zhí)法機(jī)關(guān)可以查實(shí)退貨入庫單據(jù),或者調(diào)取退貨車輛的運(yùn)輸單據(jù)等證據(jù),以查明是否真實(shí)退貨,但執(zhí)法機(jī)構(gòu)在跨區(qū)域調(diào)查上存在一定困難。因此,依據(jù)“疑罪從無”的原則,雖然經(jīng)銷商在抽樣檢測后馬上退貨存在故意的嫌疑,但是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以不予追究。

    3)在實(shí)踐中,退回不合格商品通常存在有意退貨、無意退貨和偽裝退貨3種情形。如果不合格商品在抽檢結(jié)果出現(xiàn)之前退貨,一般不應(yīng)受到處罰。因此判定案發(fā)時間應(yīng)該在抽檢結(jié)果出現(xiàn)時。

    4)如何計(jì)算違法銷售商品的貨值金額?

    不合格商品貨值金額計(jì)算,應(yīng)計(jì)算已銷出的商品和庫存商品的銷售所得。違法銷售產(chǎn)品貨值只包括案發(fā)后查獲商品的金額。

    2.3提出處置方法和措施

    根據(jù)以上分析,可以采取如下處置方法和措施:

    1)以已銷售商品的銷售收入為違法所得,案發(fā)時間為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲得檢測報(bào)告時間,依照相關(guān)法律法規(guī)處置,并將案件線索移交商品生產(chǎn)廠家所在地執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處。

    2)建議經(jīng)銷商從有實(shí)力有信譽(yù)的生產(chǎn)廠家采購商品,把好進(jìn)貨關(guān)。

    3)對不能承擔(dān)經(jīng)銷商所受處罰損失的生產(chǎn)廠家,建議經(jīng)銷商主動退還其商品。

    4)如經(jīng)銷商不能從廠家處獲得補(bǔ)償,行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助向廠家索賠。從而杜絕經(jīng)銷商退貨行為的發(fā)生。

    3 結(jié)論

    基于以上分析,得出抽檢案件的案發(fā)時間判定上,會產(chǎn)生執(zhí)法真空,但是根據(jù)“法無禁止皆可為”的原則,當(dāng)事人退貨行為不違法。同時行政機(jī)關(guān)不可突破“法無授權(quán)不可為”范疇,在未獲取檢測結(jié)果時,判定當(dāng)事人違法。所以針對這一執(zhí)法真空地帶,立法機(jī)關(guān)應(yīng)對專業(yè)執(zhí)法中抽檢方式執(zhí)法的不足對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂。

    [1]王錫鋅.中國行政執(zhí)法困境的個案解讀[J].法學(xué)研究,2005(3):37-49.

    [2]崔建科.論行政執(zhí)法檢察監(jiān)督制度的構(gòu)建[J].法學(xué)論壇,2007(4): 138-145.

    [3]姜明安.論行政執(zhí)法[J].行政法學(xué)研究,2003(4):4-11.

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