促進(jìn)西部地區(qū)扶貧開發(fā)的財(cái)稅政策研究

肖遠(yuǎn)菊

貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)

促進(jìn)西部地區(qū)扶貧開發(fā)的財(cái)稅政策研究

肖遠(yuǎn)菊

貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)

自國(guó)家宏觀層面的西部大開發(fā)方針提出以來(lái)，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的發(fā)展做了諸多戰(zhàn)略部署，西部的貧困現(xiàn)狀有了顯著改善。但是不可否認(rèn)的是，西部的扶貧工作尚有許多工作要做。本文將主要從財(cái)稅政策的角度展開分析，探究當(dāng)前西部的扶貧開發(fā)方面財(cái)稅政策存在的不足，并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合西部實(shí)情，提出一些改善措施。

西部地區(qū)；扶貧開發(fā)；財(cái)稅政策

近年來(lái)，西部地區(qū)以“減貧摘帽、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)地扶貧”為扶貧工作的主導(dǎo)線，使得西部絕對(duì)貧困狀況得到了根本性緩解，貧困人口規(guī)模大幅縮小。但由于受地理環(huán)境、自然災(zāi)害、生產(chǎn)條件落后等客觀因素制約，西部地區(qū)仍呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)總量較小、人均收入水平較低、城鄉(xiāng)貧困人口比重大”的現(xiàn)行貧困特征，西部目前脫貧的局勢(shì)仍然十分嚴(yán)重，脫貧任務(wù)仍然十分艱巨。造成這一局面的原因之一，是當(dāng)前的扶貧相關(guān)財(cái)稅政策尚存在一些弊病。

一、當(dāng)前西部地區(qū)的扶貧財(cái)稅政策存在的問題

(一)扶貧資金投入不足，管理效率低下

雖然國(guó)家在西部地區(qū)加大了財(cái)政扶貧資金的支持力度，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、發(fā)展起步較遲的西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，扶貧資金還是嚴(yán)重短缺。國(guó)家在西部支持建設(shè)的項(xiàng)目，有的項(xiàng)目資金上級(jí)是要求地方進(jìn)行資金配套的，但對(duì)于貧困程度較嚴(yán)重西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，中央下?lián)艿姆鲐氋Y金有限，不能滿足地方財(cái)政需求。有的項(xiàng)目中央要求的資金配套占比過大，地方的財(cái)政資金除了地方開支后有限，沒有多余的財(cái)政資金來(lái)負(fù)擔(dān)項(xiàng)目的資金配套，使一部分項(xiàng)目因?yàn)榕涮踪Y金的嚴(yán)重缺乏而無(wú)法實(shí)施下去，延誤項(xiàng)目的進(jìn)展。不僅如此，扶貧資金的管理效率也低下，資金效益發(fā)揮欠佳。從近年來(lái)西部地區(qū)扶貧資金使用方面看，雖然解決了一部分人民的生活狀況，但是扶貧工作還不夠精準(zhǔn)，特別是在項(xiàng)目資金的使用上。一方面，項(xiàng)目使用資金管理不到位，項(xiàng)目監(jiān)管部門對(duì)已經(jīng)完成的工程所使用資金沒有及時(shí)進(jìn)行入賬和跟進(jìn)，使一些部門鉆空子不按規(guī)定挪用項(xiàng)目資金。另一方面，項(xiàng)目資金分配部門對(duì)資金實(shí)施分配制度不完善，各部門分配扶貧資金普遍存在著中間環(huán)節(jié)多、資金在途時(shí)間長(zhǎng)等問題，使得開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，沒有更好地發(fā)揮到應(yīng)有的收益。

(二)現(xiàn)行管理制度和財(cái)政支持政策不對(duì)稱

按照我國(guó)現(xiàn)行“分稅制”和“省直管縣”財(cái)政管理體制，西部地區(qū)大部分市縣級(jí)財(cái)政資金主要來(lái)源于上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付和中央發(fā)放的補(bǔ)貼。但在財(cái)政支持政策實(shí)施過程中由于中央財(cái)政和地方財(cái)政職責(zé)分配不明確，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政扶持政策落實(shí)不到位，影響了國(guó)家財(cái)政扶持政策實(shí)施的效果。目前，大部分財(cái)政支持政策的實(shí)施都是需要當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府提供大量項(xiàng)目的配套使用資金。但對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，大部分縣級(jí)的財(cái)政資金甚至連維持當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)運(yùn)行的費(fèi)用都需要上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，根本沒有能力落實(shí)相關(guān)的項(xiàng)目配套資金。所以在落實(shí)相關(guān)國(guó)家財(cái)政扶持政策時(shí)面臨資金周轉(zhuǎn)難題，尤其是財(cái)政資金在分擔(dān)配套項(xiàng)目資金支持時(shí)存在的難題更大。

(三)當(dāng)前西部扶貧支持的稅收優(yōu)惠政策不完善

雖然目前制定了一些扶貧相關(guān)方面的稅收優(yōu)惠政策，但仍然存在一系列問題。首先，減免稅優(yōu)惠政策單一。直接減免稅僅僅有稅額式減免和稅率優(yōu)惠這兩項(xiàng)減稅方式，其他間接稅收優(yōu)惠方式也不多，如對(duì)符合稅法規(guī)定，扣除折舊方式、減計(jì)收入、稅額結(jié)轉(zhuǎn)抵扣、再次投資后退稅等等間接優(yōu)惠方式實(shí)施得不多。其次，稅收優(yōu)惠政策覆蓋面相對(duì)太窄，也使得一些實(shí)質(zhì)上需要扶持的對(duì)象被排斥在扶持范圍之外。

二、促進(jìn)西部地區(qū)扶貧開發(fā)的財(cái)稅政策建議

(一)做好扶貧資金管理，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

首先，加大財(cái)政扶貧資金整體投入，建立有效財(cái)政扶貧資金的有效管理機(jī)制。資金投入是西部地區(qū)扶貧項(xiàng)目在計(jì)劃期限內(nèi)完成的重要基礎(chǔ)，加大國(guó)家對(duì)西部地區(qū)財(cái)政資金投入，提高西部地區(qū)扶貧資金占中央財(cái)政收入的占比。將財(cái)政資金更多地向西部貧困區(qū)域傾斜，提高貧困區(qū)域扶貧支出占財(cái)政支出的比重，擴(kuò)大扶貧政策全覆蓋的范圍。其次，改革扶貧資金使用和管理機(jī)制，建設(shè)扶貧資金認(rèn)定機(jī)制，制定嚴(yán)厲、標(biāo)準(zhǔn)、明晰的退出標(biāo)準(zhǔn)制度。最后，規(guī)范地方項(xiàng)目資金監(jiān)督管理力度，確保中央下?lián)茉谖鞑康姆鲐氋Y金規(guī)范使用和充分發(fā)揮資金效益。

(二)加大財(cái)政投入，改善投資環(huán)境

落后地區(qū)有關(guān)部門要加大投入，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐漸改善落后地區(qū)的投資環(huán)境。一是加大在交通、運(yùn)輸、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、科技發(fā)展等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入，逐步改善貧困地區(qū)的軟、硬件環(huán)境。二是充分利用西部地區(qū)自身優(yōu)勢(shì)資源，把資源、能源優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是汲取西方國(guó)家成功的扶貧經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的傾斜力度。用好金融機(jī)構(gòu)支持更多的政策性貸款支撐扶貧工作、支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)貸款和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)貸款。在脫貧任務(wù)較重地方設(shè)立更多的村鎮(zhèn)富民銀行、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此逐漸改善當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。

(三)完善扶貧支持政策

就目前國(guó)家在西部地區(qū)實(shí)施支持政策的效果來(lái)看，實(shí)施的財(cái)政、稅收和金融等優(yōu)惠支持政策還需要進(jìn)一步完善。一是探究一條地方財(cái)政和實(shí)施項(xiàng)目工資資金整合機(jī)制，在保持地方資金和項(xiàng)目工程資金使用相對(duì)獨(dú)立的情況下，充分發(fā)揮資金的整合效果。緩解因項(xiàng)目資金不足、缺乏而使項(xiàng)目難以實(shí)施的困境，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金應(yīng)有的效益。二是完善當(dāng)前企業(yè)扶貧的稅收優(yōu)惠政策支持力度，加大優(yōu)惠政策的覆蓋面和優(yōu)惠方式。三是加大投入扶貧龍頭企業(yè)的金融政策支持力度，對(duì)扶貧效果好、社會(huì)影響大的扶貧龍頭企業(yè)在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、融資、貸款和再貸款等方面給予優(yōu)先支持。四是加強(qiáng)財(cái)稅、金融等支持政策的有效性和針對(duì)性，實(shí)施分類政策指導(dǎo)、分類政策評(píng)價(jià)，針對(duì)不同區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀實(shí)行差別化政策。五是全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，從根源根治貧困。

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