我國(guó)建筑工程施工違法分包法律對(duì)策研究

燕孝農(nóng)

東營(yíng)職業(yè)學(xué)院

我國(guó)建筑工程施工違法分包法律對(duì)策研究

燕孝農(nóng)

東營(yíng)職業(yè)學(xué)院

我國(guó)建筑工程施工過程中違法分包對(duì)建筑市場(chǎng)的危害不容小覷，同時(shí)，違法分包對(duì)公共安全的危害也十分的嚴(yán)重。隨著建筑行業(yè)快速的發(fā)展，越來越多的建筑企業(yè)將大型的建筑工工程項(xiàng)目進(jìn)行分包，從而獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，有效的優(yōu)化整合技術(shù)、人員等。但是，在分包的過程中出現(xiàn)很多不良問題，本文針對(duì)我國(guó)目前建筑工程施工違法現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，探討了當(dāng)前存在的問題，并提出我國(guó)建筑工程施工違法分包法律對(duì)策。

建筑工程施工；違法分包；法律對(duì)策

引言：

我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展日益成熟，發(fā)展速度迅猛，建筑規(guī)模越來越大，越來越復(fù)雜，因此很多建筑企業(yè)有建筑工程分包需求。但目前建筑市場(chǎng)建筑工程分包運(yùn)行效果不甚理想，大部分專業(yè)程度較低，施工管理水平提升十分困難。如何規(guī)范我國(guó)建筑工程施工分包體系，完善分包制度，是我國(guó)當(dāng)前建筑市場(chǎng)發(fā)展亟待解決的問題。本文主要對(duì)我國(guó)建筑工程施工違法分包法律對(duì)策進(jìn)行研究。

1.我國(guó)建筑工程分包市場(chǎng)當(dāng)前存在的主要問題

1.1 法律法規(guī)不健全，分包市場(chǎng)發(fā)展受阻

在我國(guó)《建筑法》與《招投標(biāo)法》中，不允許對(duì)工程進(jìn)行再分包，對(duì)工程專業(yè)發(fā)包的發(fā)展進(jìn)行了制約，否定了多元化發(fā)包模式。根據(jù)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，工程多元化分包是必要的，當(dāng)前我國(guó)建筑分包方面的法律法規(guī)欠缺，造成了轉(zhuǎn)包和違法分包大量存在。

1.2 建設(shè)單位監(jiān)管不到位

違法分包存在的根本原因是總包為了追求自身的最大利益。在資質(zhì)不足或缺少資質(zhì)的情形下承攬工程，工程中標(biāo)后對(duì)工程進(jìn)行違法分包或轉(zhuǎn)包。建設(shè)單位對(duì)上訴原因監(jiān)管不到位是違法分包問題存在的原因。

1.3 以包代管問題存在

總包為了降低成本，盲目追求自身利益，忽視對(duì)分包的管理，而是由分包自行進(jìn)行施工管理?？偘c分包企業(yè)無法整體協(xié)調(diào)，分包商大局意識(shí)薄弱，忽視項(xiàng)目的整體性，施工材料使用和操作規(guī)程不符合規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)工人專業(yè)能力差，造成施工整體質(zhì)量低下。

1.4 施工總包業(yè)務(wù)范圍過窄、專業(yè)分包缺乏生存空間

一是長(zhǎng)期以來，我國(guó)施工總承包并未實(shí)現(xiàn)向工程總承包(設(shè)計(jì)+施工(D + B}總承包，交鑰匙(EPC)總承包)的實(shí)質(zhì)性飛躍，導(dǎo)致依附于工程總承包而興起的專業(yè)工程分包，處于無工程可分包的狀態(tài);一是由于受多種因素制約，專業(yè)化協(xié)作水平較低，分包企業(yè)沒有足夠的市場(chǎng);二是部門封鎖、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，共同制約了工程總承包及其專業(yè)分包的發(fā)展。

2.解決我國(guó)建筑工程施工違法分包的法律對(duì)策

2.1 完善立法，規(guī)范工程分包

借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，制定適合我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的分包法律制度。關(guān)于我國(guó)法律法規(guī)中對(duì)再分包禁止的規(guī)定，可以進(jìn)行完善改進(jìn)?？梢越梃b國(guó)際上的總分包管理模式，相比而言，我國(guó)的禁止再分包規(guī)定明顯滯后，建議對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律中，涉及到建筑分包條款的法規(guī)進(jìn)行修改或完善。

2.2 分包工程的分包必須依法進(jìn)行

在建筑工程招投標(biāo)過程中，要嚴(yán)格按照建設(shè)法律法規(guī)執(zhí)行。在招投標(biāo)的過程中要遵從建設(shè)工程管理規(guī)章制度中關(guān)于分包、轉(zhuǎn)包的規(guī)章制度。要保障建筑工程招投標(biāo)的公平，絕對(duì)的公正和公開，要將招投標(biāo)的過程透明化，讓確實(shí)有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)中標(biāo)，杜絕招投標(biāo)過程中出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)的現(xiàn)象。如若工程需要分包，要依法對(duì)需要分包的工程進(jìn)行招投標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序。相關(guān)行政主管部門要切實(shí)起到監(jiān)管作用，對(duì)分包單位的企業(yè)實(shí)力、資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保其具備施工資質(zhì)和專業(yè)從業(yè)人員，要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查，如若發(fā)現(xiàn)有違法分包現(xiàn)象，及時(shí)進(jìn)行行政處罰。

2.3 與分包單位簽定詳細(xì)的清楚的分包合同

分包單位與總包單位出現(xiàn)責(zé)任劃分不清等問題，必須通過簽署分包合同，以合同的法律效益，約束雙方的責(zé)任和義務(wù)。分包工程的施工質(zhì)量，會(huì)影響到整個(gè)工程的施工質(zhì)量，因此，要通過合同明確規(guī)定分包工程的施工要求、工程范圍、工期要求、環(huán)保目標(biāo)、付款結(jié)算方式與期限、雙方的權(quán)利義務(wù)等以及違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決，形成條款來約束雙方。

2.4 各相關(guān)單位對(duì)分包單位施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管

總包單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)分包施工過程的管理，總包單位為了降低人工成本、工程成本等支出，經(jīng)常出現(xiàn)以包代管的現(xiàn)象，不安排專門的項(xiàng)目管理人員對(duì)分包單位進(jìn)行管理?？偘獙?duì)分包單位的施工質(zhì)量、進(jìn)度、文明施工、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)配合等工作嚴(yán)格管理；建設(shè)單位要及時(shí)對(duì)分包現(xiàn)場(chǎng)的施工情況以及技術(shù)人員進(jìn)行審查，對(duì)技術(shù)人員的從業(yè)證書進(jìn)行嚴(yán)格審查把控，確保施工項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；相關(guān)行政主管部門，要對(duì)分包單位進(jìn)行定期審查核實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格要求整改或罰款處理。

2.5 施工總承包單位要落實(shí)管理制度

總承包單位對(duì)整個(gè)工程的工期、質(zhì)量和安全承擔(dān)組織和管理責(zé)任，對(duì)分包的工程總包單位和分包單位負(fù)連帶責(zé)任。所以，總包單位應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行分包工程的管理。落實(shí)管理制度，制定統(tǒng)一的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和安全管理制度，應(yīng)該由分包單位管理的范圍、承擔(dān)的責(zé)任要落實(shí)到分包單位，而總包單位的管理責(zé)任也要落實(shí)到公司各層管理部門和現(xiàn)場(chǎng)管理人員。

3.結(jié)束語

分包現(xiàn)象在建筑行業(yè)已經(jīng)屢見不鮮，總包企業(yè)為了減輕投資風(fēng)險(xiǎn)和成本，對(duì)建筑工程進(jìn)行分包，分包工程的存在也可以促使總包在施工技術(shù)勞動(dòng)力等方面取長(zhǎng)補(bǔ)短，為承包企業(yè)獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。違法分包建設(shè)工程施工項(xiàng)目的現(xiàn)象在我國(guó)建筑市場(chǎng)大量存在，危害了社會(huì)穩(wěn)定與公共安全，要想解決違法分包現(xiàn)象的存在，首先要完善相關(guān)的建筑法律法規(guī)，對(duì)建筑市場(chǎng)的相關(guān)從業(yè)人員加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)的宣貫，對(duì)違法分包行為進(jìn)行約束與處罰，有效的保障建筑分包市場(chǎng)的有序運(yùn)行，其次，政府要加強(qiáng)對(duì)建筑分包的管理，使建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平、公開、公正。

[1]賈鋒，淺談建筑工程項(xiàng)目施工勞務(wù)分包管理[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2010(8).

[2]李道娟.重慶市建筑施工企業(yè)勞務(wù)分包安全管理現(xiàn)狀及其對(duì)策研究[J].重慶：重慶大學(xué)，2010.

[3]朱燕青，吳宗土，周暉，對(duì)工程分包與轉(zhuǎn)包的調(diào)查和認(rèn)識(shí)[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2005(21).

[4]田慶喜，賈照坷，李昂.對(duì)建筑工程施工項(xiàng)目分包管理的建議[J].河南建刊，2011 (1).