對(duì)我國(guó)路橋監(jiān)理事業(yè)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)及其發(fā)展前景

陳洪達(dá)

浙江交科公路水運(yùn)工程監(jiān)理有限公司

對(duì)我國(guó)路橋監(jiān)理事業(yè)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)及其發(fā)展前景

陳洪達(dá)

浙江交科公路水運(yùn)工程監(jiān)理有限公司

從我國(guó)諸多發(fā)生過安全事故的路橋工程實(shí)施案例中可以看出，這些事故的發(fā)生與我國(guó)現(xiàn)在路橋工程安全施工管理制度的不完善有著直接的關(guān)系。開發(fā)商往往只注重經(jīng)濟(jì)利益而忽視工程建設(shè)中存在的安全問題。盡最大可能營(yíng)造出公平、公正的市場(chǎng)氛圍是市場(chǎng)管理部門應(yīng)該盡到的職責(zé)，促進(jìn)各個(gè)合作方之間互惠互利、持續(xù)協(xié)調(diào)的發(fā)展，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，從而推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。路橋工程的監(jiān)理情況除了關(guān)系到建筑公司的經(jīng)濟(jì)利益之外，還關(guān)系到我國(guó)整個(gè)道路建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。

路橋監(jiān)理事業(yè)；發(fā)展前景；

引言

近些年來，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到一定的發(fā)展，這也使得我國(guó)的路橋工程得到一定的發(fā)展與進(jìn)步。對(duì)于路橋工程來說，其質(zhì)量問題一直受到人們的關(guān)注。但是雖然我國(guó)的路橋工程質(zhì)量保障方面采取了一定的舉措，而在發(fā)展過程中仍然存在著一定的問題，很多不合格的工程仍然在建設(shè)中，這也損害了承包商的名譽(yù)。所以，筆者主要針對(duì)這一問題，從路橋監(jiān)理工程的質(zhì)量管理的依據(jù)與原則入手，提出合理的保障質(zhì)量的對(duì)策，從而能夠?yàn)槲覈?guó)的路橋施工工程作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

一、路橋監(jiān)理施工質(zhì)量管理的重要依據(jù)

作為路橋工程來說，施工中的工程監(jiān)理工作應(yīng)該按照合同中的內(nèi)容來實(shí)施。首先，應(yīng)該積極履行工程承包的合同內(nèi)容，這樣能夠?yàn)橘|(zhì)量安全提供一定的保障。對(duì)于工程承包合同來說，其中對(duì)施工質(zhì)量有一定的合理要求，以此對(duì)工程單位與業(yè)主的利益給予積極的保障。因此，工程施工或監(jiān)理過程中針對(duì)質(zhì)量方面的問題，應(yīng)該積極履行合同內(nèi)容來恰當(dāng)處理。其次，路橋監(jiān)理工程施工應(yīng)該按照合同圖紙內(nèi)容進(jìn)行。在圖紙中，主要是一些關(guān)于施工步驟、技術(shù)以及一些參數(shù)等，通過圖表的形式出現(xiàn)。因此，在處理監(jiān)理過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題過程中，可以將施工圖紙作為一定的參照。比如，監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)方面的問題，就可以按照設(shè)計(jì)圖紙中的說明進(jìn)行修改等等，以此能夠?yàn)楣こ烫峁┓e極的參照。再有，在監(jiān)理工作中，質(zhì)量問題的出現(xiàn)還可以借助技術(shù)規(guī)范的作用。作為市政的路橋建設(shè)，應(yīng)該與國(guó)家施工標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)相統(tǒng)一，因此這一技術(shù)規(guī)范在市政中應(yīng)用比較廣泛。

二、路橋監(jiān)理工作與工程各因素的關(guān)系

進(jìn)行安全監(jiān)理工作對(duì)于路橋工程其實(shí)不是一件簡(jiǎn)單的事情，需要對(duì)道路建設(shè)過程中的整體質(zhì)量、具體進(jìn)程、資金投入等具體的環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的掌控。首先，工程的質(zhì)量需要安全監(jiān)理工作進(jìn)行有效的保證，施工的質(zhì)量和產(chǎn)生的安全效應(yīng)成正比。所以要想施工人員進(jìn)行高質(zhì)量的施工建設(shè)，必須有安全措施作為前提和基礎(chǔ)。而在具體的工程實(shí)施過程中，施工單位為了盡量地縮短施工的時(shí)間，往往就忽視了施工中存在的安全隱患。而工期時(shí)間長(zhǎng)是路橋工程的特點(diǎn)之一，投資方由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，經(jīng)常對(duì)施工的工期做出了過分的要求。所以，工程的施工人員需要延長(zhǎng)每天的工時(shí)來進(jìn)行施工，這樣不但導(dǎo)致了施工人員身體機(jī)能上的損耗，還使得整個(gè)路橋工程的安全無法得到保障。合理安排施工進(jìn)度是安全監(jiān)理工作最基本的要求，但是依然由于各種各樣的原因造成安全事故的發(fā)生。例如，投資方為了自己的私利，不能把部分資金轉(zhuǎn)移到安全措施上來，以及很多施工人員的綜合素質(zhì)不高，安全意識(shí)低下，這就造成了工程安全事故的發(fā)生。如果在施工過程中發(fā)生了安全事故，這不僅會(huì)對(duì)投資方造成嚴(yán)重的資金流失，承包建設(shè)方的聲譽(yù)也會(huì)受到嚴(yán)重的影響。

三、我國(guó)路橋監(jiān)理事業(yè)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

(一)對(duì)投入監(jiān)理費(fèi)用的認(rèn)識(shí)

如前所述，目前由于一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)理工作的作用尚未認(rèn)識(shí)，對(duì)監(jiān)理工作的綜合管理行為尚不了解，因此對(duì)監(jiān)理費(fèi)用的投入，也無原則的壓縮。在監(jiān)理招標(biāo)過程中忽視了監(jiān)理單位在進(jìn)行綜合管理過程中業(yè)主應(yīng)當(dāng)保證的基本條件；忽視了監(jiān)理單位的人員業(yè)務(wù)水平、基本素質(zhì)、監(jiān)理方案和監(jiān)理措施；忽視了監(jiān)理單位的信譽(yù)和業(yè)績(jī)等，而認(rèn)為報(bào)價(jià)越低越好，同時(shí)，在監(jiān)理過程中忽視了其政策性、知識(shí)性和技術(shù)性的原則，將復(fù)雜的有一定風(fēng)險(xiǎn)性的技術(shù)服務(wù)，等同于勞動(dòng)力輸出。業(yè)主往往重視工程費(fèi)的投人，忽視監(jiān)理費(fèi)的投入。

(二)對(duì)監(jiān)理責(zé)任的認(rèn)識(shí)

目前，一些工程項(xiàng)目的實(shí)施條件(指征地、拆遷、資金籌措等)、中標(biāo)單位的施工隊(duì)伍素質(zhì)，很難滿足工程的需要(主要是地方道路工程項(xiàng)目)。在這樣的條件下，開展監(jiān)理工作，非常艱難，工程的質(zhì)量、費(fèi)用、工期也難以控制。其一、資金難以保證，工期一拖再拖，或是由于資金、征地、拆遷諸原因，工程打打停停，監(jiān)理工程師難以連續(xù)的控制工程質(zhì)量，墊支施工的工程，監(jiān)理工程師的計(jì)量支付權(quán)也難以落實(shí)。其二、施工隊(duì)伍素質(zhì)低，缺乏基本的施工知識(shí)，也不知道監(jiān)理程序，使監(jiān)理工作尺度難以掌握。太嚴(yán)，工程進(jìn)展不了；太寬，則質(zhì)量難以保證。其三、工程標(biāo)價(jià)過低，保證不了正常施工工藝。目前，在一些地方仍然采用低價(jià)中標(biāo)的原則，工程中標(biāo)以后施工單位企圖通過偷工減料或工程轉(zhuǎn)包獲取利潤(rùn)，這樣給監(jiān)理工程帶來很大難度。出現(xiàn)這些現(xiàn)象，業(yè)主不承擔(dān)自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，認(rèn)為監(jiān)理單位沒有將工程管好，將責(zé)任歸之于監(jiān)理單位。忽略了要搞好工程，關(guān)鍵是要選好施工單位，工程要靠施工單位做好，而不是靠監(jiān)理管好。施工單位素質(zhì)太低，再好的監(jiān)理工程師也難將工程質(zhì)量搞好，規(guī)范業(yè)主行為對(duì)監(jiān)理工作也十分重要。還有就是一些領(lǐng)導(dǎo)為突出個(gè)人政績(jī)，搞一些形象工程、獻(xiàn)禮工程，他們拋開合同約定，無原則壓低工程造價(jià)，提前工期。現(xiàn)在，經(jīng)過市場(chǎng)整頓，這些作法雖有所收斂，但一些工程仍存在領(lǐng)導(dǎo)干涉過多，給工程質(zhì)量管理、造價(jià)管理、工期管理等造成很大困難，給工程質(zhì)量帶來很大隱患，監(jiān)理工程師難以為計(jì)!綜上所述，解決業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)，是當(dāng)前開展監(jiān)理工作亟待解決的問題，只有業(yè)主認(rèn)識(shí)提高了，工程監(jiān)理工作才能真正開展起來。提高監(jiān)理費(fèi)用是穩(wěn)定監(jiān)理隊(duì)伍的基礎(chǔ)。

(三)路橋監(jiān)理施工質(zhì)量管理的重要依據(jù)與原則

①應(yīng)該積極履行工程承包的合同內(nèi)容，這樣能夠?yàn)橘|(zhì)量安全提供一定的保障。對(duì)于工程承包合同來說，其中對(duì)施工質(zhì)量有一定的合理要求，以此對(duì)工程單位與業(yè)主的利益給予積極的保障。因此，工程施工或監(jiān)理過程中針對(duì)質(zhì)量方面的問題，應(yīng)該積極履行合同內(nèi)容來恰當(dāng)處理。②路橋監(jiān)理工程施工應(yīng)該按照合同圖紙內(nèi)容進(jìn)行。在圖紙中，主要是一些關(guān)于施工步驟、技術(shù)以及一些參數(shù)等，通過圖表的形式出現(xiàn)。因此，在處理監(jiān)理過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，可以將施工圖紙作為一定的參照。比如，監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)方面的問題，就可以按照設(shè)計(jì)圖紙中的說明進(jìn)行修改等等，以此能夠?yàn)楣こ烫峁┓e極的參照。再有，在監(jiān)理工作中，質(zhì)量問題的出現(xiàn)還可以借助技術(shù)規(guī)范的作用。作為路橋建設(shè)，應(yīng)該與國(guó)家施工標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)相統(tǒng)一，因此這一技術(shù)規(guī)范在路橋中應(yīng)用比較廣泛。在路橋施工工程中，質(zhì)量監(jiān)理工作是非常重要的，主要監(jiān)理施工全過程中的工程質(zhì)量。因此，質(zhì)量監(jiān)理過程中，監(jiān)理工作人員具有重要的作用。而對(duì)于質(zhì)量監(jiān)理工作來說，它并不是建設(shè)企業(yè)的角色定位；另外，監(jiān)理工作也不隸屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)的監(jiān)管質(zhì)量工作。所以，對(duì)于監(jiān)理工作者來說，監(jiān)理路橋工程的質(zhì)量時(shí)，應(yīng)該積極按照實(shí)事求是的原則。針對(duì)工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)該按照程序與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解決；根據(jù)合同中的標(biāo)準(zhǔn)，以此為依據(jù)進(jìn)行處理。

(四)施工階段工作思路及計(jì)劃

(1)設(shè)計(jì)單位管理及計(jì)劃：對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表組進(jìn)行管理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表的出勤情況及工作行為進(jìn)行檢查，采取有效措施督促設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)人員滿足現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)的要求。督促設(shè)計(jì)單位及時(shí)確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)的各種設(shè)計(jì)參數(shù)，復(fù)核設(shè)計(jì)文件，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)參數(shù)的變化情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，解決現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)問題。(2)招標(biāo)采購(gòu)管理：督促招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或由項(xiàng)目管理部組織協(xié)助項(xiàng)目法人進(jìn)行后續(xù)工程工作內(nèi)容的招標(biāo)及合同簽訂工作。(3)進(jìn)度管理：審批承包人總體計(jì)劃、年度計(jì)劃、月度計(jì)劃并督促落實(shí)。對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行管理，當(dāng)計(jì)劃滯后較多時(shí)督促承包人進(jìn)行計(jì)劃調(diào)整并加大投入。加強(qiáng)對(duì)工程停工、延期的管理。(4)質(zhì)量管理：建立健全質(zhì)保體系并督促體系正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。做好施工組織設(shè)計(jì)、開工報(bào)告、專項(xiàng)方案的審查工作并督促落實(shí)。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定項(xiàng)目工程驗(yàn)收的分級(jí)管理辦法，并根據(jù)辦法規(guī)定組織或參與項(xiàng)目工程驗(yàn)收。開展工程質(zhì)量檢查，采用專項(xiàng)檢查、巡視、旁站等手段保證工程質(zhì)量。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題督促落實(shí)整改。如發(fā)生質(zhì)量事故時(shí)，積極配合事故調(diào)查并落實(shí)整改。及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目質(zhì)量狀況。

結(jié)束語(yǔ)

道路橋梁施工較為復(fù)雜，對(duì)于施工技術(shù)的要求標(biāo)準(zhǔn)也非常高。因而其施工監(jiān)理工作必須要引起足夠的重視。施工監(jiān)理中應(yīng)做好審核、監(jiān)督以及檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保道路橋梁工程項(xiàng)目施工的順利實(shí)施，從而有效提升道路橋梁工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益。

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上接(第1 3 6頁(yè))養(yǎng)護(hù)，出現(xiàn)了大量的國(guó)道失養(yǎng)的嚴(yán)重問題。其中一些地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)支出只占總支出的21%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省內(nèi)關(guān)于國(guó)道養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的要求;(2)養(yǎng)護(hù)效益回收不明顯，無法直接體現(xiàn)在成本管理上。由于我國(guó)公路的公益性質(zhì)直接決定了我國(guó)國(guó)道的養(yǎng)護(hù)收益無法直接以資金形式呈現(xiàn)，所以導(dǎo)致了我國(guó)國(guó)道養(yǎng)護(hù)資金來源少;(3)養(yǎng)護(hù)成本上漲，由于隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)速度加快，我國(guó)的物價(jià)水平逐漸上揚(yáng)。隨著物價(jià)上漲，養(yǎng)護(hù)成本也隨之上漲，且存在較大量的超編人員，直接導(dǎo)致國(guó)道養(yǎng)護(hù)成本成幾何次數(shù)上漲。

4 國(guó)道養(yǎng)護(hù)技術(shù)及成本管理問題解決方法研究

4.1 國(guó)道養(yǎng)護(hù)技術(shù)改進(jìn)措施研究

4.1.1 提高認(rèn)識(shí)

公路管理人員對(duì)國(guó)道、省道公路的養(yǎng)護(hù)工作要有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，也只有公路管理領(lǐng)導(dǎo)層從根本上認(rèn)識(shí)到國(guó)道、省道公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性，才能促進(jìn)國(guó)道、省道公路養(yǎng)護(hù)工作健康有序的發(fā)展。公路管理人員要對(duì)自己所管理的路段進(jìn)行積極主動(dòng)的養(yǎng)護(hù)，領(lǐng)導(dǎo)層要有預(yù)見性地對(duì)公路實(shí)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，不能等到公路出現(xiàn)問題再采取養(yǎng)護(hù)措施，對(duì)公路的具體養(yǎng)護(hù)方法，領(lǐng)導(dǎo)層要經(jīng)過認(rèn)真研究再做出科學(xué)的決策，從而進(jìn)一步提升公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。

4.1.2 國(guó)道病害預(yù)防措施

針對(duì)國(guó)道瀝青面層的病害形式以及病害產(chǎn)生原因，將理論研究與實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行相應(yīng)的研究可以得到以下幾點(diǎn)結(jié)論：

(1)裂縫預(yù)防措施：盡量減少施工縫數(shù)量，必須采用施工縫時(shí)，盡量采用三縫合一的形式，并保證施工質(zhì)量。特別是針對(duì)反射裂縫，應(yīng)該在面層與基層之間甚至有級(jí)配碎石鋪筑的應(yīng)力吸收層；(2)坑槽預(yù)防措施：坑槽產(chǎn)生的主要原因是由于瀝青混合料自身性質(zhì)導(dǎo)致的，所以針對(duì)坑槽病害形式要保證瀝青材料的性能符合設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)格控制材料檢驗(yàn)檢測(cè)程序，保證材料具有良好的空隙率與粘接力；(3)車轍預(yù)防措施：車轍產(chǎn)生的主要原因在于瀝青面層材料的配制，在進(jìn)行混合料配制過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格注意抗車轍劑的使用。

4.2 國(guó)道成本管理技術(shù)改進(jìn)措施

研究關(guān)于我國(guó)現(xiàn)有國(guó)道養(yǎng)護(hù)成本管理主要存在以下幾點(diǎn)問題：1.職責(zé)不明確，難以做到具體分工;2.管養(yǎng)結(jié)合，導(dǎo)致了政府企業(yè)角色不清晰難以有效控制成本;3.資金來源少，嚴(yán)格限制了養(yǎng)護(hù)成本管理的職能。關(guān)于以上幾點(diǎn)問題提出了以下解決方案：(1)垂直管理：針對(duì)成本進(jìn)行垂直管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)集中化管理機(jī)制，有效的杜絕了私用養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的現(xiàn)象;(2)政企分離：政企分離實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，政府負(fù)責(zé)制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，企業(yè)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)施工;(3)引進(jìn)民間資本：通過引進(jìn)民間資本，將民間多余資金注入到國(guó)道養(yǎng)護(hù)工作中去，擴(kuò)大資金來源，借助民間資本關(guān)于成本管控的技術(shù)對(duì)國(guó)道養(yǎng)護(hù)的成本管理進(jìn)行有效管理。

總之，交通運(yùn)輸行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，本文分析了國(guó)道養(yǎng)護(hù)技術(shù)與成本管理，以期能提供一些借鑒。

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