試論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下國(guó)企的改革

丁澤熙

濟(jì)南金曰公路工程有限公司

試論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下國(guó)企的改革

丁澤熙

濟(jì)南金曰公路工程有限公司

自鄧小平同志在南方談話中明確提出發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的牢籠中解脫，歷經(jīng)三中全會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的完善，五中全會(huì)公報(bào)對(duì)下一個(gè)五年規(guī)劃期間以創(chuàng)新為首的發(fā)展理念的闡述，國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ)，要與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；國(guó)企；改革

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央干關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出深化國(guó)有企業(yè)改革的部署，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有企業(yè)改革昭示著中央敢于動(dòng)用存量利益，引入更具競(jìng)爭(zhēng)活力的非國(guó)有資本，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更好融合，將更有利于國(guó)有資本的健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、國(guó)企面臨境況

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在十八大會(huì)議提出了穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列改革措施，我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)總量指標(biāo)在世界中的份量繼續(xù)提高，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)人均指標(biāo)位次繼續(xù)前移，在制度框架、基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、健康與教育培訓(xùn)、商品市場(chǎng)效率等方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際地位及影響力顯著提高。我國(guó)粗鋼、煤、發(fā)電量等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)居世界前列，進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)目不斷增加，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于世界同期平均水平，明顯高于美、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和其他金磚國(guó)家，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率近三成。然而，過去一年，工業(yè)生產(chǎn)低速增長(zhǎng)，貿(mào)易持續(xù)低迷，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，大宗商品價(jià)格大幅下跌，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，新興經(jīng)濟(jì)體增速進(jìn)一步回落，世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇疲弱乏力，增長(zhǎng)速度放緩。時(shí)至今日，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不利因素和不確定性因素增多，仍處于國(guó)際金融危機(jī)后的修復(fù)期，政策措施的有效性下降，新的增長(zhǎng)動(dòng)能尚未確立，維持“低利率、低通脹、低增長(zhǎng)、高負(fù)債”的“三低一高”態(tài)勢(shì)，復(fù)蘇將持續(xù)疲弱乏力。

二、國(guó)企改革現(xiàn)狀

以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，其中公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合的問題一直存在。由于傳統(tǒng)國(guó)有制存在的種種弊端及過重包袱等，使得單純從國(guó)有制改革入手推進(jìn)市場(chǎng)化必然會(huì)面臨很多困難?，F(xiàn)今，我國(guó)絕大部分國(guó)有企業(yè)已經(jīng)成為了獨(dú)立的面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，在許多關(guān)鍵性部門仍發(fā)揮著主導(dǎo)作用，即使是國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各企業(yè)之間也需要通過市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生聯(lián)系，受市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)。中國(guó)推行漸進(jìn)式改革的成功在很大程度上得益于內(nèi)生于社會(huì)主義公有制的商品關(guān)系等因素以及多種所有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。

國(guó)有企業(yè)以社會(huì)公益為目標(biāo)，不同于一般公共機(jī)構(gòu)。在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)擁有雄厚的資源和質(zhì)量高于其他經(jīng)濟(jì)成分的產(chǎn)品、承攬重大的工程、員工具有高超的政治素質(zhì)、把握全民所有制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，其主導(dǎo)作用實(shí)際上已經(jīng)規(guī)定了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。國(guó)有企業(yè)較慢的市場(chǎng)化速度使大量經(jīng)濟(jì)資源特別是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的部門仍處于政府的控制之下，通過政府的調(diào)節(jié)彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足、充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的導(dǎo)向作用，有利于保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和政治的穩(wěn)定。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展既要考慮國(guó)家宏觀調(diào)控的需要，又要體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的要求，把計(jì)劃與市場(chǎng)、宏觀效益與微觀效益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

十四大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革以建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度為基本目標(biāo)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，以國(guó)有資產(chǎn)資本化為特征的國(guó)有企業(yè)改革，其歷史使命將告終結(jié)。國(guó)有企業(yè)的近期改革方案，打破現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)的行政壟斷，取消國(guó)有企業(yè)在政府財(cái)政補(bǔ)貼、融資成本和土地及資源租金等方面無(wú)償或低價(jià)占有的特權(quán)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)的行為等重要方面而設(shè)計(jì)。其意義在于，促進(jìn)不同經(jīng)濟(jì)主體充分、公平地展開經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，從而提高經(jīng)濟(jì)效率。三十年的改革，主要成績(jī)?cè)谟诨窘F(xiàn)在企業(yè)制度和國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，國(guó)企數(shù)量不斷下降，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重降低，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，控制力和影響力顯著增強(qiáng)。然而，改制后的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額大幅上升，仍然占相當(dāng)大的比例，存在著國(guó)進(jìn)民退現(xiàn)象，國(guó)企在享受著種種政策優(yōu)惠情況下，和民營(yíng)企業(yè)在不平等的經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，創(chuàng)造著不夠高的非真實(shí)績(jī)效。

三、國(guó)企改革舉措

1.堅(jiān)持漸進(jìn)式改革：我國(guó)國(guó)企漸進(jìn)式改革是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)主義制度自上而下進(jìn)行的自我完善，基層單位自下而上的局部性試驗(yàn)同步進(jìn)行，制度變遷具有更實(shí)際的意義。中國(guó)漸進(jìn)式改革的經(jīng)驗(yàn)證明，社會(huì)主義的理論與社會(huì)主義的實(shí)踐、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與自發(fā)的變遷、自上而下與自下而上并不是完全對(duì)立的，而是可以統(tǒng)一起來(lái)的。中國(guó)的漸進(jìn)式改革就是實(shí)現(xiàn)這種統(tǒng)一的具體實(shí)踐。在社會(huì)主義初級(jí)階段，各種所有制之間的關(guān)系并不是對(duì)立和排斥的，需要共同發(fā)展。各種所有制形式與特定的生產(chǎn)力相聯(lián)系，都具有相對(duì)的效率優(yōu)勢(shì)。所有制結(jié)構(gòu)的多元化以及它們之間的需要相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相互競(jìng)爭(zhēng)，可以為公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，對(duì)于推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)的改革，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力具有十分積極的作用。

2.人才資源優(yōu)勢(shì)與組織機(jī)制優(yōu)勢(shì)：近年來(lái)，大學(xué)生畢業(yè)選擇進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的比例較高，在人才供給方面，國(guó)企擁有著極大的優(yōu)勢(shì)，可以形成集團(tuán)或者群體競(jìng)爭(zhēng)力。雖然現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的發(fā)展也會(huì)遇到不同程度的困難，但只要從戰(zhàn)略的高度，積極利用人才優(yōu)勢(shì)確立創(chuàng)新地位，就可以充分的挖掘出來(lái)潛力。同時(shí)，對(duì)于任何一個(gè)敢打善拼的國(guó)有企業(yè)，都應(yīng)具有一套嚴(yán)密的、科學(xué)的管理做后盾。管理出效益與企業(yè)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力是直接相關(guān)的，是國(guó)有企業(yè)在困境中獲得高起點(diǎn)騰飛的有力武器。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的艱難環(huán)境，國(guó)有企業(yè)要優(yōu)化資源配置、提高效率，明確權(quán)責(zé)、科學(xué)管理，強(qiáng)化技術(shù)和體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為新的經(jīng)濟(jì)體制奠定必要的制度基礎(chǔ)。

3.以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)：可持續(xù)發(fā)展的核心是資源的永久利用。我國(guó)在可持續(xù)發(fā)展方面擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)在：無(wú)論是G20峰會(huì)、氣候大會(huì)、APEC、聯(lián)大會(huì)議，還是上合組織、金磚國(guó)家會(huì)議、中歐峰會(huì)、中非峰會(huì)10+1、湄瀾會(huì)議機(jī)制；無(wú)論是落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的“四個(gè)堅(jiān)持”，國(guó)際減貧論壇上的“四個(gè)著力”，國(guó)際氣候變化問題的“三個(gè)原則”，還是共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的“五點(diǎn)主張”，推出包容互鑒、合作共贏的“一路一帶”、“亞投行”，急人所急，給人所需。其戰(zhàn)略表現(xiàn)為：建設(shè)縱深精加工產(chǎn)業(yè)，將國(guó)有企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行分級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)化處理；選擇市場(chǎng)前景廣闊、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的潛力產(chǎn)品，由產(chǎn)品帶動(dòng)企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)，形成具有全面、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

4.不斷提高創(chuàng)新能力：隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)的創(chuàng)新能力不斷提高。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、美國(guó)康奈爾大學(xué)以及歐洲商業(yè)管理學(xué)院共同發(fā)布的《2015年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，我國(guó)的創(chuàng)新指數(shù)名列全球第29位，在中等收入國(guó)家中排名首位，在人力資本開發(fā)和研發(fā)資金投入等方面的創(chuàng)新能力已經(jīng)非常接近高收入經(jīng)濟(jì)體。實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略，需要增加創(chuàng)新資本投入，出臺(tái)創(chuàng)新激勵(lì)政策，加速新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化，如產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)上下游企業(yè)間協(xié)同設(shè)計(jì)、聯(lián)合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化協(xié)作，建立重大突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)，創(chuàng)建省級(jí)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心，整合資源為企業(yè)提供科技數(shù)據(jù)、檢測(cè)檢驗(yàn)等全方位服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供持久動(dòng)力，并引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5.堅(jiān)持混合所有制方針政策落實(shí)：在十八大開啟的全面深化改革中，習(xí)近平同志明確表示：特別是要注意打通改革推進(jìn)的“最后一公里”，努力使各項(xiàng)改革舉措落地生根，確保各項(xiàng)改革取得預(yù)期成效、真正解決問題。混合所有制改革使國(guó)有資本，集體資本與各種非公有資本相融合，從而放大國(guó)有資本的功能，使國(guó)有資本在更加廣泛的范圍內(nèi)，以更加直接的方式發(fā)揮影響力和帶動(dòng)力，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力，影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有企業(yè)由于“鐵飯碗”的特征比較明顯，企業(yè)內(nèi)部員工的積極性不高，創(chuàng)新層面一直處于落后的地位，通過混合所有制改革，可以發(fā)揮各種所有制的優(yōu)勢(shì)。國(guó)企在進(jìn)行混合所有制改革之后，借鑒非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，同時(shí)國(guó)有企業(yè)員工較高的政治素質(zhì)在抵制住市場(chǎng)的各種誘惑，堅(jiān)持社會(huì)主義方向上起到一定的保障作用。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)企改革是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)，改革的方向包括允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。國(guó)有企業(yè)的每一次改革都會(huì)牽扯到利益的分配問題，混合所有制改革會(huì)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入新的活力，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)不同經(jīng)濟(jì)主體利益共享，從而提高經(jīng)濟(jì)效率。國(guó)有企業(yè)改革要想獲得不竭的動(dòng)力，最重要的是在成功之后仍能保持不斷創(chuàng)新的進(jìn)取心，才能經(jīng)受住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)、提高其永久競(jìng)爭(zhēng)力，從而長(zhǎng)久的存在和發(fā)展。

[1] 2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2016.2.29

[2]對(duì)國(guó)企改革八個(gè)重大問題的看法.新華網(wǎng)，2016.9.23

[3]關(guān)于國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的思考

[4]國(guó)際地位顯著提高國(guó)際影響力明顯增強(qiáng)--十八大以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的國(guó)際比較.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2016.3.9