安徽省食用農產品質量管理對策研究

王 亮，郭 瑞（銅陵學院工商管理學院， 安徽　銅陵　244000）

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安徽省食用農產品質量管理對策研究

王 亮，郭 瑞
（銅陵學院工商管理學院， 安徽銅陵244000）

［摘 要］食用農產品質量管理包括原料、生產、加工、貯藏、運輸、銷售等諸多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有產生污染的可能，近年來我國動物疫情、農藥殘留、食品中毒等安全問題不斷發(fā)生，給消費者身體健康和生命安全帶來極大威脅，不但影響了整個行業(yè)的健康發(fā)展，也降低了食用農產品在國際市場的競爭力，給食用農產品質量安全管理帶來挑戰(zhàn)；課題組通過剖析安徽省食用農產品質量管理存在的問題，提出建立食用農產品質量安全可追溯制度，健全食用農產品市場準入機制，規(guī)范食用農產品物流管理，整合食用農產品質量監(jiān)督管理力量。

［關鍵詞］安徽省； 食用農產品； 可追溯制度； RFID技術

一、引言

農產品包括可食用的和不可食用的產品，其中可食用的農產品如玉米、大豆、肉類等，不可食用的農產品如棉花、花草、樹木等。可食用的初級農產品加工后部分可以食用，如食用油、咖啡等，部分不可食用，如糧食釀造的工業(yè)乙醇等。本文涉及的食用農產品是指可食用的初級農產品和可食用的農產品加工品。［1］

當前食品安全問題觸目驚心，已成為全世界共同關注的問題?？茖W表明，食入激素飼料喂養(yǎng)的家禽肉，生長素催生的水產品，大量施用農藥、化肥的蔬菜水果，增白劑超標的面粉等，會嚴重影響人類身體健康和生命安全，出現(xiàn)男人生育能力衰退，婦女更年期紊亂，孩子性早熟等嚴重問題。能否提供充足的無公害食用農產品，是衡量我國居民生活質量提升的重要標志，也是全面實現(xiàn)小康社會的重要內容。韓?。?014年）指出，目前我國有2.2億農戶，戶均土地經營面積還不足0.6公頃，先天資源稟賦的限制決定了我國不可能選擇美國式大農業(yè)現(xiàn)代化道路。［2］我國農民組織化程度較低，單個農戶市場份額較低，新型流通方式較少，市場信息不對稱，質量安全、監(jiān)控和監(jiān)督體系建設相對滯后，以致于食用農產品質量不能充分滿足人民群眾日益增長的健康需要。本文對安徽省食用農產品質量管理存在的問題進行探析，希望完善安徽省食用農產品質量管理體系，優(yōu)化安徽省食用農產品飲食安全環(huán)境，提升安徽省食用農產品國際市場競爭力。

二、安徽省食用農產品質量管理存在的問題

（一）食用農產品質量安全可追溯系統(tǒng)難以推廣

可追溯系統(tǒng)（Traceability System）是指在產品采購、生產、物流、銷售、消費的整個過程中，對各種相關信息進行存儲的保障系統(tǒng)，當出現(xiàn)產品質量問題時，能夠迅速有效地查詢到問題所在環(huán)節(jié)，對于較嚴重的情況，應予以召回，實施嚴格的懲處措施，以此提高產品質量水平。“農產品可追溯系統(tǒng)”建立在可追溯系統(tǒng)之上，就是追蹤農產品從生產到流通的全過程的系統(tǒng)，以保證農產品總體質量。［3］

目前，安徽省食用農產品質量管理還只是局限在傳統(tǒng)的監(jiān)督模式之下，很難實現(xiàn)對農產品整個生產及物流過程的精確跟蹤和管理。安徽省食用農產品市場每年都會發(fā)生農產品質量檢測不合格被勒令整改的事件，缺乏系統(tǒng)的解決方案。安徽省地處長江中下游，小農經濟分散的種植和養(yǎng)殖局面，影響了食用農產品質量安全的統(tǒng)一監(jiān)管。安徽省農業(yè)生產主體經營分散，食品加工企業(yè)個體規(guī)模小，從“田間到餐桌”信息不通暢，流通環(huán)節(jié)多，農產品質量安全可追溯制度的推廣困難重重。其主要問題在于，在抽檢過程中，對于生產基地抽檢的食用農產品，通過記錄信息可以追溯到具體的農產品生產者；但對于批發(fā)市場的農產品大多數(shù)情況下只能追溯到農產品生產市縣，無法追溯到具體的農產品生產者；對于沒有固定生產基地和銷售平臺的農產品，中間環(huán)節(jié)較多，相關信息更少，在較短的抽樣時間內，很難追溯到食用農產品的具體生產市縣和生產者的信息，從而為大規(guī)模推廣可追溯系統(tǒng)增加了難度。

（二）食用農產品市場準出準入機制相對缺乏

安徽省農產品批發(fā)交易市場功能定位較為單一，大多僅僅發(fā)揮了簡單的集散和交易功能，缺乏農產品市場準出入機制和監(jiān)督機制。農民在收獲季節(jié)自行裝卸、搬運和運輸農產品，交納場地費用或租金后，將農產品放置在露天空場或批發(fā)市場提供的簡易倉庫內，零售給消費者或與批發(fā)商進行交易。多數(shù)農產品批發(fā)交易市場組織松散，質量監(jiān)督人員的知識技能參差不齊，缺乏專業(yè)人士進行農產品質量檢測監(jiān)督，進入市場的農產品質量無法得到保障，損害了廣大消費者的利益。目前我國很多省市都發(fā)布了相關的農產品市場準入實施方案，如北京市農業(yè)局和河北省農業(yè)廳共同承擔了“進京蔬菜產品質量追溯制度試點項目”，初步實現(xiàn)了農產品的源頭追溯和流向追蹤，江蘇省推行“產地自檢準出”與“市場亮牌準入”相結合的追溯制度。［4］而安徽省至今沒有出臺相關規(guī)范，在入市驗證、無證檢測、檢測合格公示、不合格退市等管理方面存在較大制度空白。實施農產品市場準入制度，是對食用農產品質量安全從農田到餐桌全過程監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。

（三）食用農產品物流管理過程風險較大

目前，安徽省農產品交易多采取地攤、集貿和批發(fā)市場等交易方式，存在著嚴重的運輸成本和安全問題。在傳統(tǒng)運輸方式中，農產品被多次裝卸、搬運，對脆弱的農產品破壞極大，進而損失了農民和消費者雙方的利益，并且在監(jiān)督管理過程中，也存在著需要反復驗查存貨量等監(jiān)管困難。而由于交易不能一次性完成，農民往往要利用批發(fā)交易市場提供的倉庫，而其租金對于農民而言又是一筆不小的開支，存儲位置的不確定，也增加了相關監(jiān)管的人力資源壓力。另外，傳統(tǒng)交易的結算手段還停留在現(xiàn)金支付這種方式上，如果是大型現(xiàn)金交易，不論是方式的靈活性和安全性都無法得到解決，而網(wǎng)上交易這種新的交易手段，又由于農民文化素質和網(wǎng)絡技術普及率較低而無法得到有效的利用和實現(xiàn)，不利于統(tǒng)一的監(jiān)督和管理。

（四）食用農產品質量監(jiān)督管理力量缺乏協(xié)調機制

目前，安徽省食用農產品質量監(jiān)督管理主要依靠兩方面的力量，一是依靠企業(yè)和農戶自律，但是沒有強有力的社會監(jiān)督，農戶分散經營難以約束，加工企業(yè)“小、散、低”的格局沒有得到根本改變，小、微型企業(yè)和小作坊占全行業(yè)的93%。［5］從業(yè)者素質較低、企業(yè)技術水平較低，出于自身利益的最大化容易沖破道德和法律的底線；二是依靠政府監(jiān)管，安徽省實行的是地方政府負總責，監(jiān)管部門各負其責的分段監(jiān)管模式，缺乏充分的溝通和協(xié)作機制。一方面，工商行政管理局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督局等部門從不同角度多管齊下，實際上違反了管理統(tǒng)一命令的基本原則，存在著多頭管理以及各行政部門之間的利益沖突，在食用農產品質量監(jiān)管過程中各部門行動難以協(xié)調，留下了較大的監(jiān)管空白，一旦出現(xiàn)問題，多頭管理成為相互推諉責任的借口；另一方面，各行政管理部門主要精力過于集中在食用農產品產前檢查與行政審批，而放松了對農產品生產流通后期的跟蹤和后續(xù)管理，導致食用農產品在后期物流運輸、銷售中受到二次污染。

三、安徽省食用農產品質量管理對策

（一）建立食用農產品質量安全可追溯制度

食用農產品質量安全可追溯制度已經成為安全監(jiān)管工作中的重要組成部分，利用信息技術為食用農產品質量安全服務是大勢所趨。食用農產品質量安全可追溯制度可以有效提高生產標準的控制水平，提高產品質量水平，降低生產過程的資源投入。現(xiàn)有的食用農產品安全溯源的技術主要包括條形碼、GPS及Internet等，最先進的是RFID技術（無線射頻識別技術）。RFID技術是把RFID晶片標簽附在物品上，通過掃描儀對晶片進行追蹤，并能在一定的距離范圍內自動讀取晶片信息，發(fā)達國家已經廣泛應用于身份識別、物流管理、物品追蹤、動物管理等諸多領域，在食品安全管理中也得到了廣泛應用，它所具備的優(yōu)越性是其他識別技術無法達到的。［6］安徽省是農業(yè)大省，食用農產品在國內外市場流通領域中都占據(jù)重要地位，自動識別技術將成為安徽省食用農產品進入國內外交易市場的有效證書，RFID技術及與相關信息技術相結合，將是未來農產品質量追溯的發(fā)展趨勢，能夠有效提高安徽省農產品可跟蹤能力。

安徽省農業(yè)部門應當加快建立食用農產品質量追溯體系建設，在已有的“菜籃子”產品主產區(qū)推動農業(yè)生產龍頭企業(yè)、大型農民專業(yè)合作社等帶頭試點，將牛肉、蔬菜等大宗食用農產品納入試點范圍，實現(xiàn)食用農產品從生產到銷售過程的可追溯。安徽省行政管理部門要共同合力推進食用農產品質量安全追溯體系建設，實現(xiàn)食用農產品的生產、收購、銷售、消費全過程可追溯，鼓勵食用農產品生產、加工、批發(fā)、零售經營者采取電子信息化手段，實現(xiàn)食用農產品來源追溯。

（二）健全食用農產品市場準出準入機制

首先應當建立健全食用農產品產地準出制度。對缺少合格證明的生產者，要委托具備相關檢測資質單位進行抽檢或者基層農產品質量安全監(jiān)管部門出具證明等；其次應當健全食用農產品市場準入機制。食品藥品監(jiān)管部門加強食用農產品市場準入管理，對進入市場銷售的食用農產品應隨附檢驗合格證明等材料，食用農產品批發(fā)零售商家應當進行嚴格檢測，檢測合格之后，才能銷售給消費者。市場開辦者應建立市場入場銷售者檔案，記錄銷售者個人信息和食用農產品主要信息，建立食用農產品市場準入制度，銷售者無法提供產地證明、購貨憑證或合格證明文件的，市場開辦者應進行抽樣檢驗或快速檢測，抽樣檢驗或者快速檢測合格的，方可進入市場銷售。批發(fā)和零售市場開辦者應配備檢驗設備和專業(yè)檢驗人員，或委托具有資質的食品檢驗機構，開展食用農產品抽樣檢驗或快速檢測，并根據(jù)食用農產品種類和風險等級確定抽樣檢驗或快速檢測頻次。

（三）規(guī)范食用農產品物流管理

安徽省應當建立食用農產品物流管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以包括組織與產品管理、物流服務、食用農產品檢驗、信息發(fā)布以及服務支撐等五個子系統(tǒng)。組織與產品管理主要是建立和管理農業(yè)合作組織、食用農產品加工企業(yè)及農業(yè)生產大戶的檔案；物流服務是應對食用農產品季節(jié)性和鮮活易腐等特點，是提高物流效率的重要手段；食用農產品檢驗是食用農產品供應鏈中重要一環(huán)，也是食品安全的重要保證，可以充分協(xié)調物流過程中的檢驗活動，做好檢驗計劃的制定和實施，實現(xiàn)食用農產品質量的可追溯。信息發(fā)布主要是提供食用農產品需求、價格、質量等信息，對食用農產品物流信息、質量安全信息進行分析；服務支撐包括食用農產品品質服務及物流協(xié)調機制的技術支持，前者包括種子、化肥、農藥、動植物防疫等管理服務，后者強調食用農產品物流系統(tǒng)實施的關鍵性技術手段。組織與產品管理是基礎條件，物流服務是過程手段，食用農產品檢驗是核心內容，信息發(fā)布是連接通道，服務支撐是重要保障，五個子系統(tǒng)相互聯(lián)系，相互影響，不可割裂。

（四）整合食用農產品質量監(jiān)督管理力量

安徽省農業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門要在政府統(tǒng)一領導下，合力解決食用農產品質量監(jiān)管中職能重復的問題，避免出現(xiàn)監(jiān)管的盲區(qū)，進一步明確各自的管理責任，細化任務分工，整合監(jiān)督管理的各方資源，協(xié)同推進監(jiān)督管理工作。在責任明確的監(jiān)管領域，通常情況下只需要一個部門負責，避免多個部門職責重復，出現(xiàn)監(jiān)管的漏洞。農業(yè)部門要依法完善食用產品生產地環(huán)境衛(wèi)生標準、產品生產過程控制、產品包裝標識、產品質量檢驗等制度規(guī)范。食品藥品監(jiān)管部門要制定食用農產品進入批零銷售市場管理制度，明確各崗位人員責任。農業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門要不斷完善監(jiān)管機構建設，增加人員配備，提升人員素質，加強與其他行政部門的溝通，爭取其他行政部門的協(xié)作，提高食用農產品質量安全監(jiān)管能力，健全基層食用農產品質量安全監(jiān)管制度，加大基層食用農產品質量安全監(jiān)管力度。農業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門要加強執(zhí)法合作，依法強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大打擊力度，根據(jù)食用農產品質量安全重大問題開展聯(lián)合調研，提出治理整頓食用農產品質量安全突出問題的建議。

參考文獻：

［1］王瑞.食用農產品非道德投入物的管控對策研究——基于財稅分析的視角［D］.烏魯木齊：新疆農業(yè)大學，2014.

［2］韓俊.農業(yè)現(xiàn)代化模式沒有標準和最佳，只有最適合［N］.經濟日報，2014—08—07（014）.

［3］宿桂紅.歐盟、美國農產品可追溯系統(tǒng)對吉林省的啟示［J］.吉林農業(yè)科技學院學報，2013（4）：72—74.

［4］郭玉華.可追溯體系在食品供應鏈中的應用［J］.肉類研究，2010（5）：78—83.

［5］劉鵬.國外食品可追溯制度建設分析及對我國的啟示［J］.標準科學，2012（12）：90—95.

［6］張保巖.基于RFID的無公害蔬菜質量安全管理系統(tǒng)設計與實現(xiàn)［J］.天津農業(yè)科學，2013（10）：76—81.

［中圖分類號］F322；F313

［文獻標識碼］A

［文章編號］1671—4733（2016）02—0046—04

DOI：10.3969/j.issn.1671—4733.2016.02.014

［收稿日期］2016—03—29

［基金項目］2013年度國家社會科學基金青年項目《基于供應鏈的我國食品安全風險傳導機理與治理結構研究》（項目編號：13CGL125）

［作者簡介］王亮（1980—），男，安徽六安人，副教授，研究方向為市場流通理論及實踐，電話：13335629553。