中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下河南省引進(jìn)海外人才政策問(wèn)題研究

趙向華（安陽(yáng)師范學(xué)院 法學(xué)院，河南 安陽(yáng) 455000）

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中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下河南省引進(jìn)海外人才政策問(wèn)題研究

趙向華
（安陽(yáng)師范學(xué)院 法學(xué)院，河南 安陽(yáng) 455000）

摘要：當(dāng)前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)存在較大的人才缺口。與自我培養(yǎng)模式相比，引進(jìn)海外人才更能及時(shí)滿足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)人才的迫切需求。河南省引進(jìn)海外人才政策在引進(jìn)對(duì)象方面存在界定不明、用語(yǔ)混亂的問(wèn)題，應(yīng)以制定新政策為契機(jī)加以克服?，F(xiàn)行政策引進(jìn)海外高層次人才的規(guī)模偏小，難以形成人才集聚效應(yīng)，對(duì)此，應(yīng)基于科學(xué)的供需論證，適度擴(kuò)大引進(jìn)規(guī)模。針對(duì)現(xiàn)行政策中引進(jìn)海外人才待遇缺乏比較優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題，可在進(jìn)一步加大政府投入力度的同時(shí)，通過(guò)政策手段鼓勵(lì)乃至要求實(shí)際用人單位出資引智。

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；海外人才；引進(jìn)規(guī)模；引進(jìn)待遇

1　河南省引進(jìn)海外人才的政策背景

2011年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)離不開(kāi)人才的智力支撐，然而，當(dāng)前河南省的人才資源狀況尚無(wú)法滿足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的人才需求。這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是人才資源總量不足。目前，在近1億的河南總?cè)丝谥?，人才總量?jī)H約400萬(wàn)[1]，作為名副其實(shí)的人口大省，河南正面臨人才極度短缺的困境。二是人才資源存在結(jié)構(gòu)性失衡。在現(xiàn)有的人才資源中，初、中級(jí)技術(shù)人才為絕對(duì)主力，高技能人才相對(duì)匱乏，這一人才資源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。三是人才資源流失嚴(yán)重。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)相比，河南省在人才待遇、人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)等方面處于相對(duì)劣勢(shì)，導(dǎo)致包括高技能人才在內(nèi)的人才資源不斷向沿海地區(qū)流動(dòng)。

可見(jiàn)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略在給河南發(fā)展提供了難得歷史機(jī)遇的同時(shí)，也使其無(wú)法回避一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，即如何回應(yīng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)人才的迫切需求。固然，以教育為手段，通過(guò)各類(lèi)型、各層次教育的科學(xué)規(guī)劃和有效推進(jìn)來(lái)蓄積人才總量、提升人才質(zhì)量、調(diào)整人才結(jié)構(gòu)不失為從根本上解決河南省人才瓶頸的一劑良方。但是，這種自我培養(yǎng)模式因受教育規(guī)律約束而帶有周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，即便從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看具有將河南省人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)的潛在功能，也難以滿足當(dāng)下中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)人才的迫切需要。相比較而言，引進(jìn)海外人才無(wú)需再經(jīng)歷漫長(zhǎng)的教育培養(yǎng)過(guò)程，往往一經(jīng)引進(jìn)便可在較短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此，通過(guò)引進(jìn)海外人才來(lái)填補(bǔ)當(dāng)前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)所面臨的人才缺口便成為一種合理的選擇。

實(shí)際上，早在2009年，政策制定者就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了海外人才對(duì)于河南發(fā)展的重要智力支撐作用。2009年，省委省政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于引進(jìn)海外高層次人才的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《海外高層次人才意見(jiàn)》），指出海外人才是河南省“擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提升國(guó)內(nèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力急需、緊缺的寶貴資源”，強(qiáng)調(diào)大力引進(jìn)海外高層次人才“是在較短時(shí)間內(nèi)迅速擁有一批國(guó)際高端人才的重要途徑”，也是“實(shí)現(xiàn)中原崛起的迫切需要。”在此基礎(chǔ)上，為規(guī)范和指導(dǎo)海外人才引進(jìn)工作，河南省又先后出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“中原崛起百千萬(wàn)海外人才引進(jìn)工程”行動(dòng)計(jì)劃》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）和《關(guān)于建立海外留學(xué)人才來(lái)豫工作綠色通道的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《綠色通道意見(jiàn)》）。這些文件針對(duì)擬引進(jìn)海外人才的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、待遇、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等問(wèn)題作了較為詳細(xì)的規(guī)定，有力地推動(dòng)了河南省引進(jìn)海外人才工作的有序進(jìn)行。然而與此同時(shí)，通過(guò)對(duì)這些文件的文本解讀以及與其他地區(qū)引進(jìn)海外人才實(shí)踐的比較不難發(fā)現(xiàn)，河南省引進(jìn)海外人才政策仍存在一系列有待完善之處。在引進(jìn)海外人才區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，為了給河南省引進(jìn)海外人才實(shí)踐提供更加科學(xué)、明確的指導(dǎo)和規(guī)范，分析現(xiàn)行政策的不足并提出完善建議便成為一項(xiàng)十分必要的工作。

2　現(xiàn)行政策在引進(jìn)對(duì)象方面存在的問(wèn)題及完善建議

2.1現(xiàn)行政策在引進(jìn)對(duì)象方面存在的問(wèn)題

此處的引進(jìn)對(duì)象，意指河南省引進(jìn)海外人才各項(xiàng)政策所規(guī)定的、擬從海外加以引進(jìn)的人員。在相關(guān)文件中，最早對(duì)引進(jìn)對(duì)象作出規(guī)定的是《海外高層次人才意見(jiàn)》。根據(jù)該文件，河南省將在2009年起的5-10年時(shí)間內(nèi)，引進(jìn)120名左右海外高層次人才。對(duì)于海外高層次人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，文件規(guī)定除一般應(yīng)在海外取得博士學(xué)位且不超過(guò)55歲外，至少還應(yīng)符合在國(guó)際學(xué)術(shù)技術(shù)界享有聲望、在國(guó)外知名高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)擔(dān)任相當(dāng)于副教授以上職務(wù)、主持或作為重要成員參加過(guò)國(guó)際大型科研或工程項(xiàng)目等條件之一。由此可見(jiàn)，《海外高層次人才意見(jiàn)》對(duì)于引進(jìn)對(duì)象的界定是比較明確、具體的。

然而，在省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳于2009年聯(lián)合下發(fā)《行動(dòng)計(jì)劃》之后，海外人才引進(jìn)政策中引進(jìn)對(duì)象界定不明、用語(yǔ)混亂的問(wèn)題便顯露出來(lái)。《行動(dòng)計(jì)劃》首先明確，將根據(jù)《海外高層次人才意見(jiàn)》引進(jìn)120名左右海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。此外，《行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定：從2009年開(kāi)始，用5-10年時(shí)間，引進(jìn)具有全日制博士、碩士學(xué)位的海外留學(xué)人員3500名左右；圍繞河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，每年引進(jìn)海外專(zhuān)家智力5000人次。由這些規(guī)定可見(jiàn)：一方面，《行動(dòng)計(jì)劃》將“海外留學(xué)人員”和“海外專(zhuān)家智力”納入到引進(jìn)對(duì)象范圍之內(nèi)，從而擴(kuò)大了引進(jìn)海外人才的外延；然而另一方面，《行動(dòng)計(jì)劃》使用了“海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”這一用語(yǔ)，并由此引發(fā)了一個(gè)疑問(wèn)，即此處的“海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”與《海外高層次人才意見(jiàn)》中的“海外高層次人才”是否分別指代不同的人才群體。

關(guān)于引進(jìn)對(duì)象界定不明、用語(yǔ)混亂的問(wèn)題并未就此止步。2011年，省政府辦公廳發(fā)布了《綠色通道意見(jiàn)》，使得該問(wèn)題進(jìn)一步復(fù)雜化?！毒G色通道意見(jiàn)》規(guī)定了河南省擬引進(jìn)的兩類(lèi)海外人才，即“海外留學(xué)人才”和“海外高層次留學(xué)人才”。根據(jù)《綠色通道意見(jiàn)》，海外留學(xué)人才是指“在國(guó)(境)外學(xué)習(xí)、培訓(xùn)或研修一年以上,具有高等教育經(jīng)歷或高級(jí)專(zhuān)業(yè)技能的各類(lèi)留學(xué)人員”，而海外高層次留學(xué)人才則必須具備在國(guó)（境）外取得博士學(xué)位、學(xué)術(shù)造詣高深、有在國(guó)外相關(guān)部門(mén)任職經(jīng)歷、主持過(guò)大型國(guó)際項(xiàng)目等條件之一?！毒G色通道意見(jiàn)》在引進(jìn)對(duì)象問(wèn)題上引發(fā)了新的疑問(wèn)：其一，此處的“海外留學(xué)人才”與《行動(dòng)計(jì)劃》中擬引進(jìn)的“海外留學(xué)人員”是否指代同一人才群體；其二，此處的“海外高層次留學(xué)人才”是否有別于前述兩個(gè)文件中分別使用的“海外高層次人才”和“海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”。

本文認(rèn)為：第一，實(shí)際上，“海外留學(xué)人才”與“海外留學(xué)人員”指代的是同一人才群體；第二，“海外高層次人才”、“海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”以及“海外高層次留學(xué)人才”三個(gè)用語(yǔ)在指代范圍上并無(wú)區(qū)別。上述觀點(diǎn)的理由分述如下。

首先，關(guān)于“海外留學(xué)人才”和“海外留學(xué)人員”的指代問(wèn)題。單純從語(yǔ)義來(lái)看，“海外留學(xué)人才”的外延無(wú)疑小于“海外留學(xué)人員”。相對(duì)于后者的中立色彩而言，前者包含了對(duì)相關(guān)人員的正面、積極的價(jià)值評(píng)判：“海外留學(xué)人才”不僅僅著眼于海外留學(xué)的經(jīng)歷，而且重視這一經(jīng)歷所蘊(yùn)含的潛在的社會(huì)價(jià)值。因此，在河南省引進(jìn)海外人才這一特定語(yǔ)境下，判斷相關(guān)人員是否“海外留學(xué)人才”的標(biāo)準(zhǔn)乃是其留學(xué)經(jīng)歷能否轉(zhuǎn)化為推動(dòng)河南發(fā)展的社會(huì)價(jià)值?！毒G色通道意見(jiàn)》將“在國(guó)（境）外學(xué)習(xí)、培訓(xùn)或研修一年以上,具有高等教育經(jīng)歷或高級(jí)專(zhuān)業(yè)技能”作為“海外留學(xué)人才”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是以這些定性描述的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)來(lái)推定引進(jìn)對(duì)象對(duì)于河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛在價(jià)值。比較而言，《行動(dòng)計(jì)劃》雖使用了“海外留學(xué)人員”這一用語(yǔ)，卻并未對(duì)其含義進(jìn)行界定。然而，《行動(dòng)計(jì)劃》旨在通過(guò)引進(jìn)“海外留學(xué)人員”來(lái)實(shí)現(xiàn)“推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展”的目的?？梢?jiàn)，《行動(dòng)計(jì)劃》的政策目的決定了只有那些能夠?qū)幽辖?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起促進(jìn)作用的“海外留學(xué)人員”才能成為該文件的引進(jìn)對(duì)象。這也就意味著，《行動(dòng)計(jì)劃》中的“海外留學(xué)人員”實(shí)際上內(nèi)含了對(duì)引進(jìn)對(duì)象的社會(huì)價(jià)值要求，因此，其指代對(duì)象實(shí)際上與《綠色通道意見(jiàn)》中的“海外留學(xué)人才”并無(wú)二致。

其次，關(guān)于“海外高層次人才”、“海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”以及“海外高層次留學(xué)人才”的指代問(wèn)題。一方面，《行動(dòng)計(jì)劃》以《海外高層次人才意見(jiàn)》為其政策依據(jù)，重申了“從2009年開(kāi)始，用5-10年時(shí)間，引進(jìn)120名左右海外高層次人才”的引進(jìn)目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定：“其中，分別在國(guó)家和省重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目，國(guó)家和省重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，省重點(diǎn)企業(yè)、地方商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等四大重點(diǎn)領(lǐng)域各引進(jìn)和支持30名左右海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。”由此不難發(fā)現(xiàn)，《行動(dòng)計(jì)劃》擬在四大重點(diǎn)領(lǐng)域分別引進(jìn)和支持的30名左右海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才實(shí)乃對(duì)《海外高層次人才意見(jiàn)》中“引進(jìn)120名左右海外高層次人才”這一目標(biāo)的具體任務(wù)分解。因此，雖然表述不同，但兩個(gè)文件中分別使用的“海外高層次人才”和“海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”實(shí)際指代的乃是同一類(lèi)人才群體。另一方面，《海外高層次人才意見(jiàn)》和《綠色通道意見(jiàn)》分別對(duì)“海外高層次人才”和“海外高層次留學(xué)人才”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)做了具體規(guī)定。比較發(fā)現(xiàn)，二者唯一的區(qū)別僅在于對(duì)擬引進(jìn)人才的年齡限制，即《海外高層次人才意見(jiàn)》中規(guī)定“海外高層次人才”一般不超過(guò)55歲，而《綠色通道意見(jiàn)》對(duì)于“海外高層次留學(xué)人才”則沒(méi)有設(shè)置這一條件。但是，并不能僅僅因此而認(rèn)為這兩個(gè)用語(yǔ)指代了不同的人才群體，原因在于：第一，從兩個(gè)文件的制定背景和文本當(dāng)中，難以推斷出政策制定者具有以年齡為依據(jù)來(lái)區(qū)別“海外高層次人才”和“海外高層次留學(xué)人才”的政策意圖；第二，這種單純以年齡為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分海外人才的做法既缺乏科學(xué)、合理的理論依據(jù)，在國(guó)內(nèi)外的引智實(shí)踐中也難以找到實(shí)例支撐。

2.2完善建議

引進(jìn)對(duì)象的界定不明、用語(yǔ)混亂增加了政策的復(fù)雜性，引發(fā)了政策間的對(duì)立和沖突，致使政策文本艱澀難懂，政策目的難以把握，并最終影響海外人才對(duì)相關(guān)政策權(quán)威性和可信性的評(píng)價(jià)。實(shí)踐證明，缺乏規(guī)范性、統(tǒng)一性的政策和政策解釋嚴(yán)重制約著海外人才對(duì)就業(yè)地的選擇[2]。為了避免這一政策弊端給河南省海外人才引進(jìn)工作帶來(lái)負(fù)面影響，本文建議通過(guò)省委省政府聯(lián)合下發(fā)新文件的方式，在引進(jìn)對(duì)象問(wèn)題上統(tǒng)一用語(yǔ)，從根本上避免用語(yǔ)混亂的問(wèn)題。具體做法是，新文件應(yīng)明確將以下三類(lèi)人才作為河南省引進(jìn)海外人才政策的引進(jìn)對(duì)象，即“海外高層次留學(xué)人才”、“海外留學(xué)人才”和“海外專(zhuān)家智力”。這樣一來(lái)，既最大限度地保證了新文件與既有政策之間的連續(xù)性，又與當(dāng)前國(guó)家、其他各省級(jí)政府相關(guān)文件中對(duì)海外人才范圍的界定相契合[3]。另外，新文件應(yīng)對(duì)三類(lèi)海外人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)做出更加明確的規(guī)定。具體而言，應(yīng)避免當(dāng)前單純以學(xué)歷、任職經(jīng)歷等定性描述的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定海外人才的做法，而代之以制定科學(xué)的量化指標(biāo)體系，確保通過(guò)新標(biāo)準(zhǔn)的適用既可篩選出中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)急需的海外人才，又可增加河南省引進(jìn)海外人才政策的可操作性和可預(yù)見(jiàn)性。

3　現(xiàn)行政策在引進(jìn)規(guī)模方面存在的問(wèn)題及完善建議

3.1現(xiàn)行政策在引進(jìn)規(guī)模方面存在的問(wèn)題

《海外高層次人才意見(jiàn)》和《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)河南省引進(jìn)海外高層次人才的規(guī)模作了明確規(guī)定：從2009年開(kāi)始，用5-10年時(shí)間，引進(jìn)120名左右海外高層次人才。本文接下來(lái)將通過(guò)與外省相關(guān)政策和實(shí)踐進(jìn)行橫向比較的方式，揭示河南省現(xiàn)行政策在海外高層次人才引進(jìn)規(guī)模方面存在的問(wèn)題。

首先，在政策規(guī)定層面，在和某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份現(xiàn)行的海外人才引進(jìn)政策進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)，各省擬引進(jìn)的海外高層次人才數(shù)量從300名至2000名不等，其引進(jìn)規(guī)模明顯大于河南。例如，浙江、福建兩省均在其各自的相關(guān)文件中規(guī)定，用5-10年時(shí)間引進(jìn)300名海外高層次人才；廣東省計(jì)劃用5-8年時(shí)間引進(jìn)500名海外高層次人才；遼寧省擬用5年時(shí)間引進(jìn)1000名海外高層次人才；而上海則計(jì)劃用5-10年時(shí)間引進(jìn)2000名海外高層次人才。

其次，就引進(jìn)實(shí)踐而言，近年來(lái)，隨著新的人才歸國(guó)潮的形成，各地紛紛出臺(tái)或修改相關(guān)政策，積極搶占海外高層次人才引進(jìn)高地。例如，深圳于2010年10月推出了旨在引進(jìn)海外高技術(shù)人才的“孔雀計(jì)劃”，目標(biāo)是通過(guò)聚集一大批海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，從而推動(dòng)高新技術(shù)、金融、物流、文化等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！翱兹赣?jì)劃”在其實(shí)施后的第一年引進(jìn)了61名符合要求的海外高層次人才，其后，引進(jìn)數(shù)量逐年增加，僅在2014年的1-4月間就已經(jīng)完成人才引進(jìn)149名。再如，近年來(lái)上海充分利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大海外高層次人才引進(jìn)規(guī)模。僅2013年一年，上海就引進(jìn)擁有兩院院士頭銜的海外高層次人才121名，引進(jìn)入選“千人計(jì)劃”的海外高層次專(zhuān)家1068人，其中國(guó)家“千人計(jì)劃”專(zhuān)家626人，上?！扒擞?jì)劃”專(zhuān)家442人。

通過(guò)上述比較發(fā)現(xiàn)，在海外高層次人才的引進(jìn)規(guī)模方面，河南省現(xiàn)行政策存在引進(jìn)規(guī)模偏小的問(wèn)題。雖然此前已有研究指出了這一問(wèn)題的存在[4]，但令人遺憾的是，截至目前仍未見(jiàn)政策制定者對(duì)此做出正式的政策調(diào)整。

3.2完善建議

如前所述，河南省的人才資源現(xiàn)狀導(dǎo)致中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)面臨嚴(yán)重的高層次人才缺口，并急需通過(guò)大量引進(jìn)海外高層次人才來(lái)予以彌補(bǔ)。然而，由于河南省現(xiàn)行引進(jìn)海外人才政策設(shè)置的引進(jìn)規(guī)模偏小，造成需要與供給之間的嚴(yán)重脫節(jié)，因此很難有效回應(yīng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的迫切需求。不僅如此，引進(jìn)規(guī)模偏小的現(xiàn)行政策還可能對(duì)海外高層次人才引進(jìn)以后的人才集聚效應(yīng)的形成產(chǎn)生不利影響。這是因?yàn)?，人才集聚效?yīng)的產(chǎn)生過(guò)程，乃是人才集聚從量變到質(zhì)變的漸進(jìn)轉(zhuǎn)化過(guò)程，只有在人才大規(guī)模集聚的情況下，才會(huì)出現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致人才創(chuàng)新成本的降低和投資回報(bào)的提高，并在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生吸引更多人才和資源進(jìn)一步集聚的引致效應(yīng)[5]。而現(xiàn)行政策的問(wèn)題恰恰在于：由于引進(jìn)的海外高層次人才數(shù)量難以形成有效規(guī)模，因此無(wú)法催化規(guī)模效應(yīng)和引致效應(yīng)的產(chǎn)生。

更讓人擔(dān)憂的是，現(xiàn)行政策在引進(jìn)規(guī)模方面存在的問(wèn)題可能會(huì)給河南省引進(jìn)海外高層次人才的實(shí)踐帶來(lái)負(fù)面影響。一方面，政策總是具有引導(dǎo)性、規(guī)范性并往往成為各項(xiàng)計(jì)劃的制定依據(jù)。河南省海外高層次人才引進(jìn)政策是省內(nèi)各地制定相關(guān)人才引進(jìn)計(jì)劃的政策依據(jù)。現(xiàn)行政策存在的海外高層次人才引進(jìn)規(guī)模偏小的問(wèn)題必然會(huì)直接影響各地人才引進(jìn)計(jì)劃的制定[6]，并因此有可能成為制約各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策因素。另一方面，政策又具有權(quán)威性和對(duì)外宣示性。“從2009年開(kāi)始，用5-10年時(shí)間，引進(jìn)120名左右海外高層次人才”的規(guī)定以政策文本為載體，向外界宣示了今后一段時(shí)期內(nèi)河南省引進(jìn)海外高層次人才的規(guī)模，其可能的消極后果有兩個(gè)：一是，海外人才可能會(huì)在對(duì)各省有關(guān)海外高層次人才引進(jìn)規(guī)模的政策和實(shí)踐進(jìn)行比較之后，得出河南省對(duì)引進(jìn)海外高層次人才持消極態(tài)度這一結(jié)論；二是，由于引進(jìn)人才數(shù)量與競(jìng)爭(zhēng)激烈程度成反比，因此，引進(jìn)規(guī)模偏小的政策規(guī)定可能會(huì)誤導(dǎo)海外人才做出以下判斷，即選擇來(lái)河南創(chuàng)業(yè)意味著將面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

基于以上分析，本文建議，修改現(xiàn)行政策中有關(guān)海外高層次人才引進(jìn)規(guī)模的規(guī)定，在綜合考慮河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人才資源狀況、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)海外高層次人才的需求程度等各項(xiàng)因素的基礎(chǔ)上，通過(guò)客觀、科學(xué)的供需論證，確定合理的引進(jìn)規(guī)模?；趯?duì)現(xiàn)行政策所存在問(wèn)題的反思，新制定的海外高層次人才引進(jìn)規(guī)模應(yīng)至少具有如下三項(xiàng)功能：一是能夠有效滿足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)海外高層次人才的實(shí)際需求；二是確保海外高層次人才的引進(jìn)能夠形成人才集聚效應(yīng)；三是避免包括海外人才在內(nèi)的外界對(duì)河南省引進(jìn)海外高層次人才政策產(chǎn)生誤讀或誤判。

4　現(xiàn)行政策在引進(jìn)待遇方面存在的問(wèn)題及完善建議

4.1現(xiàn)行政策在引進(jìn)待遇方面存在的問(wèn)題

現(xiàn)行政策在引進(jìn)待遇方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是海外高層次人才獎(jiǎng)勵(lì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)《海外高層次人才意見(jiàn)》，省政府將對(duì)省“百人計(jì)劃”人選給予每人120萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)金資助。此外，《綠色通道意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)來(lái)河南創(chuàng)業(yè)、符合條件的海外高層次留學(xué)人才,省委、省政府給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。但是，《綠色通道意見(jiàn)》并沒(méi)有對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的額度做出具體規(guī)定，因此使得政策的透明度和可預(yù)見(jiàn)性受到影響。通過(guò)與外省的相關(guān)實(shí)踐進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，河南省的海外高層次人才獎(jiǎng)勵(lì)并不具有比較優(yōu)勢(shì)。例如，浙江省對(duì)于海外高層次人才提供150萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；重慶、內(nèi)蒙古、福建三地對(duì)于海外高層次人才的一次性獎(jiǎng)勵(lì)為200萬(wàn)元；而根據(jù)相關(guān)政策，江蘇省和天津市兩地分別給予引進(jìn)的海外高層次人才250萬(wàn)元和300萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

二是針對(duì)海外高層次人才以外的海外人才，現(xiàn)行政策提供的創(chuàng)業(yè)資金支持力度明顯不夠。實(shí)踐證明，創(chuàng)業(yè)環(huán)境是吸引海外人才的重要指標(biāo)之一。正是基于這一認(rèn)識(shí)，《綠色通道意見(jiàn)》規(guī)定，鼓勵(lì)海外留學(xué)人才來(lái)河南創(chuàng)業(yè)，通過(guò)建立健全包括政府資助、銀行貸款、創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等在內(nèi)的投融資機(jī)制,幫助海外留學(xué)人才解決創(chuàng)業(yè)資金困難問(wèn)題。當(dāng)前，河南省存在兩種專(zhuān)門(mén)針對(duì)海外人才創(chuàng)業(yè)的資金資助。一是國(guó)家鄭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)《鼓勵(lì)海外高層次留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)暫行辦法》而對(duì)海外高層次留學(xué)人才提供的創(chuàng)業(yè)資金資助。根據(jù)該文件，入選國(guó)家“千人計(jì)劃”和河南省“百人計(jì)劃”的海外高層次留學(xué)人才可申請(qǐng)高額的創(chuàng)業(yè)資金支持。二是根據(jù)《留學(xué)人員來(lái)豫創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃》而向上述海外高層次留學(xué)人才以外的海外人才提供的創(chuàng)業(yè)資金資助。但問(wèn)題在于，該項(xiàng)資助僅向符合條件的留學(xué)人員一次性給予5-8萬(wàn)元的資金支持，實(shí)踐中不僅往往難以滿足留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)對(duì)資助資金的實(shí)際需要，而且比較之下，這一資助力度也很難形成吸引留學(xué)人員來(lái)河南創(chuàng)業(yè)的有效的政策引力。

4.2完善建議

有觀點(diǎn)認(rèn)為，個(gè)體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是影響高層次人才跨國(guó)流動(dòng)的重要因素之一，而個(gè)體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的重點(diǎn)在于直接的物質(zhì)刺激，因此需要政府通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式來(lái)吸引精英人才[7]。此外，實(shí)證研究成果證明，提高經(jīng)濟(jì)待遇對(duì)歸國(guó)人員的滿意度起著顯著的直接影響[8]。可見(jiàn)，在海外人才引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)下，決不可忽視引進(jìn)待遇這一經(jīng)濟(jì)因素對(duì)海外人才的吸引和刺激作用。鑒于河南省引進(jìn)海外人才政策在引進(jìn)待遇方面存在的問(wèn)題，本文建議，決策者應(yīng)及時(shí)做出有針對(duì)性的政策調(diào)整，在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，既要進(jìn)一步提高對(duì)海外高層次人才的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)持續(xù)增加對(duì)海外高層次人才以外的一般留學(xué)人員的創(chuàng)業(yè)資金資助力度，以此確保新政策在海外人才的引進(jìn)待遇方面形成可與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相抗衡的競(jìng)爭(zhēng)力甚至是比較優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，為實(shí)現(xiàn)這一目的必須首先解決資金限制這一政策難題。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，以下三種舉措可作為河南省解決引進(jìn)海外人才資金瓶頸的有益借鑒。一是由政府建立專(zhuān)項(xiàng)基金，編制年度財(cái)政預(yù)算時(shí)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)基金單獨(dú)預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況逐步增加專(zhuān)項(xiàng)基金的預(yù)算水平。二是政府根據(jù)“誰(shuí)獲益、誰(shuí)付出”的原則，運(yùn)用政策手段鼓勵(lì)甚至要求海外人才的實(shí)際引進(jìn)單位提供部分資金，必要時(shí)也可由實(shí)際用人單位單獨(dú)出資引智。三是合理支配有限的海外人才引進(jìn)資金，實(shí)現(xiàn)資金利用效率的最大化。對(duì)于河南而言，應(yīng)根據(jù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的實(shí)際需求來(lái)擬定重點(diǎn)引進(jìn)的海外人才，做到“按需引進(jìn)，突出重點(diǎn)”。這樣一來(lái)，在海外人才引進(jìn)資金總量不變的情況下，因?yàn)闇p少或避免了盲目引進(jìn)造成的資金浪費(fèi)，從而使得可用于提高海外人才待遇的資金數(shù)量有所增加。

5　結(jié)語(yǔ)

在引進(jìn)海外人才問(wèn)題上，河南省尚缺乏充分的理論探索和足夠的實(shí)踐積累。正因?yàn)槿绱?，在引進(jìn)海外人才區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)下，河南省更應(yīng)在虛心借鑒各地有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際制定有針對(duì)性、有比較優(yōu)勢(shì)的引進(jìn)海外人才政策。當(dāng)然，政策乃時(shí)代的產(chǎn)物，政策的生命力和實(shí)效性取決于其能否因應(yīng)時(shí)代變遷而及時(shí)做出調(diào)整。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的時(shí)代背景下，河南省的引進(jìn)海外人才政策理應(yīng)以科學(xué)的評(píng)價(jià)為依據(jù)，及時(shí)對(duì)現(xiàn)實(shí)需要作出有效回應(yīng)，惟其如此，才能源源不斷地為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)輸送充足的海外智力給養(yǎng)，從而完成其助力“中原崛起”的歷史使命。

（責(zé)任編輯 楊文忠）

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中圖分類(lèi)號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-2093(2016)01-0019-05

收稿日期：2015-10-20

基金項(xiàng)目：河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下河南省引進(jìn)海外人才政策問(wèn)題研究”（2014-QN-119）

作者簡(jiǎn)介：趙向華（1978―），男，吉林松原人，講師，博士，主要從事國(guó)際法研究。