探究推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的思路

黃海鷹

探究推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的思路

黃海鷹

在新時(shí)代的不斷發(fā)展下，為進(jìn)一步提高人民的生活水平，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，積極加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理成為了現(xiàn)階段最為主要的任務(wù)與內(nèi)容，只有緊跟時(shí)代發(fā)展的潮流，不斷完善財(cái)政管理的方式，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所存在的困難，才能從根本上推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的有序發(fā)展與進(jìn)步。本篇文章針對(duì)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式的現(xiàn)狀提出改革的思路，以此推動(dòng)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)和諧社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；管理方式；改革方式；思路

在積極學(xué)習(xí)與貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式的要求中，將科學(xué)發(fā)展觀作為主要的指導(dǎo)思想，積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，從根本上轉(zhuǎn)變現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式。眾所周知，農(nóng)村稅費(fèi)改革在一定程度上調(diào)整了中央、地方以及農(nóng)民的基本利益，并取消了各項(xiàng)稅費(fèi)，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)取得了良好的成效。但是從整體角度分析，在當(dāng)前大力發(fā)展農(nóng)村的背景下，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式加以探究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，不僅可以深入農(nóng)村綜合改革，并且能夠在構(gòu)建新農(nóng)村的同時(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的有序發(fā)展與進(jìn)步。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的內(nèi)容與方式

1.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶的清查工作

從整體角度分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)工作，不僅關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政狀況，并且也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理改革有所影響。在新形勢下，需要積極遵循財(cái)政部門所頒布的要求，積極清理銀行賬戶，尤其是各類票據(jù)、收據(jù)，在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具體情況的同時(shí)能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革做好準(zhǔn)備。其中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶清查工作中財(cái)政部門與監(jiān)管部門需要加強(qiáng)合作，及時(shí)對(duì)所清理的內(nèi)容做好標(biāo)注，從根本上保證財(cái)政工作的透明性，并在清查完畢之后提交給上級(jí)財(cái)政部門加以審核。

2.構(gòu)建財(cái)政管理體制

通常情況下，在構(gòu)建完善的財(cái)政管理體制的時(shí)候需要對(duì)上級(jí)部門所下發(fā)的問價(jià)進(jìn)行仔細(xì)閱讀，并積極響應(yīng)國家的號(hào)召，了解相關(guān)部門所推出的各項(xiàng)管理體制，并在此基礎(chǔ)上積極調(diào)整財(cái)政體制。另外，在對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行扶持的時(shí)候，需要考慮農(nóng)村稅費(fèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)材料所造成的影響，要將目的進(jìn)行重新定位，不止要提高困難地區(qū)人民的生活水平，并且還要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的穩(wěn)定性，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠得到正常運(yùn)轉(zhuǎn)。除此之外，還需要采取有效的激勵(lì)政策，或?qū)Σ煌貐^(qū)采取不同的管理方式，進(jìn)而滿足每一個(gè)地區(qū)的具體需要，并將所制定好的管理方式積極上報(bào)給財(cái)政部門，做好備案工作。

3.推行國庫集中支付

為從根本上加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理與控制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的運(yùn)行效率，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好的旅行公共服務(wù)職能，需要按照現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)預(yù)算單位，推行國庫集中支付制度，構(gòu)建以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以零余額支付為主的財(cái)政國庫集中制度制度。其內(nèi)容是在財(cái)政部門的指導(dǎo)下，將各項(xiàng)財(cái)政收入以及支出活動(dòng)進(jìn)行記錄、核算，并對(duì)賬戶進(jìn)行清算。除此之外，還需要納入改革的資金范圍，簡而言之便是當(dāng)年預(yù)算安排及追加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政預(yù)算資金，主要包括人員與公共費(fèi)用、專項(xiàng)費(fèi)用，且資金支付需要按照財(cái)政預(yù)算、分月用款計(jì)算以及規(guī)定程序支付的相關(guān)原則。

二、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本要求

從當(dāng)前社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀分析，我國農(nóng)村綜合改革的力度得到提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，要想真正實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的有序發(fā)展，那么需要從實(shí)際角度出發(fā)。首先，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，用來深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，這種滲透性的方式能夠達(dá)到轉(zhuǎn)變的要求，并且能夠在循序漸進(jìn)中完成改善。其中值得注意的一點(diǎn)是在整個(gè)改革過程中不能急于求成，需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能加以明確，積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定位，維護(hù)老百姓的基本利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定，推動(dòng)基層民主，促進(jìn)農(nóng)村和諧。除此之外，在遵循黨中央指示的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人員需要轉(zhuǎn)變角色，加強(qiáng)為人民服務(wù)的基本意識(shí)，將農(nóng)民的利益放在首位，并在社會(huì)主義市場中扮演調(diào)解員的重要角色。其次，需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革，眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是地方政府改革的主要內(nèi)容，同樣也是農(nóng)村綜合改革的核心，需要將工作重點(diǎn)放置在轉(zhuǎn)變政府職能上，并以滿足農(nóng)民利益點(diǎn)為出，不斷跟隨新時(shí)代發(fā)展的要求，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，將職責(zé)關(guān)系理清，將崗位加以明確，做好人員編制工作。最后，要積極構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制，在相關(guān)要求的幫助下建設(shè)服務(wù)型政府，做好人民與政府的平等互動(dòng)，另外還需要在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的同時(shí)，要盡可能的減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民能夠生活的更加美好。

三、實(shí)現(xiàn)對(duì)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)間的組織與配合

在新形勢下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)與重視，并且要將其納入到督查項(xiàng)目之中。我國政府部門需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成領(lǐng)導(dǎo)班子，或依據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展要求制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，或者成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組，積極做好各項(xiàng)監(jiān)督工作以及各項(xiàng)工作部署，在實(shí)施過程中如果遇到困難，則需要馬上探其原因，并及時(shí)解決，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作的有序開展。

另外，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工程，具有綜合性、特殊性性質(zhì)，需要從多層次、多角度以及多領(lǐng)域出發(fā)與分析，如此一來才能真正實(shí)現(xiàn)綜合推進(jìn)的良好局面。在此發(fā)展趨勢下，我國上級(jí)財(cái)政部門需要對(duì)研究改革中所出現(xiàn)的問題加以分析與探究，并對(duì)其中出現(xiàn)的新情況進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門改革的指導(dǎo)。其中在改革過程中，需要各個(gè)部門之間的相互配合，需要不斷細(xì)化工作，實(shí)施全方位執(zhí)行，從根本上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的穩(wěn)定性發(fā)展。

2.制定嚴(yán)格的紀(jì)律

從整體角度分析，在當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，各個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的時(shí)候需要嚴(yán)格按照相關(guān)的要求與標(biāo)準(zhǔn)，并接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督與檢查，從根本上保證工作的透明性。另外，不得在財(cái)政管理方式改革之前私分資產(chǎn)，如果出現(xiàn)這一現(xiàn)象，不僅要沒收，并且要嚴(yán)厲追求，讓相關(guān)人員承擔(dān)法律的責(zé)任。

3.完善考核激勵(lì)機(jī)制

現(xiàn)如今，在積極響應(yīng)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的要求中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革的范圍得到擴(kuò)大，影響增大，在此發(fā)展背景下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要積極轉(zhuǎn)變，并且針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的實(shí)際情況制定完善的考核制度。其中要保證考核內(nèi)容的全面與完善，要實(shí)現(xiàn)專業(yè)性，尤其在制定考核辦法的時(shí)候需要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任以及權(quán)利，并且構(gòu)建出與社會(huì)發(fā)展相一致的激勵(lì)考核機(jī)制，通過投票的方式選擇出符合要求的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政考核工作的發(fā)展，推動(dòng)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式的創(chuàng)新變革。

四、結(jié)語

綜上所述，近幾年，伴隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式發(fā)生重大變革，這不僅推動(dòng)了農(nóng)村的改革，并且也關(guān)系到人民的基本利益。在整個(gè)改革過程中需要積極遵循時(shí)代發(fā)展的要求，并積極落實(shí)以人為本的基本理念，在堅(jiān)持實(shí)事求是、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的同時(shí)，積極推動(dòng)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的創(chuàng)新發(fā)展，真正構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村。

［1］楊紅梅.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的思路與對(duì)策［J］.中國集體經(jīng)濟(jì)，2013，31：4-5.

［2］張奧博，張永田.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金實(shí)行縣級(jí)國庫集中支付基本構(gòu)想——以東港市為例［J］.地方財(cái)政研究，2012，12：33-36.

［3］譚雪梅.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式現(xiàn)狀、問題及建議——以普洱市寧洱縣為例［J］.時(shí)代金融，2015，21：25+34.

（作者單位：福建省龍巖市上杭縣財(cái)政局）