完善事業(yè)單位財務管理的幾點設想和思考

李光柯

完善事業(yè)單位財務管理的幾點設想和思考

李光柯

作為我國行政管理部門的重要組成部分，事業(yè)單位的改革對我國的市場經濟體制的改革與完善有著重要的政治意義與經濟意義。文章主要落點于事業(yè)單位財務管理的改革工作，首先分析了事業(yè)單位財務管理工作存在的問題，提出了幾點關于改革和完善事業(yè)單位財務管理工作的設想和相應的建議，以加快我國事業(yè)單位財務管理工作的改革步伐。

事業(yè)單位；財務管理；設想；建議

事業(yè)單位是國家應用國有資產成立的服務于社會公益工作的組織部門。我國的經濟體制改革中也包含了事業(yè)單位改革。事業(yè)單位中極為重要的一項工作是財務管理工作，但其也是我國事業(yè)單位管理中相對比較薄弱的部分，因此完善事業(yè)單位財務管理工作是非常有必要的。

一、事業(yè)單位財務管理工作存在的問題

（一）監(jiān)督管理機制建設尚未完善。目前事業(yè)單位財務管理工作尚未有健全的法律法規(guī)約束，現存在的會計法難以約束財務管理人員的經濟行為，同時事業(yè)單位財務管理人員普遍缺乏法治意識。①事業(yè)單位財務管理人員在實際工作中缺乏依照法律辦事的意識，即使出現了問題也不會深究；②財務信息存在不真實的現象；③事業(yè)單位缺乏科學的財務管理制度，現存的管理制度與單位實際情況不符，執(zhí)行力差，同時與國家的財經法規(guī)制度相差較大，降低了事業(yè)單位的權威性。

（二）缺乏財務管理意識。事業(yè)單位財務管理人員不重視相應的法律法規(guī)的學習，也沒有認識到在實際工作中不嚴格按照國家財務制度行事的危害性。同時，大部分事業(yè)單位的相關領導沒有認識到財務管理工作的重要性，并且認為財務管理工作只是進行簡單的資金管理，使得財務管理人員難以實現其對單位財務的監(jiān)督控制職能，并且在實際工作中領導的主觀意志高于一切規(guī)定。

（三）財務管理人員專業(yè)素質水平低下。某些事業(yè)單位的財務管理人員缺乏專業(yè)的財務知識教育，甚至有的工作人員屬于半路改行，其專業(yè)素質水平有限，因此在實際工作中缺乏一定的執(zhí)行力與創(chuàng)新意識。有些財務工作人員在實際工作中不按照財務管理制度執(zhí)行，缺乏責任意識。部分事業(yè)單位的工作人員認為在事業(yè)單位工作就等于有了鐵飯碗，因此缺乏競爭意識和自我成長、培訓意識，因此難以適應改革工作。

二、關于事業(yè)單位財務管理工作的幾點設想

（一）確定嚴格的財務管理目標。一般情況下事業(yè)單位的財務管理主要有政府類、純公益類、準公益類以及純經營類等幾大類型。政府類與純公益類的事業(yè)單位的主要財務管理目標是追求資金經濟效益的最大化，一般不會考慮資金盈利問題；準公益類事業(yè)單位的主要管理目標既包括資金效益最大化，又包括資金盈利最大化；純經營類的事業(yè)單位與社會企業(yè)的財務管理理念相同，主要追求資金盈利的最大化，但會嚴格遵循市場經濟下的經營目標，不會對社會帶來任何不良影響。

（二）培養(yǎng)財務管理人員的財務管理意識。財務管理意識是事業(yè)單位財務管理人員應該具備的基本工作要求，同時也關乎到事業(yè)單位的整體發(fā)展方向，因此培養(yǎng)財務管理人員的財務管理意識是事業(yè)單位財務管理改革中的一項重要內容。事業(yè)單位財務管理人員必須具備的財務管理意識主要包括以下幾點：①必須具備經濟效益意識。利益回報是一個單位發(fā)展的必要前提，事業(yè)單位也是如此，因此事業(yè)單位財務管理人員需具備一定的經濟效益意識，以保證事業(yè)單位的穩(wěn)定性發(fā)展；②競爭意識。經濟體制的改革為事業(yè)單位的發(fā)展提出了一定的要求，但同時也為其帶來了一定的機遇，因此事業(yè)單位財務管理人員應該不斷提升競爭意識，保證事業(yè)單位在市場中的競爭力，從而在嚴峻的市場經濟中占有一席之地；③風險意識。任何形式的財務管理工作都具備一定的風險，因此事業(yè)單位財務管理工作人員在實際工作中應該不斷提高其財務風險防范意識，將工作重點放在風險管理中；④公關意識。合作是發(fā)展的前提，因此財務管理人員應該積極協調好事業(yè)單位與其他有相關利益接觸的單位之間的關系，為單位建立良好的人際關系，為事業(yè)單位的發(fā)展奠定良好的基礎。

（三）做好基礎性財務管理工作。不同類型的事業(yè)單位有著不同的財務管理內容，政府類和純公益類的事業(yè)單位的主要財務管理內容包括財務管理、報告管理以及收支管理等；純經營類事業(yè)單位的主要財務管理內容包括成本管理、融資管理、風險管理等；準公益類事業(yè)單位的財務管理內容基本涵蓋了上述兩類事業(yè)單位財務管理的所有內容。

三、改革和完善事業(yè)單位財務管理工作的幾點建議

（一）加強人才培訓力度。人才是事業(yè)單位財務管理工作的主要實施者，因此要改革和完善事業(yè)單位的財務管理就需不斷提升事業(yè)單位財務管理人員的工作能力、職業(yè)素養(yǎng)以及道德素養(yǎng)，并且還需做好人才儲備工作。所有的工作人員必須做到持證上崗，并且落實輪訓制度，保證所有工作人員能快速的適應崗位并且可以全面發(fā)展。同時事業(yè)單位還應制定科學且完善的獎勵制度，包括精神肯定和物質獎勵等，從而不斷提升財務管理人員的工作熱情，使其不斷進取，完善自身的技能，促進事業(yè)單位財務管理工作改革的進程。

（二）加強投資管理。提升資產使用效益是事業(yè)單位資產管理的重要工作內容之一。事業(yè)單位資產管理中的非經營資產管理是指對通過對資產的合理利用使其能更好的服務于社會；經營性資產是合理應用資金進行相應的資產經營活動，保證資產效益最大化，因此事業(yè)單位的財務管理人員應該加強投資管理，不斷提升事業(yè)單位的經濟利益，從而保證事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展。

（三）加強融資管理。計劃經濟時期我國事業(yè)單位的全部資金都來源于國家的財政預算，因此不需要進行融資管理，但隨著市場經濟體制的改革，事業(yè)單位的資金主要來源于國家的預算補助，因此事業(yè)單位獲得的預算資金減少，融資量增加。隨著市場改革的進一步加深，大部分事業(yè)單位選擇在銀行貸款刺激單位發(fā)展，部分事業(yè)單位在銀行欠下了高額的債務。事業(yè)單位應該將重點放在現金流量的管理上，盡可能的擴大融資渠道，同時在滿足單位一需求的基礎上盡量減少融資成本，將事業(yè)單位的融資風險降到最低。

（四）加強資金管理力度。事業(yè)單位的資金管理除了非財政性的資金之外還包括預算管理、預算外資金管理以及專向資金管理等。加強資金管理是事業(yè)單位改革和完善財務管理工作的重要內容，也是保證資金管理合理性和有效性的前提。在保證資金合理利用的前提下還應該協調好外部資金與內部資金之間的關系，從而保證事業(yè)單位的多種盈利性活動的正常開展，獲得更多的效益。同時事業(yè)單位還應該樹立獨立意識與資金回報意識，在加強自身收益管理的同時不過分依賴財政，從而保證單位的可持續(xù)發(fā)展。

（五）推行會計集中核算制。在事業(yè)單位中積極推行會計集中核算制能從根本上改善事業(yè)單位中的腐敗現象。會計核算制的重點在于財務收支監(jiān)督，其主要目標是完成資金控制，因此推行該制度有利于統(tǒng)一核算與管理會計業(yè)務和賬戶，在保證資金管理效率的基礎上提高資金使用效益。

事業(yè)單位是我國市場經濟的重要組成部分，因此保證事業(yè)單位的財政管理符合經濟發(fā)展趨勢是非常有必要的。針對我國事業(yè)單位財務管理改革的特點，加大人才培訓力度，加強投資、融資管理力度，推行會計集中核算制等策略，望能達到推進事業(yè)單位財務管理進程的目的。

［1］蘇曉南.行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管研究［D］.山東大學，2013.

［2］王超.新事業(yè)單位會計制度下事業(yè)單位會計核算研究［D］.武漢理工大學，2014.

［3］謝新景.新會計制度下我國事業(yè)單位財務管理存在的問題和對策研究［J］.財經界（學術版），2013，12：162-163.

（作者單位：河南省安陽水文水資源勘測局）