中國社會保障的主要成就和基本經(jīng)驗
——在國際社會保障協(xié)會“社會保障杰出成就獎”頒獎儀式上的講話

中國人力資源社會保障部部長 尹蔚民

中國社會保障的主要成就和基本經(jīng)驗
——在國際社會保障協(xié)會“社會保障杰出成就獎”頒獎儀式上的講話

中國人力資源社會保障部部長 尹蔚民

尊敬的國際社會保障協(xié)會會長斯杜威先生，

女士們，先生們，朋友們：

大家好！

我非常榮幸代表中國政府接受國際社會保障協(xié)會頒發(fā)的“社會保障杰出成就獎”。剛才，會長先生宣讀了評審團的評語,肯定中國擴大社會保障覆蓋面所取得的突出成就，我們深感榮幸。獲此殊榮，體現(xiàn)了國際社會對中國社會保障事業(yè)發(fā)展成就的高度認可，體現(xiàn)了國際社會保障協(xié)會對中國社會保障事業(yè)的長期關(guān)注和支持。在此，請允許我代表中國政府對國際社會保障協(xié)會表示衷心的感謝！

社會保障是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器，與人民幸福安康息息相關(guān)，事關(guān)國家的長治久安。中國政府高度重視社會保障工作，堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，著力加強社會保障制度建設(shè)，不斷擴大社會保障覆蓋范圍，穩(wěn)步提高各項社會保障待遇水平，強化公共服務(wù)體系建設(shè)，中國的社會保障事業(yè)取得顯著成就。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系框架基本建立。上世紀80年代，我們從改革和創(chuàng)建城鎮(zhèn)職工社會保障制度起步，逐步建立了覆蓋城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，建立了覆蓋職業(yè)人群的工傷、失業(yè)和生育保險制度。2010年，我們頒布了社會保險法，這是具有里程碑意義的大事，標志著中國的社會保障制度進入法制化發(fā)展新階段。經(jīng)過30年的不懈努力，社會保障項目日趨完備，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的、有中國特色的社會保障體系框架基本建立。

二是保障范圍不斷擴大。中國已經(jīng)建立起世界上覆蓋人群最多的社會保障制度，社會保險覆蓋范圍從城鎮(zhèn)擴大到鄉(xiāng)村，從國有企業(yè)擴大到各類企業(yè)，從就業(yè)群體擴大到非就業(yè)群體。目前，養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過8.7億人，醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13億人，工傷、失業(yè)、生育保險參保人數(shù)分別達2.16億人、1.78億人、1.82億人。為進一步擴大社會保障覆蓋面，中國政府組織實施了“全民參保計劃”，力爭到2020年各項保險法定人群基本覆蓋，實現(xiàn)人人享有基本社會保障的目標。

三是保障水平穩(wěn)步提高。在堅持?；?、兜底線的前提下，我們根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，穩(wěn)步提高各項社會保障待遇水平。從2005年起，連續(xù)12年大幅提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險住院費用報銷比例分別達到80%和70%，醫(yī)保基金最高支付限額分別達職工年平均工資和居民年人均可支配收入的6倍。同時，失業(yè)、工傷、生育保險的待遇水平都隨經(jīng)濟增長有了相應(yīng)提高。

四是公共服務(wù)體系不斷健全。中國政府借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，不斷提高社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)能力建設(shè)，強化電子社保應(yīng)用，優(yōu)化、簡化經(jīng)辦服務(wù)流程，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，公共服務(wù)鏈條延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村。便捷可及、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障公共服務(wù)體系基本建成，為人人享有優(yōu)質(zhì)高效的社會保障服務(wù)提供了強有力的支撐。

回顧中國社會保障30年的發(fā)展歷程，我們有以下幾點體會和認識愿與各國同行分享：

一是必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，增進社會公平正義，促進全民共建共享。中國政府始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持公平正義、共建共享、盡力而為量力而行的基本原則，把人民對美好生活的向往，作為政府的奮斗目標。通過建立覆蓋全民的社會保障制度，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。正是基于這些理念，中國政府始終把社會保障制度建設(shè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，持續(xù)推動，不斷取得新進展。

二是必須牢固樹立改革創(chuàng)新意識，逐步健全和完善社會保障制度體系。深化改革、不斷創(chuàng)新、與時俱進，是中國社會保障事業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展的動力源泉。在深化改革過程中，我們堅持制度創(chuàng)新、試點先行，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，逐步實現(xiàn)了保障制度從無到有、覆蓋范圍從小到大、保障水平由低到高、服務(wù)能力由弱到強，探索出一條適合中國國情的社會保障道路。通過改革創(chuàng)新，為社會保障制度體系的健全和完善注入強大發(fā)展動力，不斷取得新突破。

三是必須立足中國國情，把國際經(jīng)驗與自身實際緊密結(jié)合起來。我們認為，一個國家的社會保障制度，需要學習借鑒世界各國好的經(jīng)驗和做法，但必須適應(yīng)本國的國情，必須根據(jù)本國的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、社會政治制度、歷史文化背景等，來選擇和調(diào)整社會保障的模式和政策架構(gòu)。在社會保障領(lǐng)域，世界上從來都沒有完美的制度或是現(xiàn)成的“最優(yōu)模式”可供其他國家復制推廣，各國必須立足實際，借鑒正反兩方面經(jīng)驗教訓，在實踐探索中逐步建立和完善適合本國國情的社會保障制度體系。

女士們，先生們：

中國的社會保障制度建設(shè)雖然取得了長足的進展，但面臨的困難和矛盾仍然很多。當前，中國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，對社會保障的籌資增長將帶來深遠影響。中國已經(jīng)進入老齡化社會，60歲以上老年人口達2.2億人，占總?cè)丝诘谋壤^16%，這對社會保障基金的中長期平衡帶來越來越大的壓力。城鎮(zhèn)化進程不斷提速，勞動者在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、地域之間流動日益頻繁，社會保障公共服務(wù)面臨重大考驗。同時，國民的社會保障權(quán)益意識逐步增強，對公平享有社會保障、不斷提高保障水平、方便快捷獲得服務(wù)有了更高更多的期盼。

為積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，中國政府將堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把更加公平更可持續(xù)作為社會保障制度建設(shè)的努力方向，著力推進制度基本定型，體制機制更加完備，法定人群全面覆蓋，基本保障穩(wěn)固可靠，基金運行安全有效，管理服務(wù)高效便捷，努力到2020年全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

女士們，先生們：

今年9月，在中國通過的二十國集團杭州峰會公報指出：當前，正是世界經(jīng)濟版圖持續(xù)變化和全球增長動力大轉(zhuǎn)型的重要時刻。要確保經(jīng)濟增長、全球化和技術(shù)創(chuàng)新的益處普惠共享，就必須不斷加強社會保障體系。這充分展現(xiàn)了包括G20成員國在內(nèi)的世界各國共同應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的信心和決心。我們愿以此次獲獎為新起點，與世界各國以及國際社會保障協(xié)會一道，繼續(xù)擴大社會保障覆蓋面，不斷完善社會保障制度體系，為開創(chuàng)全球經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展新時代作出積極貢獻。

我們再次感謝國際社會保障協(xié)會為推動全球社會保障體系改革發(fā)展作出的不懈努力。我們將一如既往地支持協(xié)會的工作，愿意在相關(guān)領(lǐng)域進一步加深交流合作。我們也感謝論壇主辦方巴拿馬政府和巴拿馬社會保障基金，感謝你們的熱情好客與周密安排，我們堅信此次論壇必將取得豐碩成果！

謝謝！■