國(guó)有企業(yè)黨委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和解決對(duì)策

馬玉芝

摘 要：新形勢(shì)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的重要性不言而喻。在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任上聚焦用功，為油田開(kāi)創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：兩個(gè)責(zé)任；現(xiàn)狀問(wèn)題；對(duì)策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.06.256

1 國(guó)有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（1）思想認(rèn)識(shí)跟不上。在實(shí)際的工作中，有的對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到自身在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任所在，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的事，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)工作同部署同落實(shí)同考核，讓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，“一崗雙責(zé)”履行不到位，導(dǎo)致在貫徹落實(shí)責(zé)任制中存在“唱獨(dú)角戲”。

（2）責(zé)任分解不明確。沒(méi)有真正按照“明確、具體、量化”原則，有的描述模糊、籠統(tǒng)，內(nèi)容不明確；有的沒(méi)有貫穿到實(shí)際工作中，可操作性不強(qiáng)；有的仍舊照搬照抄上級(jí)文件，造成在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的劃分上不具體、不明確、不細(xì)化，沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)可言。

（3）監(jiān)督考核不到位。對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督主體界定不清，如何有效實(shí)施監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，監(jiān)督環(huán)節(jié)不夠具體嚴(yán)細(xì)，監(jiān)督手段不夠先進(jìn)科學(xué)，以至于監(jiān)督效果不明顯，沒(méi)有真正有效地發(fā)揮監(jiān)督在整個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的事前防范、事中監(jiān)控、事后懲處的作用。

（4）責(zé)任追究制度不完善。在處理過(guò)程中存在失之于偏、失之于軟的現(xiàn)象。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵就在于責(zé)任追究。只有通過(guò)責(zé)任追究，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，彰顯從嚴(yán)治黨的落實(shí)，減少腐敗案件的存量，遏制腐敗的增量，切實(shí)清除深化改革中的障礙。

2 解決對(duì)策

（1）完善制度，固化責(zé)任。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，是各級(jí)黨委、紀(jì)委必須牢牢扛在肩上的重大政治任務(wù)，也是加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的有力保障。去年，集團(tuán)公司黨組出臺(tái)了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)施辦法，油田制定了“實(shí)施細(xì)則”，明確了“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)容和要求，從制度上解決了“誰(shuí)來(lái)抓、抓什么、達(dá)到什么目標(biāo)”的問(wèn)題。

1）落實(shí)黨委主體責(zé)任。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大的政治原則。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任能不能擔(dān)起來(lái)，關(guān)鍵在肢體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”抓沒(méi)抓住。黨委要緊緊圍繞加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者”的要求， 堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企，要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，細(xì)化責(zé)任分解，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”的要求，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，看好自己的門(mén)、管好自己的人，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中體現(xiàn)出黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的具體責(zé)任，從管理上做到及早預(yù)防，防患未然，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)到位。

2）履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委要強(qiáng)化自身建設(shè)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，突出主業(yè)主責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)。當(dāng)前，黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，紀(jì)委要嚴(yán)格履行監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)決把從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)放在首位，真正把監(jiān)督嚴(yán)起來(lái)，把紀(jì)律執(zhí)行到位，推動(dòng)反腐敗各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。在監(jiān)督上，規(guī)劃好懲防體系建設(shè)，把貫徹實(shí)施懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃作為主要抓手，對(duì)分解到各業(yè)務(wù)部門(mén)的任務(wù)，認(rèn)真督促檢查，落實(shí)責(zé)任；在執(zhí)紀(jì)上，嚴(yán)格按照黨章和黨的紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行《中石化職工違規(guī)違紀(jì)處分規(guī)定》，以零容忍態(tài)度懲治腐?。辉趩?wèn)責(zé)上，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，嚴(yán)格按照相關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋長(zhǎng)蔓延的相關(guān)單位、部門(mén)，實(shí)行“一案雙查”，既嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；充分發(fā)揮反腐倡廉中案件查辦的治本作用，深入挖掘典型案例的警示意義，用身邊的事教育身邊的人，做到“守土有責(zé)，守土盡責(zé)”。

（2）壓力傳遞，層級(jí)推動(dòng)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，是各級(jí)黨委、紀(jì)委必須牢牢扛在肩上的重大政治任務(wù)，也是加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的有力保障。因此，各部門(mén)都要各負(fù)其責(zé)任，形成合力，探索建立全方位立體式的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)黨委、紀(jì)委，延伸到基層單位，形成橫向到邊、縱向到底完整鏈條，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

（3）健全機(jī)制，剛性落實(shí)。要從源頭上抓好責(zé)任制落實(shí)，就要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，要建立健全有關(guān)制度，以制度約束人、管理人、考核人，真正做到“履行責(zé)任有規(guī)范，檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任追究有依據(jù)”。并針對(duì)不同情況，明確責(zé)任內(nèi)容，規(guī)范責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，做到把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，防止在處理過(guò)程中存在失之于偏、失之于軟的現(xiàn)象，避免或減少制度執(zhí)行中的隨意性，真正體現(xiàn)責(zé)任追究的嚴(yán)肅性、可操作性和懲戒性。

1）健全制約機(jī)制。信任不代表監(jiān)督，要把制度建設(shè)應(yīng)擺在更加重要的位置。健全完善制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的制度，形成相互監(jiān)督、有效制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)防止權(quán)力失控。一要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的單位和崗位。制動(dòng)有效管用，可操作、可執(zhí)行的制度。二要狠抓制度執(zhí)行。制定好的制度不能當(dāng)擺設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭遵守制度，模范執(zhí)行制度。當(dāng)好制度權(quán)威的維護(hù)者。三要要構(gòu)建管用的監(jiān)督機(jī)制，并督促整改落實(shí)。

2）健全考核機(jī)制。建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況考核制度，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行定量考核與定性考核、日?？己伺c年度考核、領(lǐng)導(dǎo)班子考核與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人考核相結(jié)合，統(tǒng)一考核方式、考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各單位和部門(mén)進(jìn)行全面考核，做到全覆蓋。突出考核重點(diǎn)，緊扣主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任內(nèi)容，逐項(xiàng)量化賦分，逐條對(duì)照檢查，按照“好、一般、差”三個(gè)檔次綜合評(píng)定等級(jí)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，及時(shí)通報(bào)考核情況，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改，并將考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、選拔任用的重要依據(jù)。

3）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)必須守住紀(jì)律的防線，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行到位。探索制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法，明確責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)、程序、形式、量紀(jì)幅度等內(nèi)容，劃清責(zé)任界限，綜合運(yùn)用警示告誡、組織處理、紀(jì)律處分等多種手段實(shí)施責(zé)任追究。建立完善責(zé)任追究典型問(wèn)題通報(bào)制度，以嚴(yán)格問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。