水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問(wèn)題及解決措施

摘 要：近些年，在水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中始終存在諸多無(wú)法忽略的嚴(yán)重問(wèn)題，為了深入規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，保障水利市場(chǎng)的穩(wěn)定有序，本文重點(diǎn)針對(duì)其中存在的諸多顯著問(wèn)題，給予相應(yīng)的解決策略與方法，進(jìn)而確保招投標(biāo)活動(dòng)的平等、透明，保證項(xiàng)目建設(shè)的順利完成。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)；水利工程；監(jiān)管；法規(guī)

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.06.095

0 引言

浙江的石塘水電站項(xiàng)目實(shí)施全國(guó)范圍內(nèi)的招標(biāo)活動(dòng)，是國(guó)內(nèi)首批執(zhí)行招投標(biāo)活動(dòng)的水利水電項(xiàng)目。到現(xiàn)在為止，水利項(xiàng)目招投標(biāo)方面的立法體系持續(xù)健全，市場(chǎng)參與者與專業(yè)團(tuán)隊(duì)日益增多，招標(biāo)中介組織、監(jiān)理單位、咨詢機(jī)構(gòu)等都獲得了極大的發(fā)展，積極推動(dòng)了水利市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，但其中依然暴露出諸多嚴(yán)重問(wèn)題[1-2]。

1 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題

伴隨招投標(biāo)活動(dòng)的陸續(xù)實(shí)施，部分潛藏的問(wèn)題慢慢顯現(xiàn)出來(lái)，諸如領(lǐng)導(dǎo)干涉招投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公正、中標(biāo)后轉(zhuǎn)包以及違法分包等諸多問(wèn)題。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期針?biāo)?xiàng)目方面諸多問(wèn)題的整治可以看到，招投標(biāo)活動(dòng)中依然存在部分無(wú)法忽略的共同問(wèn)題，這些極大的干擾了招投標(biāo)過(guò)程的平等與公正性，其集中體現(xiàn)在下面幾點(diǎn)：

1.1 勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)難

該問(wèn)題是現(xiàn)在水利領(lǐng)域廣泛存在的問(wèn)題，根據(jù)有關(guān)規(guī)范要求，勘察與設(shè)計(jì)單獨(dú)一項(xiàng)合約預(yù)算價(jià)格超過(guò)50萬(wàn)元的應(yīng)當(dāng)開(kāi)展招標(biāo)，但因?yàn)楝F(xiàn)在水利市場(chǎng)體系還不夠完善，項(xiàng)目勘察與設(shè)計(jì)的有關(guān)材料常常集中在同一家設(shè)計(jì)公司，沒(méi)有辦法構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)。

1.2 分標(biāo)不合理

分標(biāo)作為招標(biāo)前的主要工作之一，其是否合理直接影響到招投標(biāo)與合約管理整個(gè)流程能不能有效的執(zhí)行。由方便施工的視角著手，其應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)難度、施工地點(diǎn)環(huán)境與交通、工程期限與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面展開(kāi)。但在現(xiàn)實(shí)實(shí)施的過(guò)程中，常常呈現(xiàn)出各種違反規(guī)定的活動(dòng)：第一，根據(jù)各個(gè)施工方的特征分標(biāo)，方便其投中標(biāo)；第二，為讓有關(guān)系的公司中標(biāo)，把大標(biāo)分成小標(biāo)，讓每家單位都參與；第三，部分單位借助于分標(biāo)方式，把各種類別的項(xiàng)目歸總在相同的標(biāo)段中，在資質(zhì)上排斥可能中標(biāo)的公司。

1.3 施工標(biāo)違規(guī)招標(biāo)

盡管招投標(biāo)活動(dòng)已經(jīng)日益趨于規(guī)范化，但是各種違規(guī)圍標(biāo)、轉(zhuǎn)包等問(wèn)題還經(jīng)常出現(xiàn)，諸如：在某個(gè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的兩份投標(biāo)材料具有多處相同的地方，屬于串標(biāo)；在某個(gè)項(xiàng)目資質(zhì)審核的過(guò)程中，施工方與工程設(shè)計(jì)方統(tǒng)屬于一家單位。

2 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見(jiàn)和建議

2.1 規(guī)范項(xiàng)目法人

要讓招投標(biāo)活動(dòng)更加高效有序，第一，提高項(xiàng)目法人對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)意義的正確認(rèn)知，讓其意識(shí)到此活動(dòng)對(duì)于確保國(guó)家資產(chǎn)充分運(yùn)用所發(fā)揮的關(guān)鍵作用。相關(guān)部門在審核項(xiàng)目法人的過(guò)程中，必須嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)范來(lái)實(shí)施，同時(shí)主動(dòng)嘗試先進(jìn)的管理方式，諸如，集中構(gòu)建管理、代建制等，監(jiān)督促進(jìn)其健全內(nèi)部管理制度，仔細(xì)研究招投標(biāo)領(lǐng)域的法律規(guī)范，構(gòu)建完善的章程體制，增強(qiáng)管理能力，確保招投標(biāo)活動(dòng)的有效實(shí)施，保證市場(chǎng)的平等與公正，推動(dòng)水利市場(chǎng)長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展。

2.2 加大招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力度

在招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行時(shí)，項(xiàng)目法人的上級(jí)主管部門、監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目法人按章辦事，對(duì)于規(guī)模達(dá)到要求的項(xiàng)目強(qiáng)制進(jìn)行招標(biāo)，不得私自分解項(xiàng)目，不得將項(xiàng)目分成小的模塊以求達(dá)到免去招標(biāo)的目的。符合招標(biāo)條件的工程，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將該工程的招標(biāo)申請(qǐng)呈送給主管部門，以求招標(biāo)方式、投標(biāo)人資質(zhì)、分標(biāo)方案、評(píng)標(biāo)成員組成、評(píng)標(biāo)方法等能夠獲得批準(zhǔn)。一旦審批通過(guò)后，招標(biāo)活動(dòng)就可以開(kāi)始啟動(dòng)。有些項(xiàng)目確實(shí)不能進(jìn)行招標(biāo)的話，例如涉及國(guó)家機(jī)密、安全隱患或使用特殊技術(shù)的項(xiàng)目，不得違背國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，而且只能在報(bào)批手續(xù)辦理完后才能進(jìn)行招標(biāo)。不辦理報(bào)批手續(xù)就自行決定不招標(biāo)的情況，視為違規(guī)操作，需要接受相應(yīng)的懲罰。

2.3 做好招標(biāo)文件編制工作

項(xiàng)目法人可以具有招標(biāo)文件編寫與招標(biāo)結(jié)果評(píng)判的權(quán)利，可以自行開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完全可以由項(xiàng)目法人來(lái)確定，任何個(gè)人、單位都不能對(duì)此進(jìn)行干預(yù)。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求相符，與國(guó)家、行業(yè)規(guī)定相吻合，且結(jié)合項(xiàng)目自身特征。水利工程招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)參照《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）與《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）這兩份文件，且與工程實(shí)際情況緊密聯(lián)系起來(lái)，嚴(yán)禁在編制時(shí)自作主張地修改初步規(guī)劃的內(nèi)容、肆意縮短工期等。招標(biāo)文件一旦起草好，項(xiàng)目法人最好邀請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域的專家對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格審查，與此同時(shí)上級(jí)主管部門應(yīng)積極進(jìn)行監(jiān)督，確保文件合理、正確無(wú)誤。

2.4 加強(qiáng)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作

項(xiàng)目法人必須對(duì)嚴(yán)格審核投標(biāo)單位的資格，嚴(yán)禁那些不合格的投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)。審核資格可通過(guò)預(yù)審或者后審的手段，通過(guò)資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2009年版）以及《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2007年版）等文件的相關(guān)要求，按照工程實(shí)際情況進(jìn)行資格預(yù)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和資格審查委員會(huì)成員的要求應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。在開(kāi)標(biāo)結(jié)束后就立馬進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作，通常不能出現(xiàn)時(shí)間間隔。評(píng)標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)由相關(guān)的委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)主要由相關(guān)的合同、經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)管理等方面的專家和項(xiàng)目法人代表構(gòu)成，評(píng)標(biāo)委員會(huì)所有委員都不能與投標(biāo)人有某種利害聯(lián)系。

3 結(jié)語(yǔ)

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，招標(biāo)已逐漸發(fā)展為較為普遍、廣泛的一種采購(gòu)?fù)緩?。怎樣?guī)范投標(biāo)招標(biāo)的行為，降低甚至避免存在違規(guī)違法違紀(jì)問(wèn)題，將“公正、公平、公開(kāi)”落實(shí)到位，進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍，確保工程效益、安全及質(zhì)量，是當(dāng)前業(yè)主單位、相關(guān)管理部門一直以來(lái)分析研究的主要課題。筆者著眼于招標(biāo)投標(biāo)的存在情況、產(chǎn)生發(fā)展等方面，對(duì)現(xiàn)階段的管理體系進(jìn)行研究，進(jìn)而提出一些有針對(duì)性的建議和意見(jiàn)，以期可以促進(jìn)水利工程招標(biāo)投標(biāo)行為的規(guī)范、健康有序的市場(chǎng)新秩序的維護(hù)。

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作者簡(jiǎn)介：盛斌育（1980-），男，浙江湖州人，工程師，主要從事招標(biāo)工作。