大國外交必重國際法

齊岳峰

2014年12月9日，在紐約聯(lián)合國總部，中國常駐聯(lián)合國代表劉結(jié)一參加第69 屆聯(lián)大就“海洋和海洋法”議題舉行的會議

2015年，中國外交部成立了“國際法咨詢委員會”。

國際法往往涉及國家的重要利益。為充分發(fā)揮學(xué)術(shù)界在國際法研究方面的優(yōu)勢，助力中國在推進(jìn)國際法治、促進(jìn)國際公平正義方面發(fā)揮更大作用，并“運(yùn)用法律手段維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益”，國際法咨詢委員會應(yīng)運(yùn)而生。

外交部條法司司長徐宏告訴《瞭望東方周刊》，國務(wù)委員楊潔篪曾專門就此批示：“成立‘外交部國際法咨詢委員會是我外交事業(yè)發(fā)展的客觀需要，也是我加強(qiáng)涉外法律工作的實(shí)踐創(chuàng)新。祝該委員會在服務(wù)我對外工作中發(fā)揮重要咨詢和科學(xué)研究支持作用?！?/p>

根據(jù)外交部向《瞭望東方周刊》提供的信息，全稱為“外交部國際法咨詢委員會”的架構(gòu)中，曾任國際法院院長的史久鏞與北京大學(xué)教授饒戈平、中國政法大學(xué)校長黃進(jìn)以及中國社會科學(xué)院教授劉楠來共同擔(dān)當(dāng)這一委員會的顧問，而中國國際法學(xué)界的知名學(xué)者如江國青、易顯河等十一人擔(dān)任委員會委員。

中國官方設(shè)立這一機(jī)構(gòu)，其意義在當(dāng)下的國際環(huán)境中不言而喻。

當(dāng)下，從外層空間到大洋底土，從南極科考到北極合作，從氣候變化到環(huán)境保護(hù)，國際規(guī)則幾乎無所不在，深刻影響著人們的生活。

2015年10月13日，中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體制進(jìn)行第二十七次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要審時(shí)度勢，努力抓住機(jī)遇，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，推動(dòng)全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件……現(xiàn)在，世界上的事情越來越需要各國共同商量著辦，建立國際機(jī)制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義成為多數(shù)國家的共識。

按照業(yè)界的判斷，中國勢必要加強(qiáng)國際交往，而紛繁復(fù)雜的國際關(guān)系，需要由國際法進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)今中國，維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整，妥善解決海域劃界問題，都離不開國際法的支持。

而國際法研究和實(shí)踐在中國的發(fā)展歷程，也是中國面對世界逐步敞開胸懷的一個(gè)寫照。

前三十年總數(shù)的近六倍

19世紀(jì)中期以后，國際法傳入中國。但江國青說，當(dāng)時(shí)的西方列強(qiáng)從來不把中國當(dāng)作主權(quán)平等的國家，也不按照國際法處理他們與中國的關(guān)系，而是將一些殖民主義的不平等條約或制度強(qiáng)加給中國。因此，在鴉片戰(zhàn)爭后相當(dāng)長的一段時(shí)間里，國際法在中國的研究沒有得到應(yīng)有的發(fā)展。

這種情況直至1949年新中國成立后才得以改變。新中國為當(dāng)代國際法的發(fā)展作出了自己的貢獻(xiàn)，如與其他國家共同提出了和平共處五項(xiàng)原則等。

不過，新中國在改革開放前的國際法研究，大多停留在翻譯著作與編輯出版文件集的層面。

改革開放前，新中國國際法界翻譯了諸多外國國際法著作，如蘇聯(lián)的《蘇維埃國家與國際法》、《國際法中的領(lǐng)水問題》，英國勞特派特的 《奧本海國際法》、薩道義的《外交實(shí)踐指南》、希金斯和哥倫伯斯的《海上國際法》。此外，一些條約和外交文件也被集結(jié)出版。

聯(lián)合國國際法院、國際法圖書館和國際法學(xué)院所在地荷蘭海牙和平宮

改革開放后，隨著中國對外關(guān)系和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流的迅速發(fā)展，中國開始重視國際法的理論研究和實(shí)際運(yùn)用。1978年，鄧小平就提出，要大力加強(qiáng)對國際法的研究。

正是在那一年，江國青考上了大學(xué)。大學(xué)畢業(yè)之后，江國青被分配到湖南湘潭電機(jī)廠工作。當(dāng)時(shí)恰逢該廠要與法國合作生產(chǎn)輕軌電車，當(dāng)時(shí)的機(jī)械部為了這個(gè)項(xiàng)目專門到北京外國語學(xué)院（北京外國語大學(xué)前身）去要法語翻譯。但是江國青發(fā)現(xiàn)，對于談判時(shí)的一些專業(yè)法律問題，翻譯都不甚理解。由此，江國青發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中非常需要國際法人才，因此他決定報(bào)考武漢大學(xué)的國際法研究生。

也是在這段時(shí)期，中國國際法學(xué)界出現(xiàn)了一派新氣象。1980年2月中國國際法學(xué)會正式成立。該學(xué)會由外交部主管，秘書處設(shè)在外交學(xué)院。

1981年，中國出版了第一部全國通用的國際法教科書——《國際法》。次年，中國第一本國際法專業(yè)性學(xué)術(shù)刊物——《中國國際法年刊》創(chuàng)刊。

那一時(shí)期開始，北京大學(xué)、武漢大學(xué)、外交學(xué)院分別成立了國際法研究所;北京大學(xué)、武漢大學(xué)、吉林大學(xué)相繼開設(shè)了國際法專業(yè);國際法的課程設(shè)置，也逐漸趨向科學(xué)、合理。2008年，武漢大學(xué)國際法研究所學(xué)者楊澤偉曾統(tǒng)計(jì)，從1979到1987年這九年間，中國報(bào)刊上發(fā)表的國際公法論文約350 篇，相當(dāng)于前30年論文總數(shù)的近六倍。

1990年，國務(wù)院學(xué)位委員會修訂《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科專業(yè)目錄》后，將國際法專業(yè)分為國際公法、國際私法和國際經(jīng)濟(jì)法，進(jìn)一步擴(kuò)大了國際法研究生的招生規(guī)模。

加入WTO的挑戰(zhàn)

中央高層對于國際法的重視也在與日俱增。

1997年12月9日，江澤民等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人聽取中共中央第四次法制講座——關(guān)于國際法在國際關(guān)系中的作用。

時(shí)任中共中央總書記江澤民說：“所有代表國家從事政治、經(jīng)濟(jì)、文化、司法等工作的同志，也都要學(xué)習(xí)國際法知識。有些地方和部門的干部，由于缺乏國際法知識，在實(shí)際工作中吃了不少虧。這種教訓(xùn)應(yīng)該引以為戒。辦法就是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加深了解國際法所確認(rèn)的基本原則、通行慣例及發(fā)展趨勢?！?

1999年5月8日，以美國為首的北約組織在其發(fā)動(dòng)的科索沃戰(zhàn)爭中悍然襲擊中國駐前南斯拉夫大使館。

當(dāng)天，江國青接受了中央電視臺“焦點(diǎn)訪談”和“世界報(bào)道”欄目的采訪，從國際法特別是外交關(guān)系法的角度剖析了北約的違法行徑。他以《維也納外交關(guān)系公約》的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)使館的不可侵犯性，旗幟鮮明地反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。

在該事件的后續(xù)處理過程中，他參加了外交部等有關(guān)單位的調(diào)研活動(dòng)，主張并支持用外交談判方法而非訴諸國際司法程序解決有關(guān)索賠和國際責(zé)任問題。該事件最終以外交談判方法較快得到了解決。

江國青也曾于2000年4月29日在全國人大常委會作了關(guān)于《國際法與國際條約的幾個(gè)問題》的法制講座。

而在十七大報(bào)告中，國際法也首次進(jìn)入了全國黨代會的文件。報(bào)告中提到：應(yīng)該遵循聯(lián)合國憲章宗旨和原則，恪守國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則，在國際關(guān)系中弘揚(yáng)民主、和睦、協(xié)作、共贏精神。

不過，作為國際舞臺的后來者，中國要補(bǔ)的課還有很多。

2015年7月13日，學(xué)員和專家在廈門國際法高等研究院2015年暑期研修班開學(xué)典禮上

例如，傳統(tǒng)的國際法主要調(diào)整國家間的政治、外交、軍事和文化關(guān)系，而現(xiàn)代國際法越來越注意調(diào)整國家間的經(jīng)濟(jì)、金融（貨幣）和貿(mào)易關(guān)系等?！斑@勢必要求我們對國際法有更全面的研究和了解，對國際法專門人才的培養(yǎng)有了更高的要求?！苯瓏嗾f。

進(jìn)入新世紀(jì)后，這一點(diǎn)尤為突出。

2001年，中國加入WTO。隨之而來的是，中國需要一批熟悉世貿(mào)組織規(guī)則及相關(guān)國際公約、嫻熟掌握涉外案件審判技能的專家型法官，也需要一支具有同樣水平的律師隊(duì)伍。

江國青說，目前中國雖然還沒有接受國際法院的管轄權(quán)，但在世界貿(mào)易組織的爭端解決機(jī)構(gòu)中已經(jīng)是第四大被告當(dāng)事方，僅次于美國、加拿大和印度。

由于相關(guān)人才短缺，在許多情況下，目前中國到WTO去起訴或應(yīng)訴都只能聘請外國律師做代理，或在決定起訴或應(yīng)訴之前請他們進(jìn)行論證或評估，這不但要對外付出大量的費(fèi)用，而且還存在很多隱憂。

健全中國外交外事法律體系

2011年，時(shí)任全國人大常委會委員長的吳邦國在十一屆全國人大會議上宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。但是，有關(guān)國際法的內(nèi)容仍有缺位。例如，關(guān)于條約在中國國內(nèi)法律體系中的地位問題，現(xiàn)行憲法、立法法和專門的締結(jié)條約程序法對此均沒有明確規(guī)定。

江國青認(rèn)為，基本法律規(guī)定的缺位，導(dǎo)致了有關(guān)理論和實(shí)踐中的一些模糊認(rèn)識和無所適從，并在一定程度上造成了條約與國內(nèi)法相互脫節(jié)的狀況。有鑒于此，他建議國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)推動(dòng)《憲法》的修訂，在《憲法》中增加一般國際法和條約地位的相關(guān)條款。

除此之外，2012年12月至2013年8月，作為外交學(xué)院課題組的負(fù)責(zé)人，他主持完成了外交部條法司關(guān)于“《中華人民共和國締結(jié)條約程序法實(shí)施條例》研究項(xiàng)目”。作為最終結(jié)項(xiàng)成果，他向外交部條法司提交了一份約10萬字的課題調(diào)研報(bào)告和共計(jì)58個(gè)條文的《中華人民共和國締結(jié)條約程序法實(shí)施條例》建議稿，并建議在國內(nèi)法中明確國際法的地位，建立起健全的中國外交外事法律體系。

《中華人民共和國國家安全法》草案公開對社會征求意見期間，江國青曾就原草案中的第二十八條提出修改意見，建議刪除其中“依照法律、行政法規(guī)”的字樣，將其修改為：“國家依法采取必要措施，保護(hù)海外中國公民和機(jī)構(gòu)的安全和合法權(quán)益，保護(hù)國家的海外利益不受威脅和侵害?！?/p>

他的修改理由是：首先，該條應(yīng)該是根據(jù)《中華人民共和國憲法》的相關(guān)規(guī)定制定的。憲法第五十條和第八十九條第（十二）款規(guī)定：“中華人民共和國保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益”，現(xiàn)條款只提到“依照法律、行政法規(guī)”，“這不全面”;其次，保護(hù)海外中國公民和機(jī)構(gòu)的安全也要依照所在地國家的法律和相關(guān)國際法，包括有關(guān)條約和公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則，而現(xiàn)條款也完全沒有提及這方面的內(nèi)容。改為“依法采取必要措施”后，可以理解和適用為同時(shí)包括了以上幾個(gè)沒有提到的法律方面的內(nèi)容，更加全面準(zhǔn)確。

2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議正式通過的《中華人民共和國國家安全法》，采納了他的建議。

在亞非法協(xié)不辱使命

2014年6月，中國國家主席習(xí)近平在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會上說：“應(yīng)該共同推動(dòng)國際關(guān)系法治化，在國際法關(guān)系中遵守國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展”。

而在近些年，中國也在推進(jìn)國際法治、促進(jìn)國際公平正義方面發(fā)揮更大作用。

2015年4月13日，中國在北京成功主辦亞非法律協(xié)商組織第54屆年會，43個(gè)成員國和8個(gè)國際組織約250名代表出席會議，取得多項(xiàng)重要成果，被譽(yù)為亞非法協(xié)歷史上最成功的年會。國務(wù)院總理李克強(qiáng)出席開幕式，發(fā)表題為《加強(qiáng)亞非團(tuán)結(jié)合作，促進(jìn)世界和平公正》的主旨講話，并代表中國政府宣布，中國將出資設(shè)立“中國-亞非法協(xié)國際法交流與研究項(xiàng)目”，助力亞非法協(xié)發(fā)展，促進(jìn)國際法治合作。

亞非法律協(xié)商組織（簡稱“亞非法協(xié)”）成立于1956年11月，始稱亞洲法律協(xié)商委員會;1958年吸收非洲國家入會，改稱亞非法律協(xié)商委員會;2001年改名為亞非法律協(xié)商組織。

近年，聯(lián)合國國際法委員會在研究“習(xí)慣國際法的識別問題”，為了對國際法委員會的相關(guān)成果作出回應(yīng)，發(fā)出亞非聲音，亞非法協(xié)在2014年成立了一個(gè)“習(xí)慣國際法非正式專家組”。

受中國政府推薦，易顯河成為專家組成員，并當(dāng)選為專家組特別報(bào)告員。這是中國人第一次在官方國際組織專家機(jī)構(gòu)當(dāng)選實(shí)體法律問題的特別報(bào)告員。

2015年3月，易顯河提交了一份報(bào)告，提出12條對國際法委員會成果的評述。專家組對報(bào)告“作出一些細(xì)小的文字修改后”，予以通過。

在2015年4月召開的亞非法協(xié)年會上，會議表示注意到了專家組的推薦并贊許了易顯河的工作，決定亞非法協(xié)秘書長在與國際法委員會交換意見時(shí)應(yīng)提到專家組的工作成果。

2015年8月，聯(lián)合國國際法委員會專題特別報(bào)告員Michael Wood公開評價(jià)說：“亞非法協(xié)評述是有洞察力的和建設(shè)性的”，在他“即將要為結(jié)論草案撰寫評述之時(shí)，這些評述特別有幫助”。

這是第一次有國際法委員會特別報(bào)告員對亞非法協(xié)非正式專家組及其特別報(bào)告員的工作作出專題評論，鑒于國際法委員會的權(quán)威及課題的重要性，作為第一位擔(dān)任實(shí)體法律問題特別報(bào)告員的中國人，易顯河覺得“不辱使命”。