王浩：多措并舉 治水興水

劉紅偉

王浩，中國工程院院士，水文水資源專家、教授級高工、博士生導師，享受國務院特殊津貼?，F(xiàn)任中國水科院水資源所所長、水科院科技委水利專業(yè)委員會副主任、水利部科學技術委員會委員等職，兼任全球水伙伴（中國）秘書長、中國自然資源學會副理事長、中國可持續(xù)發(fā)展研究會常務理事兼水問題專業(yè)委員會主任、中國水利學會理事兼水文專業(yè)委員會副主任，中國林學會理事、百千萬工程國家級人選評審委員會委員等職。

長期從事水文水資源研究，主持完成國家973、“八五”、“九五”、“十五”科技攻關課題、國家重點基礎研究（973）發(fā)展規(guī)劃項目課題、自然科學基金重點項目等多項國家重大研究課題等多項研究。先后參與了全國水中長期供求計劃、南水北調(diào)工程論證與規(guī)劃、全國水資源綜合規(guī)劃工作。

習近平總書記曾多次就治水發(fā)表重要論述，形成了新時期我國治水興水的重要戰(zhàn)略思想。在黨的十八大和十八屆三中全會上，習近平總書記提出了一系列生態(tài)文明建設和生態(tài)文明制度建設的新理念、新思路、新舉措。

中國水資源的現(xiàn)狀是什么？隱藏在缺水問題背后的原因、機理、過程是什么？防治水污染有哪些對策？如何提高水資源利用效率？帶著這些問題，本刊記者對中國工程院院士、著名水文水資源專家王浩教授進行了專訪。

記者：黨的十八大報告指出，“要加強水源地保護和用水總量管理，建設節(jié)水型社會?！彼Y源問題關系到人類的生存和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。作為水文水資源專家，請問您是如何看待這一問題的？中國水資源的主要特點有哪些？

王浩：我國的水資源主要有以下三個特點：一是水資源總量豐富，但人均水資源量不足。我國水資源總量占世界徑流資源的7%，在世界各國中位居第6。擁有世界人口18.84%的中國，人均水資源量僅有2050m3，而世界人均水資源量7350m3，根據(jù)世界192個有水統(tǒng)計的國家對人均水資源量排行比較，中國名列127位，人均水資源量，僅為世界平均水平的28%。如果進一步分析不同流域的情況，特別是海河流域，人均水資源量只有220 m3/人，比極度缺水的國家以色列還要少。人均水資源量不足，京津冀局部地區(qū)水資源量短缺更為嚴重。

二是空間分布不均勻。我國南方國土面積的占全國的36.5%，長江流域以下地區(qū)整體GDP占全國55%，而水資源量（包括長江流域、珠江流域、東南諸河、西南諸河）占全國的81%；而我國北方六個一級流域（包括淮河，黃河、海河、遼河、松花江內(nèi)陸流域）占全國國土面積的64%，糧食產(chǎn)量占70%，而水資源僅占全國的19%，南北水資源量分配不均勻，北方更加缺水。

三是時間分布不均勻。由于大陸季風氣候強烈影響，我國降水規(guī)律為夏秋多、冬春少，年內(nèi)分配很不均勻；少水年和多水年持續(xù)出現(xiàn)，年際變化大；雨季易形成暴雨，洪澇災害嚴重；旱季降雨量少，濕地湖面萎縮，需要調(diào)蓄。水資源利用困難。

根據(jù)目前實際國情，水資源缺乏現(xiàn)象已成為中國可持續(xù)發(fā)展重要制約。保證水資源的可持續(xù)發(fā)展，必須要建設節(jié)水型社會。

首先要貫徹習總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先”方針，不僅要加大水資源的開發(fā)利用，增加有效供水需求，更重要的是做到全社會節(jié)水，達到壓縮剛性需求的目的，使單方水產(chǎn)生更大的效益和效率。從規(guī)劃層面上講，適應水資源條件，以水定發(fā)展、以水定產(chǎn)業(yè)、以水定規(guī)模，社會經(jīng)濟發(fā)展要高度適合水資源天然稟賦條件。

其次，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大各種產(chǎn)業(yè)升級換代，提高用水效率，做到一水多用、重復利用、再生利用、循環(huán)利用、分質(zhì)利用。

再次，要建立節(jié)水型社會的經(jīng)濟杠桿，合理積極調(diào)整水價，使節(jié)水成為有利可圖的事業(yè)，使用水浪費受到相應經(jīng)濟制裁，只有這樣才能把節(jié)水工作落實在實處。對于總書記所提到的“空間均衡”問題，在節(jié)水的同時，只有把天然水循環(huán)分布和社會經(jīng)濟發(fā)展與治理帶來的社會水資源分布進行融合、均衡、協(xié)調(diào)、互補、互濟，才能把水資源利用得更充分，最終實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

記者：我國水資源短缺的問題由來已久。隨著人口的增加，經(jīng)濟的發(fā)展，這一問題愈顯嚴重?！皶r間都去哪了？”這是最近特別流行的一句話。請問水到底都去哪了？隱藏在缺水問題背后的原因、機理、過程是什么？

王浩：中國多年平均水資源量28412億立方米，90%產(chǎn)生在山區(qū)，但65%的人口卻生活在水資源只占10%的平原上，事實表明，平原雖然不產(chǎn)水，但存在大量人口，如何保證平原地區(qū)需水呢？一方面，要通過各種各樣的水利工程，通過山區(qū)水庫的蓄水、洗水，跨流域引水、調(diào)水措施，把山區(qū)的水輸送到人口集中的平原地區(qū)；另一方面，平原要注意自身的水資源條件保護，在不搞超大城市的建設的同時，適當疏散人口，達到總書記所說的“空間均衡”的要求。

水到底都去到哪里去了呢？舉個簡單的例子，海河流域面積為32萬平方公里，包括北京、天津、河北省的全部、山西省的東半部，河南、山東之黃河以北的地區(qū)，再加上遼寧和內(nèi)蒙的一小部分，總?cè)丝谶_到1.45億，但人均水資源量只有220立方米，是世界平均水平7350 立方米的1/33。海河流域多年平均降水量為535毫米，折合成降雨的水量為1712億立方米，但由于人多水少，這個降水的水量全部被吃光喝盡，每年僅有30億立方米的入海水量（在南水北調(diào)通水前），因此，海河流域的水資源量是不夠的，每年還要超采深層地下水80億立方米，還要從貧水區(qū)黃河流域調(diào)往更貧水區(qū)年均45～50億立方米。根據(jù)我牽頭的國家重點基礎發(fā)展計劃（973）項目測算，要想達到海河流域自然水循環(huán)的勉強平衡，需要多年平均降水量748毫米，因此還缺213毫米，在各類節(jié)水措施的情況下，節(jié)水可減少53毫米，通過跨流域調(diào)水可減少100毫米左右，剩下60毫米可通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、舒緩城市功能、抑制大城市和城市群的過快形成，把人口更均勻更分散地落實在水資源承載范圍之內(nèi)。

缺水問題是多種原因造成的，從現(xiàn)象上看，缺水主要體現(xiàn)在供需不平衡上，供給小于需求；從深層本質(zhì)來講，是資源上的缺水，主要體現(xiàn)在地下水水位持續(xù)下降，生態(tài)流量被擠占，河道斷流，海水入侵，湖泊濕地萎縮，水庫很難蓄水。人類生存需要最基本的水資源條件支撐，根據(jù)聯(lián)合國公認標準，如果某地區(qū)水資源量小于人均1700 立方米，該地區(qū)水資源量則會受到脅迫，人均水資源量小于1000立方米，則會出現(xiàn)各種水短缺現(xiàn)象，人均水資源量小于500立方米會出現(xiàn)嚴重的水危機。海河流域人均水資源量僅為220立方米，這表明該區(qū)域局部水危機十分深刻。從人均剛性需求分析，首先按國家糧食安全標準可知，人均糧食需求量達到400～430公斤才能正常維持生存，這包括口糧用糧、飼料用糧、工業(yè)用糧及種子用糧。以我國糧食生產(chǎn)的用水效率0.75kg/ m3（生產(chǎn)1噸糧食要用水1333 立方米）計算，全國平均糧食需水量至少達到3701.2億立方米，方能打破目前中國糧食狀況的脆弱平衡、強制平衡、緊張平衡。endprint

2015年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為67.67萬億元，列居世界第二，人均GDP僅為5.2萬元，萬元GDP水耗達到90立方米才能保證經(jīng)濟平穩(wěn)增長；再有，居民日常生活用水，包括居住區(qū)和工業(yè)企業(yè)及公共建筑內(nèi)用于飲用、洗滌、烹飪、沖廁、洗澡等用途的水量，其中城鎮(zhèn)每戶年生活用水至少160～180立方米，農(nóng)村每戶年生活用水也至少需要60～70立方米，全國日生活用水767億立方米。

目前中國水資源的支撐能力不容樂觀，受水資源自然條件、經(jīng)濟社會規(guī)模與發(fā)展階段以及全球氣候變化等因素的綜合影響，中國正面臨著水資源供需矛盾、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化以及極端與突發(fā)事件頻繁等突出問題。全國多年平均的水資源總量是28412億立方米，其中河川徑流量是27328億立方米，地下水資源量是8226億立方米，地表水和地下水是循環(huán)重復轉(zhuǎn)化的，這28412億的水資源并不是完全都能給國民經(jīng)濟用的。考慮到洪水和基本生態(tài)用水，中國河道外最大的可消耗的地表水量只有7524億立方米。目前全國總用水量已達到6095億立方米，包括生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)這些國民經(jīng)濟用水以及社會經(jīng)濟用水。盡管水資源短缺問題日益嚴重，但缺水和浪費現(xiàn)象在局部地區(qū)依然并存發(fā)生。

記者：據(jù)資料顯示，您曾牽頭做過一個“流域水循環(huán)演變機理與水資源高效利用”的科研項目，并獲得了2014年度國家科學技術進步一等獎。請介紹一下該項目的基本情況。這一科研項目解決了哪些關鍵問題？揭示了哪些水資源利用的基本規(guī)律？為我國水資源短缺問題提供了什么樣的解決方案？

王浩：該項目是2006年國家重點基礎發(fā)展計劃（973）“海河流域水循環(huán)演變機理與水資源高效利用”項目，是水利部牽頭組織的第一個國家973計劃項目。經(jīng)過五年的聯(lián)合攻關，在流域水循環(huán)模擬與調(diào)控方面取得了一系列重大科學發(fā)現(xiàn)，取得了四方面的創(chuàng)新性成果：一是揭示了強人類活動影響下流域水循環(huán)演變機理與水資源演變規(guī)律，并進行了科學的定量歸因分析；二是創(chuàng)建了超大流域水循環(huán)及其伴生過程綜合模擬工具，定量預估了海河流域水循環(huán)及其伴生過程的演變趨勢；三是提出了“量—質(zhì)—效”全口徑多尺度水資源利用綜合評價方法和高效利用機理，確定了海河流域農(nóng)業(yè)和城市高效用水標準；四是創(chuàng)建了流域水循環(huán)多維臨界整體調(diào)控理論與模式，提出了總量控制目標。

流域尺度的水循環(huán)在“自然—社會”二元驅(qū)動下加速演變，從演變規(guī)律上看具體體現(xiàn)在六個方面：（1）流域內(nèi)部的水循環(huán)通量加強，海陸水汽大循環(huán)下的跨流域水汽循環(huán)通量在流域水循環(huán)總通量中的比例下降；（2）流域地表和地下水循環(huán)過程的聯(lián)系減弱，地表水和地下水之間的循環(huán)重復量減少，不重復量增加；（3）流域土壤和地下水循環(huán)過程的聯(lián)系減弱，土壤水下滲補給地下水量減少，地下水循環(huán)更新周期延長；（4）各項人類活動的總效應，使得流域水循環(huán)的垂向通量增加，水平向通量減少；（5）在氣候變化和人類活動的雙重驅(qū)動下，流域廣義水資源量增加，狹義水資源量減少；（6）具體到海河流域，通過定量的歸因分析，發(fā)現(xiàn)在上述水循環(huán)演變規(guī)律中，人類活動貢獻占62%，自然變異占38%。

上述演變規(guī)律的發(fā)現(xiàn)是原創(chuàng)性的，在世界上是第一次，已經(jīng)發(fā)表在國際頂尖的水資源期刊《Water Resources Research》等上面。上述演變規(guī)律，一是為今后水資源預測提供了科學指導，為水資源評價、水資源配置、水資源承載能力的研究奠定了理論基礎；二是上述規(guī)律在我國北方地區(qū)和高強度人類活動地區(qū)，以及世界其他類似地區(qū)，具有普遍性和共性，為水資源的科學調(diào)控提供了定量基礎。

值得一提的是，我們在2006年973項目文本中提出了變化中的“自然—社會”二元水循環(huán)模擬與調(diào)控這一核心科學問題，國際社會在7年后，確定為2013—2022年世界水文界研究的唯一主題，并據(jù)此提出了今后10年的6大核心任務，這些我們都在本項目中基本實現(xiàn)了。

記者：我國一方面存在嚴重的缺水問題，另一方面水資源利用效率很低，還存在嚴重的浪費現(xiàn)象。這確實有點太不可思議了。應該如何解決這一問題？

王浩：保障水安全，必須在指導思想上堅定不移貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的思路，多管齊下，實現(xiàn)治水思路的轉(zhuǎn)變。

首先是要采取經(jīng)濟措施，通過全成本水價調(diào)控，體現(xiàn)水的開發(fā)利用全過程鏈條中資源成本、檢測成本、評價成本、環(huán)境成本、治污成本、生態(tài)成本、工程成本、工程造價，及機會成本（喪失水源）的價值規(guī)律要求，促進水交易過程中等價交換原則；應適當微利保本和減少利潤稅收，同時在需求側(cè)，按國際通行做法，達成合理的支付意愿，世界上缺水國家，水價支出普遍占家庭收入是2%～2.5%左右，全亞洲地區(qū)只有0.8%，而中國僅為0.5%，雖然水很珍貴，但沒體現(xiàn)在經(jīng)濟成本上，供水價賠本運行。早在2004年，北京市水務部門提交的階梯水價方案曾獲聽證通過，但由于實際施行難度大，物質(zhì)、技術條件尚不具備，涉及查表到戶、水表更換、人戶分離、一戶多房、人口確定等具體問題，最終市發(fā)改委通報暫緩實行民用階梯水價。

其次是要采取行政管理措施。依照《中共中央國務院關于水利改革發(fā)展的決定》，建立三條控制紅線：建立用水總量控制制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線；建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線；建立水工程區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線。要層層分解，建立水資源管理責任和考核制度。

最后，就是水法、法律措施，實施取水許可，論證項目的水資源評價，以流域為基礎的流域區(qū)域相結(jié)合的管理制度，落實習近平總書記的兩手發(fā)力，不僅是政府的力量，也需市場的力量的指示精神，探索融資機制、投資機制、償還機制和價值核算機制。

記者：李克強總理在《政府工作報告》中指出“實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管?！蔽覈诿媾R缺水問題的同時，水污染現(xiàn)象也同樣嚴重，請問防治水污染有哪些對策？

王浩：從表面上講，要建設清潔、生態(tài)、海綿小流域，而具體來說則是12個字：“源頭減排、過程阻斷、末端治理”。特別是源頭減排，要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，最大化減少城市群對流域水循環(huán)的干擾和沖擊，最好的辦法是在源頭減排上下更大的功夫。采用清潔生產(chǎn)的技術和工藝，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少污染物的產(chǎn)生等。我希望各有關方面把更多的功夫花在這方面，只有遏制住源頭，才是改善我國目前水環(huán)境現(xiàn)狀的根本。

另外，在過程阻斷方面，要點是切斷產(chǎn)生污染的社會水循環(huán)和接納污染的自然水循環(huán)之間的有機聯(lián)系，構(gòu)筑循環(huán)結(jié)構(gòu)，阻斷污染物進入水體，層層設防。從措施上講，所有涉及社會水循環(huán)涉及產(chǎn)生污染的過程要全封閉運行，源區(qū)零排放（自然降解），減少進入自然水循環(huán)。進入河流的污水就需要搞末端治理，如污水處理廠、原位修復、恢復濕地、生物氧化床等，這都是末端治理措施。endprint