高校腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)與表現(xiàn)形式及其成因探析

王亞娟

(淮陰工學院 紀委辦, 江蘇 淮安 223003)

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高校腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)與表現(xiàn)形式及其成因探析

王亞娟

(淮陰工學院 紀委辦, 江蘇 淮安 223003)

利用對部分高校的深度調(diào)研和訪談資料，對高校易發(fā)腐敗的各個環(huán)節(jié)、腐敗的表現(xiàn)形式進行了詳細的分析和歸納，在此基礎上，從思想認識、管理機制和內(nèi)外監(jiān)督三個方面剖析了高校腐敗發(fā)生的主要根源。研究內(nèi)容和結(jié)論可為高校黨風廉政建設和反腐敗機制建設提供有效的參考。

教育腐敗；高校腐??；表現(xiàn)形式；腐敗根源

0 引言

高校是立德樹人的圣潔領地，肩負著為社會主義事業(yè)培養(yǎng)合格的建設者和接班人、為社會服務以及科學研究等重要使命。人們習慣用“純潔、高貴、智慧的象牙塔”等詞語來表達對大學的喜愛和崇敬。近十年來，為了適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和高等教育的改革，大部分高校擴大了辦學規(guī)模，豐富了招生模式(自主招生、破格錄取、補錄、特殊招生擴大范圍)，提高了教學質(zhì)量和效益，高校的各項事業(yè)也得到了快速的發(fā)展。然而，光環(huán)背后的陰影也被陸續(xù)曝光，屢禁不止的腐敗事件大有蔓延之勢，嚴重破壞了教育公平公正，阻礙教育改革健康發(fā)展，腐蝕了干部和教師隊伍。在當前反腐敗斗爭堅持標本兼治的背景下，要有效地預防、懲治教育腐敗，就必須清楚了解高校腐敗的易發(fā)環(huán)節(jié)和主要表現(xiàn)形式，深入剖析腐敗發(fā)生的原因，才能有針對性地采取有效的治理措施，形成“不敢腐敗、不能腐敗和不想腐敗”的局面。為此，本研究通過調(diào)研、歸納，分析了高校腐敗易發(fā)的環(huán)節(jié)、主要類型及深層次原因，相關(guān)研究結(jié)論可供政府教育管理機構(gòu)、紀檢監(jiān)察機構(gòu)借鑒和參考，這對防范高校腐敗、促進高校黨風廉政建設，重塑“守規(guī)矩、倡廉潔、揚正氣”高校形象具有重要的現(xiàn)實意義。

1 教育領域腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)及其表現(xiàn)形式

通過對部分高校的深度訪談和調(diào)研，并結(jié)合近年相關(guān)文獻資料，對高校腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)及其表現(xiàn)形式進行了全面梳理和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)高校腐敗主要發(fā)生在以下環(huán)節(jié)：教學管理、學生學籍管理、基建管理、物資設備采購、校辦企業(yè)、科研經(jīng)費管理、招生錄取、后勤管理、經(jīng)費管理等[1]。

1.1 教學管理環(huán)節(jié)

教學管理是高校教育管理核心職能之一，其管理是否科學、公平、公正，不僅與廣大高校教師和學生的切身利益息息相關(guān)，而且直接影響和決定高校教風和學風。本研究在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在課程安排、教師教學質(zhì)量評價、考試安排、學生成績評定、補考等環(huán)節(jié)均存在不同程度的違規(guī)、違紀行為，例如：憑“關(guān)系”而不是教師的真實教學質(zhì)量對教師進行考評，會導致高校教師把更多的精力花在處理各種復雜的人際關(guān)系而不是用在教學上；對考試不及格、學習不認真學生的“放縱”以及不公平的成績評定會打擊其他學生的學習積極性。教學管理環(huán)節(jié)腐敗的表現(xiàn)形式主要有部分人結(jié)成“利益圈子”，控制教學資源，為所欲為，打擊和排斥正直無私、專心教學科研的人員；接受學生家長宴請、禮物、禮金并在學生補考、成績評定等方面給予照顧。此外，一些高校還存在部分教師、教務管理人員、院系管理者拉幫結(jié)派,排斥異己,利用職位權(quán)力送人情、搞交易、拉關(guān)系等問題。

1.2 學生學籍管理環(huán)節(jié)

在我國高校普遍實行學分制的背景下，通常情況是學生修滿學分且未受到影響畢業(yè)的處分，可以順利獲得相應的畢業(yè)證書和學位證書。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分高校存在部分學生在學分不滿、掛科或受處分的情況下，未通過正常程序取得學分或取消處分而獲得正常畢業(yè)。學籍管理涉及高校內(nèi)部多個職能部門和教學單位，中間對接存在漏洞并易發(fā)腐敗，表現(xiàn)為通過行賄或其他非正常手段為不能畢業(yè)的學生開“綠燈”。

1.3 工程建設環(huán)節(jié)

我國高等教育從精英教育向普及教育轉(zhuǎn)變過程中，高校的辦學規(guī)模在不斷增長，基礎建設成為許多高校經(jīng)費支出之最，許多高校甚至依靠巨額貸款實現(xiàn)校區(qū)擴張。高?；ㄉ婕靶陆?、改建、擴建或維修工程。對基建工程而言，專業(yè)性較強，社會聯(lián)系廣泛，周期長，涉及的環(huán)節(jié)多，如：工程勘探、招投標、發(fā)包、分包、施工、監(jiān)理、工程預算、工程進度款支付、工程變更、工程驗收和決算等。在工程項目招標、發(fā)包分包環(huán)節(jié)，腐敗的表現(xiàn)形式為：暗箱操作、“圍標”、 串標、買標、賣標、漏標、規(guī)避招標，在招標過程中易出現(xiàn)受賄、索賄行為。在工程項目預算、施工、監(jiān)理、進度款支付等環(huán)節(jié)，腐敗的表現(xiàn)形式為：高價預算、偷工減料、監(jiān)理不完全到位、不合理的進度款支付。這些違法違規(guī)行為之所以得以順利過關(guān)，往往伴隨著受賄、利益交換或輸送等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。在工程項目驗收和決算環(huán)節(jié)，存在違規(guī)驗收、高價決算等“損公肥私”腐敗行為[2]。此外，在工程建設環(huán)節(jié)，部分高校還存在貪污、挪用公款的現(xiàn)象。

1.4 物資采購、后勤服務環(huán)節(jié)

高校大宗物資、設備和教學儀器采購也是腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)，主要包括大型儀器設備、圖書資料、基建維修材料、學生食堂的膳食、宿舍臥具、校醫(yī)院所需藥品藥材的采購等。由于市場變化及其復雜性，導致購貨渠道復雜、價格差異較大、質(zhì)量良莠不齊，部分經(jīng)辦人在大宗物資采購過程中收受“回扣”，一些應招標的采購未經(jīng)公開招標，在收受賣方好處后，以各種借口將招標改為議標。腐敗表現(xiàn)形式為：以高于市場價格購買或者以市場價格購買低質(zhì)物資、設備或教學儀器，從而達到“損公肥私”的目的，差額部分常作為“回扣”被相關(guān)人員侵吞。

在后勤服務方面，部分高校在食堂外包、校內(nèi)生活商店外包過程中，收受承包人的賄賂，部分“權(quán)力相關(guān)人”甚至直接將食堂、商店承包給親戚、朋友并在其中占股份。在校辦企業(yè)方面，少數(shù)人利用管理漏洞“大發(fā)橫財”，存在貪污、挪用公款、瀆職失職、利用學校資源謀取私利、房屋租賃等資產(chǎn)低價讓渡等現(xiàn)象。

1.5 招生錄取環(huán)節(jié)

隨著高校招生自主權(quán)的擴大，招生錄取成為腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)，特別是單獨招收保送生、藝術(shù)特長生、體育特長生、專業(yè)調(diào)劑等環(huán)節(jié)，存在“遞條子”、走后門、打招呼等現(xiàn)象。招生錄取工作由于涉及高校、中學、地方招生主管部門、學生家長和其他社會關(guān)系等多個環(huán)節(jié)、多種關(guān)系，腐敗的隱蔽性較強，難以及時發(fā)現(xiàn)，常發(fā)生金錢交易、暗箱操作、利益交換、接受宴請等腐敗行為，違規(guī)招收不符合條件的考生。

1.6 經(jīng)費管理環(huán)節(jié)

高校經(jīng)費除了財政撥款還有其他籌資渠道，對學生收費也存在多種形式，有的專業(yè)按國家規(guī)定收取，有的專業(yè)則按照各高校自己的規(guī)定收取，有的高校還通過辦各種培訓班來進行創(chuàng)收。這在客觀上給腐敗發(fā)生創(chuàng)造了條件，公款旅游、違規(guī)招待、貪污、挪用、公款私存侵吞利息、集體截留私分、購買物資占為己有等各種腐敗時常發(fā)生。有的高校二級單位還存在無證收費、坐收坐支、套現(xiàn)、年底突擊花錢等腐敗現(xiàn)象，有的高校存在“三公經(jīng)費”嚴重超支、不規(guī)范等問題。

1.7 科研經(jīng)費環(huán)節(jié)

科研經(jīng)費的使用一般以項目申報書和相關(guān)制度、政策作為依據(jù)。由于現(xiàn)行的科研經(jīng)費使用制度、標準不完善，客觀上造成了科研經(jīng)費使用的不規(guī)范和違規(guī)現(xiàn)象，存在非項目組成員獲取報酬、勞務費發(fā)放多、預算編制不準確等現(xiàn)象；特別是報銷環(huán)節(jié)，存在非項目實施的票據(jù)能順利通過報銷，而實際發(fā)生在項目上的費用由于缺乏票據(jù)或不符合規(guī)定而不能得到正常報銷等問題。

此外，在人才引進、干部選拔、輪崗交流等環(huán)節(jié)，也不同程度上存在腐敗問題，如：非正常高薪引進人才，用巨額安家費引進人才，運作不透明等。

2 教育領域腐敗產(chǎn)生的根源

高校腐敗產(chǎn)生的根源可以歸納總結(jié)為三個方面：即思想認識問題、管理機制問題、內(nèi)外監(jiān)督問題。

2.1 思想認識問題

高等學校作為專業(yè)人才、高級知識分子匯聚之地，承擔著人才培養(yǎng)和科學研究的重任。從本研究的調(diào)研情況來看，多數(shù)學校對業(yè)務、專業(yè)學習都比較重視；但是，對黨章、國家政策法規(guī)的學習方面，則存在重視程度不夠的問題，許多學校黨風廉政學習活動流于形式，這導致部分黨員干部黨性觀念不強，法紀意識淡薄。例如：有人認為“一人貪污是貪污；大家一起共分利益就不是貪污”，有的人認為自己費心費力替別人辦事，收點禮物、禮品或禮金也是自己“勞動”所得；還有的人認為只要自己不收錢，吃點、喝點、拿點“無傷大雅”。還有部分黨員干部開始比較廉潔，但是，看見別人都在吃、拿、要，自己一人保持“廉潔”，顯得“不合群”，時間一長也就“同流合污”了；也有部分基層職工看見自己的上級腐敗，產(chǎn)生不平衡心理，于是利用職務或工作之便千方百計“撈錢”。有的高校在改善辦學條件的重大項目上，把主要精力放在項目建設進度、質(zhì)量和規(guī)劃等方面，對預防、分析和監(jiān)督可能發(fā)生的腐敗行為方面不太重視，部分領導存在管好項目建設質(zhì)量是“政績”、去管腐敗是“得罪人”的思想觀念。也有部分高校管理者信奉“水清無魚”，認為只要能把教學、科研搞好，一些“小節(jié)問題”可以睜只眼閉只眼?？傮w來講，許多高校還沒有把黨風廉政建設和反腐敗斗爭同高校的長期健康發(fā)展聯(lián)系起來，沒有從一定的政治高度認識到腐敗對培養(yǎng)合格社會主義事業(yè)接班人存在長期、潛在和深層的負面影響。不從思想上真正認識到高校腐敗對黨的教育事業(yè)的嚴重危害，就不能在行動上自覺抵制腐敗，營造高校“廉潔”教育環(huán)境。

2.2 管理機制問題

我國高校普遍實行的是黨委領導下的校長負責制度，在該體制下，各職能部門和二級學院也基本采用相應的行政管理體制，這對培養(yǎng)我國社會主義事業(yè)接班人、保持正確的政治方向并與中央大政方針保持高度一致無疑是有利而且必要的。然而，在具體落實黨委領導下的校長負責制時，許多高校行政化的色彩過濃，導致權(quán)力的過度集中和有效管理機制的缺位。高校作為一個教育、科研單位，有自身的特點和規(guī)律，不同于政府職能部門以“行政、執(zhí)政”為其主要功能，也不同于企業(yè)以生產(chǎn)、經(jīng)營、營利為其主要功能。高校以產(chǎn)生、傳播科學技術(shù)知識，培養(yǎng)合格有用的人才為其主要功能，它需要相對寬松、開放的學術(shù)研討氛圍，需要一套科學、有效的管理制度。高校行政化導致“人治”現(xiàn)象普遍存在，知識和真理讓位于權(quán)力，對權(quán)力的崇敬和追求取代了對科學知識的崇敬和追求，這在客觀上衍生了腐敗的土壤，導致凡擁有一定權(quán)力的崗位和職位都有可能滋生腐敗。在本研究調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分高校連一個很簡單的“排課”都會區(qū)別對待，對關(guān)系好的在課程安排、時間安排給予照顧，對“看不順眼”的則進行刁難，成為腐敗之源。高校“權(quán)力追逐和人治現(xiàn)象”的盛行不僅容易引發(fā)腐敗行為，而且讓許多教職工把精力不是放在搞好教學、科研工作上，而是放在了如何搞好人際關(guān)系、如何經(jīng)營人脈、如何拉幫結(jié)派并建立“利益聯(lián)盟”、如何控制教學資源并爭取更多的權(quán)利等方面。部分高校教職工的“失衡行為”進一步打擊了那些熱心教育事業(yè)、熱心科研工作的高校職工的信心。對熱愛教學、科研的人員而言，在“權(quán)力橫行”的環(huán)境下，則面臨兩難的選擇：要么“同流合污”，要么被快速“邊緣化”[3]。

管理機制上的“人治”現(xiàn)象和制度缺失是高校腐敗產(chǎn)生的一個主要和核心原因。當然，從本研究的調(diào)研情況來看，“制度缺失”并非指高校管理制度缺乏，相反，許多高校的各種制度“堆積如山”。本研究提出的“制度缺失”指的是高校許多管理制度存在“不科學”“不公平”“不執(zhí)行”等問題，一些高校的內(nèi)部管理制度在內(nèi)容上存在不科學、流于形式、不符合實際、不公平等問題；在制度的實施方面則存在不嚴格、區(qū)別對待或者不執(zhí)行的情況。科學有效、公開公平的高校制度管理、“法治”替代“人治”無疑將會在最大程度上消滅高校腐敗，然而，科學制度管理的實現(xiàn)無疑也會剝奪“既有的權(quán)力”和“既得的利益”，打破現(xiàn)有的權(quán)力和利益格局，即得權(quán)力和利益者的阻撓將給管理機制改革和制度建設帶來困難。

2.3 內(nèi)外監(jiān)督問題

目前，我國高校內(nèi)部監(jiān)督機制主要依靠紀檢監(jiān)察、審計、財務等職能部門的檢查、審核和監(jiān)督。受人員編制、專業(yè)素質(zhì)的限制，許多高校紀檢監(jiān)察專職人員配置不足，專業(yè)結(jié)構(gòu)不健全，工作手段單一，導致紀檢監(jiān)察人員參與各種招投標、設備采購、工程預算、工程決算等事項流于形式，不能有效地發(fā)現(xiàn)問題和腐敗線索，內(nèi)部監(jiān)督不能有效地威懾腐敗行為的發(fā)生，特別是許多腐敗行為還具有隱蔽特征，受權(quán)力的影響和壓力，許多項目、工程的實際參與人員和簽字并承擔責任的人員并非腐敗主體，甚至不清楚背后是否存在利益交換或者權(quán)錢交易。隨著國家對教育的重視以及高校資金來源多樣化，行政撥款、點招費、學費、校辦企業(yè)、社會捐助等各類經(jīng)費來源出現(xiàn)多樣化，而許多經(jīng)費的使用則缺乏清晰明確的制度規(guī)范，客觀上為腐敗創(chuàng)造了條件。這一切使得紀檢監(jiān)察的工作量越來越大，專業(yè)要求越來越高，從而使得內(nèi)部監(jiān)督越來越力不從心，經(jīng)常處于“缺位”狀態(tài)。

另一方面，由于我國高校大致分為部屬和省屬院校兩類，縱向的管理體制導致高校與地方存在一定的“隔離”，高校類似于一個“封閉的小社會”，社會公眾和地方職能機構(gòu)對高校運作和可能的腐敗行為知之甚少，缺乏獨立的外部審計和監(jiān)督機制，導致社會監(jiān)督幾乎處于空白。外部監(jiān)督主要依靠上級紀委組織的巡視、監(jiān)察，雖然也能發(fā)現(xiàn)一些問題和問題線索，促使某些腐敗行為得到收斂，但是，還不能形成“不敢腐敗、不想腐和不能腐”的威懾格局。

3 結(jié)語

高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭關(guān)系到黨的教育事業(yè)，關(guān)系到社會主義事業(yè)接班人的培養(yǎng)，關(guān)系到國家的未來，高校腐敗不僅損害了國家利益和妨礙了學校發(fā)展，打擊了熱心教學、科研的普通教師的工作積極性，更重要的是對大學生正確人生觀、價值觀的形成具有較大的破壞力。考慮到高校腐敗環(huán)節(jié)的多樣性和復雜性，本研究從教學管理、學生學籍管理、基建管理、物資設備采購、校辦企業(yè)、科研經(jīng)費管理、招生錄取、后勤管理、經(jīng)費管理等方面剖析了腐敗發(fā)生的環(huán)節(jié)和表現(xiàn)形式，并從思想認識、管理機制和內(nèi)外監(jiān)督三個方面揭示了產(chǎn)生腐敗的深層次原因，這些研究結(jié)果對紀檢監(jiān)察及其他相關(guān)部門防范、懲處教育領域腐敗行為具有重要的參考意義。

[1] 馬東亮．高校領域的腐敗預防與治理對策研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2016(1): 226-228.

[2] 盧勇．淺析高校腐敗之現(xiàn)狀、原因、治理[J]．經(jīng)濟與社會發(fā)展，2013(2) : 159-161．

[3] 姚蔚. 高校懲防腐敗體系的功能架構(gòu)[J]. 揚州大學學報, 2006, 10(1):26-29.

[責任編輯：孫義清]

2016-08-11

江蘇高校哲學社會科學研究一般項目“教育領域紀律檢查、行政監(jiān)察、業(yè)務監(jiān)管協(xié)同機制建設研究”(2016SJA820009)

王亞娟(1972-)，女，四川成都人，講師，碩士，主要從事黨建與高等教育管理研究。E-mail: 619191400@qq.com

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